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国家开发银行


国家开发银行柜台前移贷款项目业务管理暂行办法
1998年8月31日，国家开发银行


第一章 总 则
第一条 为加强柜台前移贷款项目（以下称前移项目）的业务管理，规范柜台前移的业务内容和运作程序，更好地为国家重点建设服务，根据国家开发银行（以下简称开发银行）贷款管理的有关规定，制定本办法。
第二条 柜台前移是指利用“柜台前移网络系统”（以下称系统），将营业柜台以客户终端形式前移至借款单位。借款单位可以通过客户终端，直接将借款申请、付款通知和其他相关信息传送给开发银行；开发银行根据系统传送的信息，直接办理有关业务，达到完善功能、强化监管、防范风险的目的。
第三条 本办法适用于实行柜台前移的贷款项目，本办法未涉及的贷款管理其他事项按有关规定执行。
第四条 前移项目业务管理必须坚持改进服务、加强管理、防范风险、保证安全的原则。各有关部门应各司其职、各负其责、密切配合。

第二章 前移项目的贷款评审
第五条 评审局对拟实行柜台前移的项目进行贷款评审时，除按开发银行贷款条件和评审办法进行常规评审外，还应把同意加入系统并由开发银行直接办理大宗结算，作为贷款评审条件与借款单位充分协商，初步确定双方的权利、义务关系，为前移项目承诺贷款后借款合同的签订奠定基础。
第六条 前移项目应推行定向定额贷款。评审局进行贷款条件评审时，应初步确定前移项目贷款总额、使用方向以及各定向使用范围的用款额度。

第三章 前移项目借款合同、委代协议的签订
第七条 前移项目原则上签订总借款合同，不签订年度借款合同。前移项目借款合同应在符合一般项目借款合同规定的基础上，进一步明确以下内容：
（一）各项用途的用款额度。年度各项用途的用款额度由开发银行当年下达的年度贷款计划确定；
（二）借款单位同意加入系统，签订加入系统协议，确认系统程序和所传信息的有效性；
（三）借款单位同意委托开发银行办理大宗结算；确认大宗结算的范围、额度及支付依据；零星支付金的比例及额度；
第八条 信贷局负责与借款单位就前移项目的贷款条件和借款合同进行谈判。谈判协商一致后，信贷局与借款单位签订借款合同和加入系统协议。
第九条 信贷局根据开发银行选择代理经办行的有关规定，负责选择、确定前移项目的代理经办行，并签订项目委托代理协议。

第四章 前移项目的计划管理
第十条 信贷局应要求借款单位于每年第四季度终了前报送下年度前移项目年度用款计划，明确各项用途的用款额度。
第十一条 信贷局根据借款合同、项目工程进度和借款单位的年度用款计划，经综合平衡后，于每年一月底前提出本年度前移项目贷款计划建议。综计局根据全行年度贷款总规模，按前移项目优先安排的原则，商资金局平衡后，编制前移项目年度贷款计划，报行领导审批。
第十二条 综计局编制下达的前移项目年度贷款计划必须明确规定前移项目的年度贷款总额和各项用途的用款额度。
第十三条 信贷局根据下达的前移项目年度贷款计划和项目建设进度，商借款单位后，于每季度终了前提出下季度用款计划建议。综计局根据季度用款计划建议，经综合平衡后，安排季度用款计划；资金局根据季度用款计划，筹集和调度资金，保证前移项目资金供应。
第十四条 前移项目确因建设需要，要在年度贷款计划规定的贷款额度内，调整各项用途用款额度的，由借款单位提前一个月提出申请，信贷局予以审查确认。

第五章 前移项目的执行和监督
第十五条 帐户开立
借款单位应在开发银行营业部开立贷款帐户和存款帐户，用于发放贷款，办理结算，回收本息；应在代理经办行开立“开发银行贷款资金专用存款”帐户，用于存储开发银行汇入的零星支付金和借款单位筹集的还本付息资金。
第十六条 贷款发放
（一）前移项目的贷款由开发银行直接发放。借款单位申请借款，应当根据借款合同和开发银行下达的年度贷款计划，通过系统向开发银行发送借款申请书。
（二）营业部收到系统传送的借款申请书后，要按规定进行解押确认。确认无误的，加盖有关人员名章和业务用章后，及时送相关信贷局；确认有误的，应于当日通知借款单位，并登记备案。
（三）信贷局收到经确认无误的借款申请书后，要按规定进行审查。经审查同意贷款的，应在借款申请书上加盖经办人员、信贷处长和主管局长名章以及信贷局业务专用章。同时，据此签开借款凭证，加盖经办人员、信贷处长和主管局长名章以及信贷局业务专用章后，连同借款申请书一并送营业部。经审查不同意贷款的，应于当日通知借款单位，并登记备案。
（四）营业部收到借款申请书和借款凭证后，应进行审核。审核无误后，加盖相关印章，办理贷款手续。
第十七条 付款通知
（一）前移项目的大宗结算由开发银行直接办理。大宗结算的具体范围和最低额度，应视项目的具体情况在借款合同中明确规定。试点阶段，大宗结算主要采取汇兑方式办理。
（二）借款单位支付款项，应提前三个工作日通过系统向开发银行发送付款通知书。
（三）营业部收到系统传送的付款通知书后，要按规定进行解押确认。确认无误的，加盖有关人员名章和业务用章后，及时送相关信贷局。确认有误的，应于当日通知借款单位，并登记备案。
（四）信贷局收到经确认无误的付款通知书后，要按规定进行审查。经审查同意付款的，在付款通知书上加盖经办人员、信贷处长名章和信贷局业务专用章。同时据此签开汇款凭证，连同付款通知书于当日（最迟不超过次日）一并送营业部；经审查不同意付款的，应于当日通知借款单位，并登记备案。
（五）营业部收到付款通知书和汇款凭证后，应进行审核。审核无误后，加盖有关印章，办理支付手续。
（六）信贷局审批支付的主要依据为：
1．借款合同、年度贷款计划；
2．大型设备采购合同、大宗材料采购合同、重大建筑安装合同和付款协议；
3．项目建设进度。
第十八条 零星支付
（一）信贷局应根据前移项目的具体情况，确定一定额度的贷款资金作为零星支付金，用于借款单位的零星支付。
（二）信贷局根据年度贷款计划确定的年度零星支付金额度、各次贷款金额，分别确定各次零星支付金拨付金额。拨付时，由信贷局签开零星支付金拨付通知书，加盖经办人员、信贷处长名章及信贷局业务专用章后，连同据此签开的汇款凭证一并送营业部。
（三）营业部收到拨付通知书和汇款凭证后，应进行审核。审核无误后，加盖相关印章，办理拨付手续。
第十九条 营业部应定期向借款单位和信贷局发送帐户对帐单。
第二十条 信贷局应要求代理经办行对借款单位开立的“开发银行贷款资金专用存款”帐户进行有效监管，严格监督零星支付，切实防止挪用贷款；监督本息入帐及上划执行情况。
第二十一条 信贷局应督促借款单位定期通过系统报送反映贷款使用、工程建设、采购招标、生产经营管理情况的报告及其他有关报表，并按规定分送有关业务部门。信贷局可参与前移项目采购招标工作。
第二十二条 财会局应协助信贷局督促代理经办行按委托代理协议的有关规定，认真做好代理项目的执行、监督和辅助核算工作。

第六章 系统的管理和维护
第二十三条 电脑中心是系统的归口管理部门，负责制定系统建设总体规划，确定系统阶段发展目标，组织系统设计和建设，维护系统安全运行。
第二十四条 营业部是系统密押的管理部门，负责密押参数制定和核押确认工作，确保系统密押的安全、保密。

第七章 附 则
第二十五条 武汉分行参照本办法执行。
第二十六条 本办法由财会局负责解释。
第二十七条 本办法自颁发之日起施行。


新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区实施《城市规划法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1991年1月12日新疆维吾尔自治区第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构和职责
第三章 城市规划的制定
第四章 城市新区开发和旧区改建
第五章 城市规划的实施
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强自治区城市规划和规划管理，实施《中华人民共和国城市规划法》（以下简称城市规划法），结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区境内按国家行政建制设立的市、镇。制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守城市规划法和本办法。
第三条 各级人民政府应当依照城市规划法和本办法做好城市规划、建设的管理工作。
第四条 城市规划必须符合实际情况，正确处理近期建设和远景发展的关系。
编制和实施城市规划，应当贯彻勤俭建国的方针，坚持适用、经济的原则，注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产和自然景观，体现传统风貌、民族风格和地方特色。
第五条 城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
第六条 批准的城市规划确定的城市基础设施建设项目，计划部门应当根据基建程序统筹安排投资计划。
财政部门和专业主管部门应当根据城市近期建设规划，把城市基础设施建设项目费用列入年度预算。
城市维护费必须用于城市基础设施的维护和管理，不得挪作他用。
第七条 对贯彻执行城市规划法和本办法，以及在城市规划科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府予以表彰和奖励。
对抵制、揭发违反城市规划行为的单位和个人，由各级人民政府予以保护和奖励。

第二章 管理机构和职责
第八条 县级以上地方各级人民政府均应有城市规划行政主管部门。城市规划管理工作人员的配备应与其所承担的任务相适应。
镇人民政府协助县级城市规划行政主管部门做好镇的规划管理工作。
第九条 各级城市规划行政主管部门的主要职责：
（一）宣传、贯彻执行国家和自治区有关城市发展及城市规划的法律、法规和方针、政策；
（二）负责城市规划的编制、实施的具体工作，以及城市各项建设的规划管理；
（三）参与国土和区域规划，以及大中型建设项目的选址和可行性研究；
（四）按照国家有关规定实施城市建设用地规划管理，核发建设项目的“选址意见书”和“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证件”；
（五）负责城市规划设计和城市勘测单位验证及城市勘测成果审查；
（六）监督、查处违反城市规划管理的行为；
（七）制定城市规划事业发展规划，组织、推动城市规划的技术进步和人才开发工作；
（八）建立健全城市规划档案制度，积累城市规划档案资料；
（九）承办人民政府交办的城市规划管理的其他工作。

第三章 城市规划的制定
第十条 自治区人民政府负责组织编制自治区的城镇体系规划，指导全区城市总体规划的编制。自治区城镇体系规划应当确定全区城市和新设城市的布局、地位、作用及其发展规模。
第十一条 市人民政府负责组织编制市的城市规划；县人民政府所在地的镇的城市规划，由县人民政府负责组织编制；其他建制镇的城市规划，由县级城市规划行政主管部门会同镇人民政府编制。
编制县人民政府所在地的镇及其他建制镇的城市规划时，应当与镇人民政府充分协商，并经镇人民代表大会同意。
兵团师局以上机关、大型企业以及重要军事设施所在地的市、镇，在编制城市规划时，应当充分听取上述机关、单位的意见。上述机关、单位应当服从城市规划。
第十二条 编制城市规划应当具备勘察、测量以及有关城市和区域经济社会发展、自然环境、资源条件、历史和现状情况等基础资料。有关部门应当向城市规划行政主管部门提供编制规划所需要的基础资料。
第十三条 编制城市规划，一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。大城市、中等城市在总体规划基础上，可以编制分区规划。
城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，城市综合交通体系和河湖、绿地系统，各项专业规划，近期建设规划。
市和县级人民政府所在地的镇的总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。
城市详细规划应当包括：规划地段各项建设的具体用地范围，建筑密度和高度等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。
编制城市规划的具体要求，由自治区城市规划行政主管部门统一制定。
第十四条 城市规划实行分级审批。
（一）城市总体规划的审批：
乌鲁木齐市的总体规划，经自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。自治区直辖市的总体规划，报自治区人民政府审批。其他市的总体规划，经自治州人民政府或者地区行政公署审查同意后，报自治区人民政府审批。
县人民政府所在地的镇的总体规划，经自治州或者地区城市规划行政主管部门审查同意后，由自治区人民政府授权自治区城市规划行政主管部门审批，其中市管辖的县级人民政府所在地的镇的总体规划，报市人民政府审批。
其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。
伊犁哈萨克自治州辖区内的市和县人民政府所在地的镇的城市总体规划在上报自治区人民政府审批前，应当经伊犁哈萨克自治州人民政府审查同意。
城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
（二）单独编制的城市人防建设规划，乌鲁木齐市的，经自治区人民政府审查同意后，按国家规定上报批准；乌鲁木齐市以外的一类及二类人防重点城市，报自治区人民政府审批，并按国家规定上报备案；三类人防重点城市的人防建设规划，由市人民政府审批，并报自治区人民防空办
公室和自治区城市规划行政主管部门备案。
（三）单独编制的国家级历史文化名城的保护规划，由自治区人民政府审批，并按国家规定上报备案。自治区级历史文化名城的保护规划，由自治区人民政府审批。
（四）单独编制的其他专业规划，经当地城市规划行政主管部门综合协调后，报市或者县人民政府审批。
（五）城市分区规划经城市规划行政主管部门审核后，报市人民政府审批。
（六）城市详细规划由市或者县级人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由市人民政府审批外，由市城市规划行政主管部门审批。
第十五条 经批准的城市规划具有法律效力。城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；对城市性质、规模、发展方向和总体布局作重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同
意后报原批准机关审批。

第四章 城市新区开发和旧区改建
第十六条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
第十七条 城市新区的选址，应当依托现有市区，利用城市现有设施，从实际出发，进行充分的技术经济论证，提高开发综合效益。
第十八条 城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。
城市旧区的改建，应当与产业结构的调整和工业企业的技术改造紧密结合，改善用地结构，改善基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。
城市旧区，特别是历史文化名城和少数民族聚居城市的旧区改建，应当注意保持传统风貌、民族风格和地方特色。
第十九条 城市新区开发和旧区改建应当符合以下要求：
（一）各项建设的选址，应当保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏和地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。在水源不足地区，应当限制城市规模和耗水量大的工业、农业的发展。

（二）逐步改善居住环境。居住区相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生与安宁。
（三）工业项目应当符合专业化和协作要求，统筹安排，防止污染。产生有毒、有害废弃物的工业和其他建设项目，不得布置在市区主导风向的上风和水源地，不得安排在文物古迹和风景名胜保护区。
（四）城市旧区现有工矿企业的扩建、改建，应当经过论证，从严控制。
（五）城市道路选线、道路网的组织，应当同对外交通设施相互衔接、协调。
（六）铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等，应当避开市区。
（七）生产或者储存易燃、易爆、剧毒物的工厂、仓库以及环境污染严重的建设项目，应当避开市区。
（八）建设生产放射危害物质的设施，必须设置防护工程，避开市区，并制定废弃物处理措施。
（九）城市人防工程的规划、建设，必须和城市规划建设密切结合，合理开发和综合利用城市地下空间。
（十）城市旧区内私有房屋的改建、扩建，不得擅自扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通和消防安全。

第五章 城市规划的实施
第二十条 城市规划经批准后，当地人民政府应当公布，广泛宣传，使群众了解规划并监督规划的实施。
第二十一条 任何单位和个人在城市规划区内利用土地和进行建设，必须符合城市规划，服从规划管理。
第二十二条 在城市规划区内进行工程建设，在设计任务书报批前，建设单位须持上级行政主管部门的批准文件，向当地城市规划行政主管部门申请选址。
第二十三条 城市规划行政主管部门在进行选址时，应当会同土地、水利、环保、抗震、地矿等有关主管部门共同进行。
第二十四条 在城市规划区内进行建设需要用地的，按下列程序办理：
（一）用地单位和个人持计划部门或者上级主管部门批准建设项目的有关文件，向当地城市规划行政主管部门提出定点申请；
（二）城市规划行政主管部门根据用地项目的性质、规模等，初步选定用地位置和界限并征求有关部门对用地位置和界限的意见；
（三）城市规划行政主管部门向用地单位提供规划设计条件；
（四）审核用地单位提供的规划设计总图，核发建设用地规划许可证；
（五）用地单位和个人取得建设用地规划许可证后，向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。
第二十五条 建设用地规划许可证应当包括标有建设用地具体界限的附图和明确具体规划要求的附件。附图和附件是建设用地规划许可证的配套证件，具有同等的效力。附图和附件由发证单位制作。
第二十六条 选址意见书和建设用地规划许可证实行分级审批制度。具体分级审批办法由自治区城市规划行政主管部门制定。
第二十七条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件，向当地城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据详细规划的设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人，在取得建设工程规划许
可证件及其他批准文件并按规定交纳竣工资料保证金后，方可申请办理开工手续。
第二十八条 建设工程规划许可证件所包括的附图和附件，按照建筑物、构筑物、道路、管线等不同要求，由发证单位制作。附图和附件是建设工程规划许可证件的配套证件，具有同等效力。
第二十九条 国家城市规划行政主管部门统一印制的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证件，由自治区城市规划行政主管部门管理，各地不得翻印。
第三十条 建设单位需要临时用地，必须向当地城市规划行政主管部门申请，领取临时用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请临时土地使用证。
第三十一条 临时用地使用期满必须无偿拆除一切临时建筑物、构筑物和其他设施。
第三十二条 任何单位需要建设临时工程，必须向当地人民政府城市规划行政主管部门申请，领取临时建设工程施工许可证件后方可施工。
临时建设工程不得改变使用性质，不得擅自转让、交换、买卖、租赁或者变相买卖。
临时建设工程在城市建设需要时，应当无条件自行拆除。
第三十三条 任何单位和个人在城市规划区内不得擅自挖取砂石、土方，设置废渣、垃圾堆场，或者进行改变地形、地貌的活动。确需进行上述活动的，在申请有关主管部门批准前，须经城市规划行政主管部门审查同意。
第三十四条 设计、施工单位不得为未取得合法批准手续的建设项目设计、施工。
第三十五条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第三十六条 城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。城市规划区内的建设工程，建设单位应当在竣工验收后六个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。
第三十七条 城市人民政府根据国家建设需要，已确定近期拆除改造的街区或者地段，应当通告街区或者地段内所有单位和个人。通告发布后，街区或者地段内原有的建筑物、构筑物不得改建、扩建。
列入年度拆除改建计划的街区或者地段，公安部门应当临时冻结迁入户口。
第三十八条 被征用土地、拆迁房屋的单位和个人，依照有关规定在得到补偿和安置后，不得以任何借口拒绝、拖延和阻挠拆迁工作。
第三十九条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第四十条 城市规划行政主管部门和有关部门在接到建设单位的建设用地申请后，应当及时办理，不得无故拖延。

第六章 法律责任
第四十一条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证或临时用地规划许可证而占用土地的，由县级以上人民政府责令退回。擅自变更建设用地规划许可证或临时用地规划许可证核准的用地位置、范围、性质的，城市规划行政主管部门有权责令停止违法用地活动。
第四十二条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或临时建设工程许可证件，或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除，或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施。对影响城市规划，
尚可采取改正措施的，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并视其情节，处以违法建设工程总造价2－－5％的罚款。
对违反前款规定进行建设的单位的有关责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十三条 临时用地上的建筑物逾期拒不拆除，或者擅自转让、交换、买卖、租赁的，由县级以上城市规划行政主管部门限期拆除或者没收违法建筑物，并视其情节对有关责任人员处以罚款。
第四十四条 对干扰、阻挠、辱骂、殴打依照城市规划法和本办法执行公务人员的，由公安机关依照治安管理处罚条例进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 对未取得合法批准手续的建设项目进行设计、施工的单位，由县级以上城市规划行政主管部门视其情节给予罚款或者没收违法所得。对有关责任人员，可由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十六条 拒不服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地或者拆迁决定，逾期不履行的，由城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 城市规划行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十九条 城市规划区以外未设镇建制的工矿区、口岸、生产建设兵团农垦居民点，参照城市规划法和本办法执行。

第五十条 本办法第五条第二款规定的因城市建设和发展需要控制的区域的规划管理工作，应当本着从实际出发，有利于加强城乡建设的原则进行。
第五十一条 本办法具体应用中的问题，由自治区城市规划行政主管部门负责解释。
第五十二条 本办法自公布之日施行。



1991年1月12日