国务院安委会办公室关于进一步做好汛期安全生产工作的紧急通知

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财政部 民政部


关于印发《城乡最低生活保障资金管理办法》的通知

财社[2012]171号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：

为贯彻落实《国务院关于加强和改进城乡最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号），进一步加强城乡最低生活保障资金管理，财政部、民政部制定了《城乡最低生活保障资金管理办法》。现印发你们，请遵照执行。

附件：城乡最低生活保障资金管理办法



财政部 民政部
2012年9月28日



附件：

城乡最低生活保障资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强城乡最低生活保障（以下简称城乡低保）资金管理，提高资金使用效益，确保城乡困难群众基本生活，根据国家有关法律法规和财政部专项补助资金管理有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡低保资金是指按照国家有关规定用于保障城乡低保对象基本生活的专项资金,包括城乡低保金和城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金。

第三条 城乡低保资金管理应遵循以下原则：

（一）预算管理科学精细。合理编制城乡低保资金预算，提高低保资金预算的科学性、完整性；加强预算执行管理，注重绩效考评，完善资金分配办法,提高预算支出的均衡性和有效性。

（二）保障标准动态调整。根据物价变动情况和经济社会发展变化适时调整城乡低保标准，切实保障低保对象基本生活。

（三）管理信息公开透明。加强低保资金管理的信息公开工作，依法公开相关政策、数据等信息，严格执行低保对象审批和资金发放的公示制度，确保补助资金用于符合条件的困难群体，实现低保对象的“应保尽保、应退尽退”。

（四）资金管理规范安全。规范城乡低保资金管理程序，健全监督机制，确保城乡低保资金专项管理、分帐核算、专款专用。完善资金支付和发放管理，简化环节，提高效率，确保城乡低保资金及时足额地发放到低保对象手中。

第二章 资金筹集

第四条 城乡低保资金的筹集渠道包括各级财政预算安排的资金、社会捐赠收入等。

各级财政部门应将城乡低保资金纳入同级财政预算。同时，通过财税优惠政策，鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助，多渠道筹集城乡低保资金。

第五条 各级民政部门应按照预算编制要求，根据低保对象人数、低保标准、补助水平和滚存结余等有关数据，认真测算下年度城乡低保资金需求报同级财政部门。经同级财政部门审核后，列入预算草案报本级人民代表大会批准。上级财政部门应按规定及时下达城乡低保补助资金预算指标，以提高下级财政部门预算编制的完整性。

各级民政、财政部门应规范城乡低保基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，确保相关数据的准确性和真实性，为城乡低保资金预算的编制提供可靠依据。

第六条 在年度预算执行过程中，如需调整城乡低保资金预算，应由各级民政部门根据实际情况向同级财政部门提出申请，经财政部门审核并按规定程序报批后实施。

第七条 城乡低保资金年终如有结余，可结转下一年度继续使用。城市低保资金和农村低保资金年终滚存结余一般均不得超过其当年支出总额的10%。

第八条 各级财政部门应当将城乡低保工作经费纳入财政预算，综合考虑城乡低保工作量等因素予以合理安排。基层城乡低保工作经费不足的地区，省市级财政给予适当补助。城乡低保工作经费不得从城乡低保资金中列支。

第三章 资金分配

第九条 县级以上财政部门应当会同民政部门按照公开、公平、公正的原则，采取因素分配等方法，科学合理地分配城乡低保补助资金，强化“以奖代补”机制，以加强最低生活保障管理工作。

因素分配方法主要依据城乡低保对象数量、地方财政困难程度、城乡低保资金安排情况等因素；以奖代补主要依据城乡低保资金绩效评价结果。

中央财政城乡低保补助资金重点向贫困程度深、保障任务重、工作绩效好的地区倾斜。

第十条 各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金绩效评价制度，对制度实施和资金使用的效果进行评价。绩效评价的主要内容包括资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等。

第十一条 中央财政应当于每年9月30日前按当年扣除一次性补助之外的城乡低保补助资金实际下达数的一定比例（不低于70%、不超过当年预算数），将下一年度城乡低保补助资金预算指标提前通知地方。中央财政提前通知地方预算指标后的剩余部分，应当在次年全国人民代表大会批准预算后90日内尽快下达。

各省级财政部门应相应建立城乡低保补助资金预算指标提前通知制度。在接到中央财政提前通知预算指标后的30日内，连同本级安排的下一年度城乡低保补助资金预算指标提前通知部分一并下达各地市县，提前通知文件同时报送财政部、民政部。

第四章 资金发放

第十二条 城乡低保资金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接发放到户。

县级财政、民政部门应当以低保家庭为单位为其在代理金融机构开设专门账户，代理金融机构不得以任何形式向城乡低保对象收取账户管理费用；实行涉农资金“一卡(折)通”的地方，应当将农村低保资金纳入“一卡(折)通”，统一发放。

第十三条 县级民政部门应当及时将低保对象花名册及当期发放的低保资金数额清单报同级财政部门，财政部门应当按照财政国库管理制度有关规定及时审核并支付资金。

第十四条 城乡低保金应当按月发放，于每月10日前发放到户。

个别金融服务不发达地方的农村低保金可以按季发放，于每季度初10日前发放到户。

城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金，应当按照有关要求及时足额发放到户。

第十五条 年度终了，地方各级民政部门应按照规定认真做好城乡低保资金的清理和对账工作，并按要求向同级财政部门报送城乡低保资金年度执行情况及相关说明。

第五章 监督检查

第十六条 各级财政、民政部门和经办人员应严格按规定使用城乡低保资金，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用，不得向低保对象收取任何管理费用。对违规使用低保资金的，按有关规定严肃处理。

各级财政、民政部门应当建立健全财务管理制度，健全城乡低保资金发放台账，做好与金融机构的定期对账工作。

第十七条 各级财政、民政部门应建立健全城乡低保资金信息公开制度,对资金的管理办法、分配因素和使用情况等，积极主动向社会公开并接受监督。

第十八条 各级财政、民政部门应建立健全对资金安排、预算执行、资金管理、保障措施、组织实施和实际效果等的资金监督检查制度，定期或不定期地进行检查，及时发现和纠正有关问题。

财政部驻各地财政监察专员办事处在规定的职权范围内，依法对城乡低保资金的使用管理进行监督检查。

第十九条 各级财政、民政部门应自觉接受审计、监察等部门和社会的监督。

第六章 附 则

第二十条 各省、自治区、直辖市财政、民政部门应参照本办法，结合当地实际，及时制定本行政区域城乡低保资金管理办法。

第二十一条 本办法自公布之日30日后起实施。

第二十二条 本办法由财政部、民政部负责解释。




甘肃省人民政府


甘肃省融资性担保机构审批管理办法

甘肃省人民政府令第77号


《甘肃省融资性担保机构审批管理办法》已经2010年11月26日省人民政府第67次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。


代省长 刘伟平


二○一○年十二月二日


甘肃省融资性担保机构审批管理办法



第一条 为加强对融资性担保机构的监督管理，规范融资性担保机构设立、变更及退出，促进融资性担保行业健康发展，根据《中华人民共和国担保法》、《融资性担保公司管理暂行办法》及国家相关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称融资性担保是指担保人与银行业金融机构等债权人约定,当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时,由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。
本办法所称融资性担保机构(以下简称“担保机构”)是指由企业法人、自然人、其他社会组织或政府出资依法设立，经营融资性担保业务的担保机构。
第三条 省工业和信息化行政管理部门是全省担保机构的监管部门（以下简称“省担保机构监管部门”），负责全省担保机构的设立、变更、退出工作。
第四条 担保机构设立与变更，按照属地原则由所在市州担保机构监管部门对申请材料进行汇总后，上报省担保机构监管部门审批并颁发经营许可证。
第五条 设立担保机构应具备以下条件：
（一）有符合法律法规规定的章程；
（二）有具备持续出资能力的股东或出资人；
（三）有符合本办法规定的最低限额注册资本，注册资本为实缴货币资本；
（四）有符合任职资格的法定代表人、董事、监事、高级管理人员和合格的从业人员；
（五）有健全的组织机构及内部管理和风险控制制度；
（六）有固定的营业场所。
第六条 设立担保机构必须具备最低限额的注册资本：在全省范围内开展担保业务的注册资本不得低于1亿元；在市州范围内开展担保业务的注册资本不得低于5000万元；在县区范围内开展担保业务的注册资本不得低于2000万元。
第七条 担保机构的法定代表人、董事、监事及高级管理人员应无不良信用记录，且具备3年以上担保或金融工作经历，或从事相关行业工作5年以上。其中，公司制担保机构的总经理、副总经理应当具备5年以上担保或金融工作经历，或从事相关行业工作8年以上。
担保机构主要业务人员应熟悉信用担保业务，二分之一以上人员具备2年以上担保或金融工作经历，或者从事相关行业工作3年以上。国家相关管理部门对担保机构人员管理有规定的从其规定。
第八条 担保机构设立分支机构的，除符合本办法第五条、第七条要求外，还需连续经营两年以上，注册资本不得低于1亿元。
第九条 申请设立担保机构，应提交以下资料：
（一）申请书（应当载明拟设立担保机构的名称、住所、注册资本和业务范围等事项）；
（二）可行性研究报告（应含设立的必要性、市场分析、资金筹措、经营发展战略和规划、部门设置及主要内部管理制度、经济及社会效益分析等事项）；
（三）章程；
（四）公司制担保机构的企业名称预先核准通知书;
（五）营业场所证明材料；
（六）法定验资机构出具的验资证明；
（七）股东或出资人名册及其出资额、股份；
（八）人民银行出具的持有注册资本百分之五以上股东的信用报告（法人股东还需出具上年度财务审计报告）；
（九）拟任法定代表人、董事、监事、高级管理人员的资格证明、身份证复印件、人民银行出具的信用报告；
（十）拟设立担保机构的风险控制制度。
第十条 担保机构拟申请设立分支机构的，除提交本办法第九条所列资料外，还应报送：法人授权书及法人营业执照副本复印件;担保机构近2年财务审计报告、经营情况及风险管理相关文件;拟设分支机构高级管理人员的资格证明。
第十一条 设立担保机构须持省担保机构监管部门的经营许可证及其他相关文件，依照有关法律法规办理注册登记手续。
未经省担保机构监管部门批准的担保机构，登记管理部门不得为其办理登记注册手续。任何单位和个人未经省担保机构监管部门批准不得经营融资性担保业务，不得在名称中使用融资性担保字样。法律、行政法规另有规定的除外。
第十二条 担保机构有下列变更情形之一的，应当经所在市州担保机构监管部门对申请材料汇总后上报省担保机构监管部门批准：
（一）变更名称；
（二）变更注册资本；
（三）分立或合并；
（四）变更总部或分支机构注册地；
（五）变更法定代表人、董事、监事和高级管理人员；
（六）变更持有资本总额或者股份总额百分之五以上的出资人或股东；
（七）修改章程；
（八）调整业务范围；
（九）变更组织形式。
担保机构变更事项涉及注册登记事宜的，按规定向注册登记部门申请变更登记。
第十三条 担保机构申请变更，应提交以下资料：
（一）申请变更报告；
（二）营业执照副本复印件；
（三）上年度经营情况；
（四）上年度审计报告；
（五）具备决策权限的部门或人员对变更事项所做出的变更决议、决定及相关证明性文件资料；
（六）公司制担保机构的章程及章程修正案；
（七）监管部门规定的其他材料。
第十四条 经批准的担保机构应自收到省担保机构监管部门批准文件之日起3个月内完成注册登记及变更登记手续，逾期未完成的，原批准文件自动失效。
第十五条 有下列情形之一者，担保机构终止：
（一）担保机构因分立、合并或出现公司章程规定的解散事由需要解散的；
（二）担保机构因违法经营被撤销的；
（三）担保机构资不抵债，不能清偿到期债务，依法实施破产的；
（四）法律法规规定的其他情形。
第十六条 担保机构终止，应向所在市州担保机构监管部门提出申请，市州担保机构监管部门对申请材料进行汇总后上报省担保机构监管部门，经省担保机构监管部门批准后到注册登记等机关办理注销等手续。申请时须提交以下材料：
（一）解散决定、撤销决定或破产申请报告；
（二）股东会议决议或出资人决定；
（三）清算组织及其负责人；
（四）清算方案；
（五）债权债务安排方案；
（六）资产分配方案；
（七）监管部门要求提交的其他材料。
第十七条 担保机构终止，应依法成立清算组，按照法定程序进行清算。监管部门及其他相关部门监督其债务清偿计划和其他清算事项的执行。担保责任解除前，担保机构出资人不得分配机构财产或从机构取得任何利益。
第十八条 担保机构申请设立、变更及终止，所在市州担保机构监管部门应当自受理申请之日起10日内，完成对申请材料的汇总上报工作。省担保机构监管部门在收到市州担保机构监管部门申请报告20日内作出批准或者不予批准的书面决定。
规定期限内不能作出决定的，经监管部门负责人批准，可延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另行规定的，依照其规定。
第十九条 担保机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由省担保机构监管部门予以处罚：
（一）未经省担保机构监管部门批准擅自设立的担保机构，依法予以取缔，处以2万元至3万元罚款；
（二）弄虚作假，骗取设立的担保机构，经发现并予以核实后，收回经营许可证，并处以2万元至3万元罚款；
（三）违反本办法第十二条规定，担保机构有变更情形未经批准擅自变更的，责令其限期补办有关手续，并视情节处以1万元至2万元罚款；
（四）违反本办法第六条规定，担保机构不具备相应注册资本，擅自超越地域范围经营的，处以1万元至2万元罚款。
第二十条 各级担保机构监管部门工作人员违反规定审批担保机构的设立、变更、终止以及业务范围的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自2011年1月1日起施行。