对外承包工程资格管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 15:45:22 浏览:8893
来源:法律资料网
对外承包工程资格管理办法
商务部 住房和城乡建设部
中 华 人 民 共 和 国 商 务 部 令
中华人民共和国住房和城乡建设部
2009 年 第 9 号
《对外承包工程资格管理办法》已经2009年5月5日商务部第23次部务会议审议通过，并经住房和城乡建设部同意，现予公布，自2009年11月1日起施行。
部 长：陈德铭
部 长：姜伟新
二〇〇九年九月二十八日
对外承包工程资格管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强对外承包工程管理，促进对外承包工程健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》和《对外承包工程管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称对外承包工程，是指中国的企业或者其他单位（以下统称单位）承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、监理、招标、造价、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。
第三条 对外承包工程的单位依据本办法取得对外承包工程资格，领取《中华人民共和国对外承包工程资格证书》（以下简称《资格证书》）后，方可在许可范围内从事对外承包工程。
第二章 资格条件
第四条 对外承包工程的单位分为工程建设类和非工程建设类。
其中，工程建设类单位指从事国内工程勘察、设计、咨询、监理、施工、安装等活动，且取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的相关资质的单位。
第五条 对外承包工程的单位应当具备下列条件：
（一）有法人资格；工程建设类单位应具有与其资质要求相适应的注册资本（本办法所称注册资本包括开办资金）；非工程建设类单位的注册资本不低于2000万元人民币。
（二）具有相应的资质或者业绩：
工程建设类单位应当依法取得住房和城乡建设主管部门或其他有关部门颁发的特级或者一级（甲级）资质证书；国家对于有关专业的资质不分等级的，应取得该资质证书；
非工程建设类单位上一年度机电产品出口额达到5000万美元，或自行设计、生产（含组织生产）、出口的成套设备或大型单机设备出口额达到1000万美元，或对外承包工程营业额达到1000万美元且近3年中成功实施过3个单项合同额在500万美元以上的项目。
（三）有与开展对外承包工程相适应的专业技术人员，管理人员中至少2人具有2年以上从事对外承包工程的经历。
（四）有与开展对外承包工程相适应的安全防范能力，成立由本单位主要负责人负责的境外安全防范领导小组，常设人员不得少于2人，有相应的境外安全防范机制和应急处理预案。
（五）有保障工程质量和安全生产的管理体系，最近2年内没有发生重大工程质量问题和较大事故以上的生产安全事故，建筑施工企业还需取得住房和城乡建设主管部门颁发的安全生产许可证。
（六）有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法经营记录。为外商投资企业的，最近3年应连续通过外商投资企业联合年检。
第六条 对外承包工程的单位应承包与其实力、规模、业绩相适应的项目。
第三章 资格申请
第七条 申请对外承包工程资格，中央企业和中央管理的其他单位（以下简称中央单位）应当向商务部提出申请，中央单位以外的单位应当向注册所在地省级商务主管部门提出申请。
第八条 申请对外承包工程资格，需提交如下书面申请材料一式两份：
（一）对外承包工程资格申请书；
（二）中华人民共和国组织机构代码证（复印件）；
（三）企业法人营业执照或事业单位法人证书（复印件），外商投资企业应提交外商投资企业批准证书；
（四）工程建设类单位需提供住房和城乡建设主管部门或者其他有关部门颁发的资质证书（复印件），建筑施工企业还需提供住房和城乡建设主管部门颁发的安全生产许可证（复印件）；非工程建设类单位需提供海关出具的出口额证明或商务部出具的相应业务统计证明；
（五）与对外承包工程相关的专业技术人员和管理人员的情况说明及相关证明材料；
（六）申请单位境外安全防范领导小组及常设人员状况的说明及境外安全防范机制和应急处理预案；
（七）申请单位工程质量和安全生产的管理体系文件；
（八）商务主管部门要求提交的证明符合第五条规定条件的其他材料。
第九条 申请对外承包工程资格，材料齐全、符合法定形式，且属于本部门职权范围的，商务主管部门应当受理。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，收到材料的商务主管部门应当在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
第十条 工程建设类单位申请对外承包工程资格的，商务主管部门自受理之日起5个工作日内，将申请材料转同级住房和城乡建设主管部门；住房和城乡建设主管部门自收到申请材料之日起15个工作日内提出审查意见并转交商务主管部门；商务主管部门自收到住房和城乡建设主管部门审查意见之日起10个工作日内做出批准或者不予批准的决定。
非工程建设类单位申请对外承包工程资格的，商务主管部门自受理之日起30个工作日内进行审查，做出批准或者不予批准的决定。
商务主管部门应当将审批结果及其他相关统计信息告知同级住房和城乡建设主管部门。
第十一条 批准对外承包工程资格申请的，对外承包工程的单位到注册所在地省级商务主管部门领取《资格证书》，并缴纳劳务合作备用金。省级商务主管部门应同时通过对外承包工程资格网上管理系统将其颁发《资格证书》的情况报商务部备案。
不予批准对外承包工程资格申请的，由受理申请的商务主管部门书面通知申请单位并说明理由。
第十二条 具有对外承包工程资格的单位与其他单位合并，原具有对外承包工程资格的单位终止的，合并后的单位符合本办法规定的相应条件的，可以依照第七条的规定向有关商务主管部门申请换领《资格证书》。商务主管部门应在受理申请之日起15个工作日内作出决定。
具有对外承包工程资格的单位分立的，分立后的单位符合相应条件的，可按照本办法重新申请对外承包工程资格。
第四章 《资格证书》管理
第十三条 《资格证书》须妥善保管，不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让。
《资格证书》遗失的，应及时向原审批的商务主管部门报告，并在全国性商业报纸或杂志上声明作废后方可向原审批的商务主管部门申请补发。
第十四条 对外承包工程的单位名称、地址、法定代表人、单位类型、注册资本等发生变更时，应在变更之日起30个工作日内向原审批的商务主管部门办理《资格证书》变更手续并换领新的《资格证书》。
对外承包工程的单位依法终止的，原审批的商务主管部门应当注销其对外承包工程资格及其《资格证书》。
第五章 监督管理
第十五条 商务部和省级商务主管部门负责对外承包工程资格的监督检查，并会同同级住房和城乡建设主管部门对工程建设类单位的对外承包工程资格进行监督检查。
商务部和省级商务主管部门在监督检查中，发现对外承包工程的单位不再具备本办法规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到的，吊销其《资格证书》，并书面告知住房和城乡建设主管部门。
第十六条 商务部负责建立和维护对外承包工程资格网上管理系统，加强对全国对外承包工程资格的监督管理。
第十七条 商务部可视对外承包工程管理和协调工作的需要，根据对外承包工程单位对外承包工程的业绩、守法经营情况和有关组织资信评级等，对对外承包工程的单位实行分级分类管理。
第十八条 有关对外承包工程的协会、商会应依法发挥行业自律作用，根据对外承包工程资格的监督管理情况，依据行业规范提出行业意见和建议。
第六章 法律责任
第十九条 未取得对外承包工程资格，擅自开展对外承包工程的，由商务主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。
第二十条 涂改、倒卖、出租、出借《资格证书》或者以其他形式非法转让对外承包工程资格的，由原审批的商务主管部门给予警告，并处3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 申请对外承包工程资格的单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，商务主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告。
申请对外承包工程资格的单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得《资格证书》的，由原审批的商务主管部门撤销《资格证书》，并给予警告，处10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 商务主管部门、住房和城乡建设主管部门或者其他有关主管部门可以依据《对外承包工程管理条例》第二十五条、第二十六条的规定处罚。
第二十三条 商务主管部门和住房和城乡建设主管部门的工作人员在对外承包工程资格许可和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十四条 本办法实施前已获得对外承包工程资格的单位，可自本办法施行之日起6个月内按照本办法关于资格申请的规定向商务主管部门申请换领《资格证书》。
前款所称单位在申请时达不到本办法规定的相应条件的，商务主管部门应责令其在本办法施行之日起3年内整改，并在其《资格证书》上注明有效期为3年。
商务主管部门应当将《资格证书》换证和变更信息告知同级住房和城乡建设主管部门。
第二十五条 本办法调整范围不包括机电产品及大型机械和成套设备出口。
第二十六条 本办法由商务部会同住房和城乡建设部负责解释。
第二十七条 本办法自2009年11月1日起施行。
关于印发《关于初中毕业、升学考试改革的指导意见》的通知
教育部
关于印发《关于初中毕业、升学考试改革的指导意见》的通知
教育部
各省、自治区、直辖市教委、教育厅：
为贯彻落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，实施“跨世纪素质教育工程”，要积极进行课程、教学及考试、评价的改革。初中毕业、升学考试是基础教育阶段的重要考试，进行考试改革是推进素质教育的重要工作，会对中小学教育教学产生积极的导向作用。1998年我部在全
国七个地区进行了中考语文考试改革试点工作，取得了一些值得借鉴的经验，对中小学语文教育教学改革起到了推进作用，得到了学生、家长与社会的肯定和支持。今年将在语文考试改革试点工作的基础上，进一步推进中考改革工作。现将《关于初中毕业、升学考试改革的指导意见》印发
给你们，请各地参照文件精神做好今年初中毕业、升学考试改革工作。随文附发《全国中考语文考试改革试点工作总结会综述》，供各地参阅。
附件：一、关于初中毕业、升学考试改革的指导意见
二、全国中考语文考试改革试点工作总结会综述（略）
附件一：关于初中毕业、升学考试改革的指导意见
为贯彻落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，实施“跨世纪素质教育工程”，要积极进行课程、教学及考试、评价的改革。初中毕业、升学考试是义务教育阶段的重要考试，进行考试改革，将对中小学实施素质教育产生积极的导向作用。由于“应试教育”的影响，目前一些地方在
考试内容、形式和管理等方面还不同程度地存在着与素质教育相悖的倾向，必须高度重视，予以解决。1998年，教育部在全国七个地区进行了初中毕业、升学语文学科考试改革试点，取得了一些值得借鉴的经验。今年将以语文考试改革为突破口，全面推进初中毕业、升学考试改革工作
。现就初中毕业、升学考试的有关问题提出以下指导意见。
一、初中毕业、升学考试改革的指导思想
初中毕业、升学考试改革应有利于全面贯彻国家的教育方针，全面提高教育教学质量；有利于面向全体学生，体现九年义务教育的性质；有利于突破“应试教育”的模式，建立科学的评估体系，推进素质教育；有利于改革课堂教学，减轻学生过重的课业负担，促进学生生动、活泼、主
动学习，培养学生的创新意识和创新能力。
二、初中毕业、升学考试改革的重点
改革的重点一是考试内容改革；二是完善与考试改革相应的管理机制。
1、关于初中毕业、升学考试内容的改革
（1）各地命题要以各省（直辖市、自治区）按原国家教育委员会《关于推进素质教育调整中小学教育教学内容、加强教学过程管理的意见》（教基〔1998〕1号）文件精神调整后的九年义务教育教学内容和要求为依据。
（2）各科命题都要注重考查学生运用知识分析问题、解决问题的能力，要有利于发挥学生的创造性。
（3）命题要符合学科特点。当前特别需要注意的是：文科要严格控制客观题的比例，提高客观题的效度；理科要适当加强对实验操作能力的考查；外语要适当加强对听说能力的考查；体育考试项目的设置应给学生留有选择余地，考试标准要合理，重在检查学生体质。
（4）命题要科学，禁止出偏题、怪题，禁止有意编拟一些似是而非的考题为难学生。试卷结构要简约。题量要适度，要扭转试卷题量偏大的倾向。
2、关于初中毕业、升学考试管理改革
（1）在国家规定的毕业年级文化学科范围内确定升学考试科目，要严格控制考试科目数。其它科目实行结业考试或考查。
体育考试分数一般应为中考总分的5％。要严格体育课的考勤制度，积极试行将体育课成绩和平时参加体育锻炼情况计入体育考试总分，折合分数建议占体育考试成绩总分的40－60％，具体分值由地方教育行政部门确定。农村初中体育学科的考试一般在乡、镇范围内组织。
（2）初中毕业考试与升学考试，可以二考合一进行，也可以分开进行。但两考性质不同，如果二考合一进行，在选拔的同时还应充分体现九年义务教育水平考试的性质。如果两考分开进行，应提倡毕业考试逐步由学校自行命题并组织考试。
（3）初中毕业、升学考试的科目，以及考试如何组织和进行，均由各省（直辖市、自治区）教委、教育厅确定或提出指导性意见。
（4）教育行政部门要组织教研部门和有关单位，建立严格的命题、审题、阅卷制度。考试命题应由地级以上（含地级）教育部门组织进行，如果由地级教育部门组织命题，省级教育部门要加强对命题的指导与监控。要特别注意做好审题工作，确保试题质量；加强主观性试题的评阅，
作文阅卷应力争保证三人独立评阅。要逐步建立阅卷教师的资格认定制度，有条件的地方可使用专用计算机软件以监控阅卷质量。
每年毕业、升学考试后要组织对考试题目的科学评估，逐步建立试题评估制度，并将评估结果向社会公布，加强舆论监督。
（5）要加强初中学校教学管理，规范教学行为，不得搞各种名目的模拟考试；对乱编滥印各种形式的复习资料要加大治理力度。
三、切实加强对初中毕业、升学考试改革工作的领导
各省（直辖市、自治区）教委、教育厅要有领导专门负责，同时要充分发挥地（市）级教育部门的积极性，组织力量认真研究考试改革涉及的各个具体环节，在政策、管理、人员和经费上予以保障。要从本地的实际情况出发，拟定切实可行的改革方案，认真做好试点工作，在取得经验
的基础上，积极稳妥地推进这项改革。
加强对考试经费的管理，切实保证考试改革后增加工作量所需的经费。考生所缴的费用，不得挪作他用。
初中毕业、升学考试改革是中小学实施素质教育的重要环节，各级教育行政部门要充分认识这项工作的重要性，要积极推进，精心组织。今年初中毕业、升学考试工作结束后，请各省（直辖市、自治区）教育行政部门将今年考试改革的方案与工作总结报教育部基础教育司。
1999年4月27日
山东省征兵工作若干规定
山东省人大常委会
山东省征兵工作若干规定
山东省人大常委会
（1995年8月16日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
第一条 为做好征兵工作，确保兵员质量，根据《中华人民共和国兵役法》和《征兵工作条例》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 依照法律服兵役，是每个公民应尽的义务。适龄公民应当积极应征，自觉履行兵役义务。
第三条 省军区、军分区（警备区）、县（市、区）人民武装部兼各该级人民政府的兵役机关，主管本辖区的征兵工作。
各级人民政府应当加强对征兵工作的领导。有关部门应当履行各自的职责，协助兵役机关做好征兵工作。
第四条 国家机关、社会团体、企业事业单位以及基层群众性自治组织，应当积极开展兵役法规的宣传，加强对公民的国防教育和爱国主义教育，鼓励、支持适龄公民积极应征，形成参军光荣的社会风尚。
对在征兵工作中表现突出的个人和成绩显著的单位，由当地人民政府或者主管部门给予表彰奖励。
第五条 每年的7月1日至9月30日为集中兵役登记时间。县（市、区）人民政府应当于当年兵役登记开始十五日前发出兵役登记布告。
第六条 凡常住户口在本省的当年12月31日前年满十八周岁的男性公民，应当持本人身份证、户口簿和学历证明，到户口所在地的乡（镇）、街道人民武装部进行兵役登记。年满十七周岁的应届高中（含相当高中学历的学校）毕业生，本人自愿或者根据需要也可以进行兵役登记。
他人不得代为登记。
普通高中应届毕业生的兵役登记，可以由县级兵役机关在毕业前到学校实施，有关学校应当积极配合。
第七条 乡（镇）、街道人民武装部或者县级兵役机关，对参加兵役登记的公民，应当进行身体目测、病史调查和政治、文化初步审查，依据法律、法规和有关规定，确定其应服兵役、免服兵役和不得服兵役，并在户口簿中用统一标记注明。
第八条 乡（镇）、街道人民武装部和兵役机关确定的企业人民武装部，应当本着均衡负担、优中选优的原则，按照本级、本单位上年度征集数量或者上级预告征集数量的一定比例在应服兵役的公民中确定预征对象，并报县级兵役机关批准。
第九条 预征对象确定后，由县级兵役机关发给《预征通知书》，注明预定接受体格检查的时间。预征对象必须在规定的时间内，参加当地兵役机关组织的体格检查。被中等专业学校、高等院校录取和兵役机关批准的除外。
第十条 应征公民接受有关审查和体格检查时，应当如实反映情况，并提供有关证明，不得逃避审查、检查，不得弄虚作假。
第十一条 应征公民的政治审查工作，由县（市、区）公安机关及有关单位按照规定进行。对调（迁）入时间不足半年、外出时间半年以上、居住地界接合部和有其他问题需要审查的应征公民，还应当组织联审。有关单位和个人，必须如实提供应征公民及其亲属的政治表现和有关情况
，并根据需要出具证明材料。
第十二条 有关部门和单位为常住户口在本省的男性适龄公民办理招生、用工、录用公务员、劳务输出、申请出境以及办理营业执照手续时，应当查验其兵役登记情况，对没有进行兵役登记的，不予办理。
第十三条 依法应当履行兵役义务的公民，拒绝、逃避兵役登记、体检、征集或者在体检中弄虚作假，经教育不改的，给予下列处罚：
（一）属国家机关公务员和社会团体、企业事业单位职工的，视情节给予降职、降级、开除留用直至开除公职处分或者解除劳动合同；
（二）从事个体工商业经营的，吊销营业执照，三年内不予重新办理；
（三）属城镇待业青年和农村青年的，三年内取消高考资格、不录用为合同制工人、不录用为公务员、不出具务工经商证明、不办理营业执照、不划分宅基地；
（四）要求出境的，三年内不予办理出境手续。
除上述处罚外，乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级兵役机关还可并处当地优待金三至五倍的罚款。
在检疫退兵期内，擅自逃离部队或者欺骗部队退回的，从重处罚。
第十四条 国家机关、社会团体、企业事业单位，招收和录用有拒绝和逃避服兵役行为的公民，由县级兵役机关责令改正；拒不改正的，对法定代表人和直接责任者，由其上级主管部门或者所在单位给予行政处分。
第十五条 对阻挠应征公民服兵役，阻碍征兵工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 对未完成征兵任务的单位，由其上级人民政府或者上级兵役机关给予通报批评，取消当年评选双拥模范单位或者征兵工作先进单位的资格；对单位负责人或者兵役机关负责人给予行政处分，取消当年评选先进个人的资格。
第十七条 单位不如实申报适龄公民数量，不如实反映适龄公民政治表现，阻碍公民参加兵役登记和征集的，由兵役机关提请同级政府责成其主管部门对单位负责人或者法定代表人给予行政处分。对拒不完成征集任务的单位，每少征集一名，由乡（镇）人民政府、街道办事处或者县级
兵役机关按当地义务兵三年优待金的二至三倍予以处罚。
第十八条 兵役、公安、劳动、人事、教育和工商等部门，对没有进行兵役登记，拒绝、逃避兵役登记、体检、征集或者在体检中弄虚作假的行为未按第十二条、第十三条规定处理的，由同级人民政府责令其作出处理。
第十九条 兵役机关在征兵工作中应当坚持政务公开的原则，自觉接受社会监督。对玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的征兵工作人员，由所在单位给予批评教育或者行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 有关部门和单位作出的行政处罚应当报上级兵役机关备案。罚款应当使用财政部门统一印制的罚款收据，并全部缴同级财政。
第二十一条 当事人对依据本规定作出的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议，上一级机关应当在十五日内作出复议决定。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向
人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十二条 义务兵家属的优待和义务兵退伍后的安置工作，按照国家和省的有关规定执行。
第二十三条 本规定自公布之日起施行。
1995年8月16日
