被侦查诱惑之犯罪刍议
欧锦雄
内容提要：当前，我国确定存在诱惑侦查的事实，但是，被侦查诱惑之犯罪能否被定罪量刑呢？这是亟需解决的问题。文章阐述了被诱惑侦查之犯罪应当负刑事责任的刑法法理，并分析了诱惑侦查的合法性问题及其对被侦查诱惑之犯罪的刑事责任所产生的影响。最后，文章提出了若干刑事立法建议。
关键词：侦查、诱惑、犯罪、合法性、刑事责任 立法、
诱惑侦查，是侦查人员运用诱惑性手段诱使他人实施所诱惑之犯罪的一种侦查活动。诱惑侦查的产生可追溯到法国路易14统治时期，当时，法国统治者为了镇压资产阶级革命运动，以诱惑侦查手段捕捉革命党人，并处以刑罚。目前，日、美等国家在一定范围内有条件地承认了诱惑侦查的合法性。我国刑事法律对诱惑侦查并没有明文的规定，刑事法学界对这一问题也没有予以重视，更没有引起理论上的纷争。当前，我国刑事司法实践中确实存在着诱惑
侦查的事实，一些案件也起诉到了法院。但是，对于被侦查人员诱惑实施的犯罪（以下简称“被侦查诱惑之犯罪”）而言，法官能否对其定罪量刑呢？这是亟需予以研究的问题。经过钻研，笔者认为，从法理上说，被侦查诱惑之犯罪应当负刑事责任，但是，诱惑侦查合法与否对被侦查诱惑之犯罪的刑事责任会产生一定的影响。
一、被侦查诱惑之犯罪应当负刑事责任的刑法法理
在法律社会里，当人们具有意志自由时，人们在自由意志的支配下可能会选择实施对国家、对人民有益的行为，也可能会选择实施犯罪行为，还可能会选择不实施任何行为。正因为人们具有意志自由、具有自由选择自己行为的主观能动性，国家要求人们按照一定的社会标准和法律标准来选择和决定自己的行为，同时规定，行为人对自己基于意志自由所选择的行为应承担责任。当行为人基于意志自由选择了实施犯罪后，行为人对其所实施的犯罪行为就应当承担刑事责任。犯罪人基于意志自由实施犯罪，这是追究犯罪人刑事责任的哲学依据。当侦查机关运用诱惑性手段诱使被诱惑者实施犯罪时，被诱惑者认识到被诱惑实施的犯罪是国家禁止实施的行为，若实施了这种行为，就会被追究刑事责任。当时，被诱惑者是具有意志自由的，他有可能选择实施对国家和人民有益的行为，也有可能选择实施被诱惑之犯罪，同时，他还有可能选择不实施任何行为。在这一情况下，国家要求被诱惑者不论受到侦查诱惑与否，都应遵守刑法，不得选择实施刑法禁止的行为（即犯罪行为），否则，一旦被诱惑者选择实施被诱惑之犯罪，被诱惑者就应承担相应的刑事责任。可见，追究被侦查诱惑之犯罪的刑事责任，是具有哲学依据的。
社会危害性是犯罪的本质特征，它是指具有故意或过失的行为在客观上对国家和人民的利益实际造成或可能造成这样或那样的损害。它是主观恶性和客观危害的统一。其实，被侦查诱惑之犯罪同样体现了主观恶性和客观危害的统一。主观恶性集中体现在罪过这一概念上，罪过是两种（两个形式）罪过——故意与过失的类概念。（1）被侦查诱惑之犯罪是基于被诱惑者的故意而实施的，从认识因素上看，被诱惑者明知自己所实施的被诱惑之犯罪是刑法所禁止的，同时，也认识到若实施了该犯罪就造成危害社会的结果，从
意志因素看，被诱惑者希望或放任这种危害结果发生，显而易见，被侦查诱惑之犯罪具有主观恶性。被侦查诱惑之犯罪的客观危害也是明显的。所谓客观危害是指行为在客观上对国家和人民利益已实际造成或可能造成损害的事实特征，客观危害体现在危害行为、犯罪对象、犯罪客体、结果等因素上。在诱惑侦查的情况下，被侦查诱惑之犯罪是在侦查机关设下圈套布控进行的，在一般情况下，被诱惑者在犯罪现场即被抓获，因此，国家和人民利益一般不会受到实际损害，而是可能受到损害。但是，如果被诱惑者实施被侦查诱惑之犯罪得逞，并得以马上逃脱，就给国家和人民利益造成实际损害，例如，在诱惑诈骗犯罪中，若被诱惑者在犯罪现场拿到财物后马上逃脱，那么，该被侦查诱惑之犯罪给国家和人民利益造成了实际损害，反之，若侦查人员在布控圈套里将被诱惑者当场抓获，那么，该被侦查诱惑之犯罪应认为还未给国家和人民利益造成实际损害，而只是可能造成损害。无论被侦查诱惑之犯罪是造成了实际损害，或是可能造成损害，都表明这种行为具有客观危害。综上所述，被侦查诱惑之犯罪体现了主观恶性和客观危害的统一，具备了犯罪的本质特征——社会危害性。
被侦查诱惑之犯罪符合法定的犯罪构成。根据罪刑法定原则，我国新刑法典明文规定了犯罪的概念，以及各种犯罪的构成要件。因被侦查诱惑实施的犯罪，是刑法明文规定的犯罪，因而，被侦查诱惑之犯罪，符合法定的犯罪构成（包括基本的犯罪构成和修正的犯罪构成）：它侵害了我国刑法所保护的法益，它具备了刑法规定的客观事实特征，它具备了法定的罪过形式——故意，行为人是达到法定刑事责任年龄，具有刑事责任能力的人。被侦查诱惑之犯罪符合法定的犯罪构成，说明其具有刑事违法性。
罪刑法定原则要求，“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑”。被侦查诱惑之犯罪因符合法定的犯罪构成，因此，应依照法律对其定罪处刑。这体现了被侦查诱惑之犯罪具有应受刑罚惩罚性。
总而言之，被侦查诱惑之犯罪既符合犯罪的三个基本特征，也符合法定的犯罪构成，因而，依罪刑法定原则，被侦查诱惑之犯罪应负刑事责任。
二、诱惑侦查的合法性问题及其对被侦查诱惑之犯罪的刑事责任所产生的影响。
诱惑侦查是否合法的问题，属于刑事诉讼的程序性问题。程序合法与否，有时会影响到实体方面的定罪量刑。所以，探讨诱惑侦查是否合法及其对被侦查诱惑之犯罪的刑事责任所产生的影响是有必要的。
从刑事侦查实践看，贩毒、有组织犯罪、非法买卖武器、组织卖淫、赌博、行贿受贿等隐蔽性犯罪往往是行为人之间秘密进行的，由于无特定的被害人存在，一般人无法觉察其犯罪状况，侦查线索难以发现，运用一般侦查手段侦缉这类犯罪极其困难。为了更好地打击这类犯罪，防卫社会，因此，一些国家在一定范围内有条件承认诱惑侦查的合法性。在美国，判断诱惑侦查是否合法，是以被诱惑者在诱惑侦查之前是否已具有实施该犯罪的倾向或犯意为标准。如果在诱惑侦查之前，被诱惑者没有实施该犯罪的倾向或犯意，那么，该诱惑侦查是违法的，根据“陷井之法理”，被诱惑者所实施的行为不以犯罪论处。反之，如果在诱惑侦查之前，被诱惑者具有实施该犯罪的倾向或犯意，那么，该诱惑侦查是合法的，被诱惑者对自己所实施的犯罪应承担刑事责任。（2）在日本，麻药法等法规以立法的形式确立了诱惑侦查在侦缉隐瞒性犯罪中的合法地位。（3）对于非法的诱惑侦查，日本法学界对被诱惑者往往主张采取宣告无罪、免诉、驳回公诉、排除违法收集证据等方式处理，使被诱惑者不被处以刑罚。（4）
我国刑事诉讼法对诱惑侦查是否合法并未有明确规定。我国刑事诉讼法第43条规定，严禁以引诱、欺骗等非法方法收集证据。最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的若干问题的解释（试行）》第58条也规定，凡经查证确实属于采取引诱、欺骗等非法方法取得的证人证言、被害人陈述，被告人供述，不能作为定案的根据。这两个规定所涉及的内容并非诱惑侦查的范畴。“诱惑侦查”与“以引诱、欺骗方法收集证据”是有区别的，前者是指被诱惑者在实施被诱惑之犯罪之前，侦查机关运用诱惑手段诱使被诱惑者实施被诱惑之犯罪，并据此侦缉被诱
惑者。而后者是指侦查机关对已发生的犯罪或怀疑已发生之犯罪进行侦查时采取引诱、欺骗方法收集证据。对于前者，若被诱惑者实施了被诱惑之犯罪，那么，侦查机关在审讯中不是以引诱、欺骗、威胁、严讯逼供等非法的方法取得的证据，也是可以作为定案根据的。笔者认为，为了打击贩毒、有组织犯罪等隐蔽性强、无特定被害人的犯罪，防卫社会。我国刑事诉讼法应借鉴美、日等国关于诱惑侦查合法性问题的规定，在一定范围内有条件地承认诱惑侦查的合法性，并予以明文规定（本文最后一部分有立法建议）。这样，当诱惑侦查合法时，被诱惑者应当对其实施的被侦查诱惑之犯罪负刑事责任，因为它体现了实体合法和程序合法的统一。但是，因被侦查诱惑之犯罪是在侦查机关诱惑下而实施的，与普通犯罪相比，被侦查诱惑之犯罪的社会危害性较小，因此，对这类犯罪定罪处刑时，应区别对待。
对于非法诱惑侦查而言，被诱惑者对被侦查诱惑之犯罪应否负刑事责任呢？
笔者认为，从刑法上看，无论诱惑侦查合法与否，在被诱惑者实施了被诱惑之罪后，被诱惑者的行为是符合法定犯罪构成的。刑法典所规定的各种犯罪，是国家禁止人们实施的行为，不管诱惑侦查存在与否，不管诱惑侦查违法与否，人们都应遵守刑法的禁止性规范。在非法诱惑侦查情况下，被诱惑者实施被侦查诱惑之犯罪同样符合相关犯罪的犯罪构成，因此，我们不能因为诱惑侦查违法而一概豁免被诱惑者的刑事责任，否则，将放纵罪犯，有失刑法公正，例如，侦查人员非法运用诱惑侦查手段诱使被诱惑人实施放火、杀人、抢劫、爆炸、绑架等严重犯罪，且被诱惑者的行为已得逞。在这一情况下，若因为诱惑侦查的违法性而豁免被诱惑者的刑事责任，将有失公允，不符合实体正义。（在这例子里，侦查人员当然应承担相应的责任）
但是，非法的诱惑侦查有违程序正义，这是不争的事实。实体正义和程序正义的和谐统一，是司法公正之所在，当实体正义和程序正义发生冲突，不能并重时，公平正义是合理的选择。一般而言，如果被非法侦查诱惑之犯罪是严重的，就应追究被诱惑者的刑事责任，这体现了侧重于实体的正义。如果被非法侦查诱惑之犯罪不严重而是一般的或较轻的犯罪，就不应追究被诱惑者的刑事责任，这体现了侧重于程序正义。这样，既不放纵严重的犯罪，又能在一定程序上维护程序正义。应当指出，如果被诱惑者明知是非法诱惑侦查，仍然乘机去实施被诱惑之犯罪的，就不应将其看成被非法侦查诱惑之犯罪，而应将其作为一般刑事犯罪来追究刑事责任。
必须指出，由于侦查人员是基于职权而实施诱惑侦查的，而且，其目的是为了惩罚犯罪，防卫社会，因此，不能认为侦查人员是被侦查诱惑之犯罪的教唆犯或从犯。他所实施的是公务行为，对于合法的诱惑侦查来说，只要没有过错，侦查人员不承担任何责任。但是，对于非法的诱惑侦查而言，非法运用诱惑侦查手段诱使他人犯罪的侦查人员应承担相应的行政责任或刑事责任。笔者认为，如果侦查人员在实施非法诱惑侦查过程中，在布控范围内抓获了被诱惑者，并未造成严重后果（例如，其他公民未受到无辜伤亡），那么，侦查人员应承担行政责任，受到行政处罚，但是，如果因非法诱惑侦查造成严重后果，达到犯罪程度的，就应追究侦查人员的刑事责任，根据新刑法典第397条规定，一般应以滥用职权罪定罪处刑。
三、立法建议
（一）刑事实体法的立法建议
被侦查诱惑之犯罪具备了犯罪的三个基本特征和法定的犯罪构成，因此，应追究其刑事责任，但是，由于这类犯罪是在侦查机关运用诱惑手段诱使实施的，因此，这类犯罪具有从轻、减轻或免除处罚的理由：
1、被诱惑者具有类从犯地位
从被诱惑者的犯意看，有的被诱惑者本无犯意，而是由于侦查人员的诱惑才产生犯意的，而有的被诱惑者虽然原来已具有犯意，但是，其犯意是在诱惑侦查下才得以加强的，从客观方面看，被诱惑者实施被诱惑之犯罪是在侦查人员诱惑下实施的，可见，侦查人员对被侦查诱惑之犯罪的产生起到了相当的作用，被诱惑者的行为并不是导致危害结果（有时，这类犯罪是有危害结果的）的唯一原因，因此，在许多情况下，被诱惑者的地位类似于共同犯罪中的从犯。
2、在许多情况下，被侦查诱惑之犯罪属于犯罪未遂的形态
被侦查诱惑之犯罪是在侦查机关布控下实施的，侦查机关在布控时往往都希望被侦查诱惑之犯罪不会给国家和人民利益造成实际的损失。在实践中，许多被诱惑者在实施被诱惑之罪时即被抓获，并没有使国家和人民利益遭受到实际损失，这时，被诱惑者的预期危害结果并未出现，这种情况实际上就是犯罪未遂。当然如果被诱惑者在实施被诱惑之罪时实际危害了国家和人民利益，出现了法定危害结果，就属于犯罪既遂了。
3、对于被非法侦查诱惑之犯罪而言，因其程序的非正义，这些犯罪应受到较轻的处理
侦查人员非法运用侦查诱惑手段诱使被诱惑者实施被诱惑之罪，其程序是非正义的。当程序正义和实体正义不能并重时，应选择公平正义，因此，若被非法侦查诱惑之犯罪是一般的犯罪或轻罪，司法机关应侧重程序正义，不宜对其处以刑罚处罚，若被非法侦查诱惑之犯罪为重罪，司法机关应侧重实体正义，对其予刑罚处罚，但是，由于其程序的非正义性，所以，宜从轻或减轻处罚。
4、消除或减轻被诱惑者的人身危险性并不一定要用较重的刑罚
在诱惑侦查之前，被诱惑者已具有了犯罪倾向或犯意，在诱惑侦查下，被诱惑者实施了被诱惑之罪，这说明被诱惑者具有人身危险性。在侦查诱惑之前，被诱惑者虽无犯罪倾向或犯意，但是，被诱惑侦查后产生了犯意或犯罪倾向，继而去实施被诱惑的犯罪，这同样说明了被诱惑者具有人身危险性，因此，惩罚被侦查诱惑之犯罪体现了社会防卫思想，其主旨是消除和减弱被诱惑者的人身危险性，以保卫社会。消除和减弱被诱惑者的人身危险性并不一定用较重的刑罚，对于原无犯意的被诱惑者，其人身危险性并不大，而原来具有犯意或犯罪倾向的人也是在侦查人员诱惑下才去实施犯罪，其人身危险性也因人而异，因此，对于被诱惑者，若从轻、减轻或免除处罚即可达到消除或减弱其人身危险性，就不必用轻重的刑罚。
综上所述，对被侦查诱惑之犯罪可以从轻、减轻或者免除处罚。为了体现程序正义，对于一些被非法侦查诱惑之犯罪，还可以不以犯罪论处。为此，笔者建议在新刑法典总则第四章第一节“量刑”部分增加一条文，“对于被侦查诱惑而实施的犯罪，可以从轻、减轻或者免除处罚。情况特殊的，不以犯罪论处。”这里所说的“情况特殊的”主要指在非法诱惑侦查下所实施的犯罪属于一般的犯罪或轻罪。
（二）刑事程序法的立法建议
诱惑侦查合法与否，是关系到程序是否正义的大问题。而程序正义与否，对诱惑者是否应承担刑事责任以及承担刑事责任的大小起到一定的作用。此外，程序正义与否，也关系到非法诱惑侦查的侦查人员的责任承担问题，所以，刑事程序法中应明确规定诱惑侦查是否合法。
我国刑事诉讼法对于诱惑侦查是否合法并没有明确的规定，以致引起司法界的困惑，这不利于侦查机关运用诱惑侦查手段对一些特定犯罪作斗争。为了更好地打击贩毒、有组织犯罪等隐蔽性强的、无特定被害人的犯罪，防卫社会，我国刑事诉讼法应规定诱惑侦查的合法性。但是，我们不能允许侦查机关滥用诱惑侦查，否则，就可能使公民的合法权益受到侵犯，导致人们对侦查机关和司法机关的敌视。因此，诱惑侦查应受到限制，合法的诱惑侦查宜规定在一定范围内。具体而言，我国刑事诉讼法在确立诱惑侦查制度时应在以下三个方面作出限制：
1、可以诱惑侦查的罪种应限定在一定范围内
新刑法典所规定的罪种共有412种之多，如果侦查机关对每一种犯罪都可采取诱惑侦查手段，就势必使广大公民惶惶不安，从而导致社会不稳定，同时，侦查机关权力过多，也会导致侦查、司法专横，从而不利于保护公民的合法权益。因此，可以诱惑侦查的罪种应限定在一定的范围内。对于隐蔽性强、无特定的被害人的犯罪而言，运用一般侦查手段侦缉这些犯罪极其困难，因此，对这些犯罪可以采取诱惑侦查手段予以侦缉。这些犯罪主要指：贩毒罪、非法买卖枪支、弹药罪、组织他人卖淫罪、行贿罪、受贿罪、赌博罪等。至于其具体范围，有待于进一步研究。
2、被诱惑者在实施被诱惑之犯罪以前已具有实施该犯罪的倾向或犯意，才可以诱惑侦查
前文提到，在美国，判断诱惑侦查是否合法，是以被诱惑者在实施被诱惑之犯罪前，是否具有实施该犯罪的倾向或犯意为标准。如果在实施被诱惑之犯罪之前，被诱惑者已具有实施该犯罪的倾向或犯意，那么，侦查人员的诱惑侦查具有合法性，反之，如果在实施被诱惑之犯罪前，被诱惑者没有实施该犯罪的倾向或犯意，那么，侦查人员的诱惑侦查是违法的。（5）这一判断诱惑侦查是否合法的标准，可以防止侦查人员滥用诱惑侦查，具有一定的科学性，因此，值得我国立法借鉴。
3、诱惑侦查的运用应采取严格的申请审批制度
为了保障公民的合法权益，诱惑侦查手段的运用不能由侦查人员随意运用，为此，应采取以严格的申请审批制度。笔者认为，根据我国的现实情况，诱惑侦查应由侦查人员提出申请，由地市一级公安局审批，并应经地市一级公安局局长签字批准。诱惑侦查的申请审批制度可由公安部制定《诱惑侦查申请审批的程序》予以确定。
作者简介： 欧锦雄，男，1964年10月出生，广西玉林市人，广西政法管理干部学院教授，主要研究方向为刑法学。
注释：
（1）陈兴良《刑法哲学》，中国政法大学出版社，1992年1月第1版，第28页。
关于印发《山东省明码标价管理办法》的通知
山东省物价局
关于印发《山东省明码标价管理办法》的通知
鲁价检发〔2006〕263号
为进一步提高明码标价工作管理水平，规范价格和收费行为，维护消费者合法权益，省物价局制定了《山东省明码标价管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题及建议请及时上报。
附件：《山东省明码标价管理办法》
二ＯＯ六年十二月三十一日
山东省明码标价管理办法
第一章 总则
第一条 为规范价格和收费行为，建立公开、公平、合法的市场价格秩序，维护经营者和消费者的合法权益，禁止价格欺诈，根据《中华人民共和国价格法》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》、《零售商促销行为管理办法》等法律、法规和规章制定本办法。
第二条 凡在山东省行政区域内发生收购和销售商品或提供服务的价格行为，应当按照本办法实行明码标价。
明码标价的方式由省级政府价格主管部门统一规定，县级以上人民政府价格主管部门的价格监督检查机构负责监制，并标明“价格举报电话12358”。
第三条 本办法所称明码标价是指经营者收购、销售商品和提供服务时按照有关规定公开标示商品价格、服务收费标准的行为。
明码实价是指经营者按照所公开标示的价格（标准）与消费者或其他经营者进行结算的行为。
明码议价是指经营者以标明的价格（标准）为最高参考价，同消费者或其他经营者商议后确定交易价格的行为。
第四条 经营者实行明码标价，应当遵循公开、公平和诚实信用的原则，遵守价格法律、法规、规章和政策。
实行政府指导价、政府定价的商品和服务应当实行明码实价。
实行市场调节价的商品和服务，经营者可自主选择实行明码实价或明码议价。价格主管部门应当积极创造条件，倡导并鼓励经营者实行明码实价。
国有控股的商业企业应当实行明码实价。
第五条 县级以上人民政府价格主管部门是明码标价的管理机关，其价格监督检查机构按照《山东省价格监督检查分工管辖实施办法》确定的分工管辖权限对明码标价实施情况进行监督检查。
下级价格主管部门对上级价格主管部门所管辖的单位进行明码标价检查前应当征得上级价格主管部门的同意。
第六条 省级价格主管部门可以根据商品和服务的特点，分行业确定行业统一规范的标价方式。
第七条 乡镇、社区价格监督站和经价格主管部门委托的职工监督站等组织有权监督明码标价情况。任何单位和个人有权举报不执行明码标价规定的行为。
行业主管部门、行业协会、各类市场的主办者，应当协助价格主管部门贯彻明码标价规定。
第八条 明码标价应做到价签价目齐全、标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。价格变动时应当及时调整。
第九条 经营者或收费单位不得在标价之外加价出售商品或提供服务，不得收取任何未予标明的费用。
第十条 经营者不按规定明码标价或者利用标价进行价格欺诈的，由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》等法律法规和规章进行处罚。
第二章 商品明码标价
第十一条 商品经营者应当以商品标价签的形式，在经营商品的显著位置，标明商品名称、产地、计价单位和销售价格等主要内容。有规格、等级、质地等要求的，经营者应当同时标明。所有标价签都要由物价员或指定专人签章。
第十二条 组合商品可以拆分为多件商品的，经营者应当同时标示每一件商品的名称和价格，禁止混合标价。
第十三条 经营者收购农副产品或废旧物资等，应当在收购场所醒目位置公示收购的品名、规格、等级、计价单位和价格等内容。
国务院或省级人民政府对收购农产品规定了保护价的，收购部门应当在收购点的醒目位置予以公布。
第十四条 集贸市场销售农副产品及其他商品，应标明品名、计价单位、价格等。
各类商品交易（批发）市场按前款规定执行。
第十五条 从事批发兼零售业务的经营者，应执行商品零售明码标价的规定。
第十六条 从事商品展示销售（展览）业务的经营者，应执行商品明码标价有关规定。
通过互联网从事销售业务的，应执行明码标价的规定。
第十七条 开架柜台、自动售货机、自选商场等采取自选方式售货的应实行明码实价，经营者应当使用打码机在商品或其包装上胶贴价格标签，并在商品陈列柜（架）处明码标价。价格在10元以下的低值小商品，集中摆放零售的，可实行按类标价。
第十八条 凡经营黄金、铂金、珠宝等饰品的，可使用行业悬挂式小型标价签，标明品名、产地、成色、重量、计价单位、加工费标准、销售价格等内容。
第十九条 销售药品应标明药品的通用名、商品名、剂型、规格、计价单位、价格、生产厂家、主要的中药饮片产地等有关情况，同时还应标明所属价格管理形式及是否为列入国家基本医疗保险药品目录的药品。
第二十条 销售商品房应按《山东省新建商品房明码标价实施办法》的规定使用统一格式的《商品房明码标价书》、《商品房销售价格表》，并在销售场地显要位置公示。
第二十一条 加油站提供加油服务应标明品名、标号、计价单位、零售价、清净剂价格。
第三章 服务明码标价
第二十二条 提供服务的经营者应当在经营场所或收费地点的显著位置明码标价。标价内容为服务项目、服务的主要内容、等级或规格、收费标准等。标价形式需经价格主管部门审核。
第二十三条 服务收费的明码标价可视行业特点，采用价目表、价目册、价目牌、标价签、互联网查询、多媒体终端查询、语音播报及用户认可的其他形式。
收费项目较多的行业或单位提倡采用电子显示屏、电子触摸屏等形式进行明码标价。
第二十四条 经营者应当在消费发生前，向消费者提供服务价目表。
第二十五条 一项服务可以分解为多个项目和标准的，经营者应当同时标示每一个项目和标准，禁止混合标价。
属于可选择的服务及其收费，经营者必须逐一标明，不得强制或变相强制提供服务；不得强制或变相强制提供加快、加优及连锁服务。
第二十六条 提供餐饮服务的经营者，应使用经监制的价目簿或菜谱，并标明菜肴品名、容器规格、主料重量、计价单位、售价等内容，饮料、酒水、香烟应标明品名、产地、等级、规格、计价单位、价格。确需收取服务费的，应在价目簿或菜谱中载明。收取加工费的，应在消费前明示。除快餐外的餐饮经营者，应向消费者出具结算清单后结帐收款。
第二十七条 旅店业的客房价格应标明客房类型、计价单位、价格等。洗涤服务应标明洗涤的种类、洗涤物名称、计价单位、价格等。商务中心代办业务服务应标明服务项目、计价单位、收费金额等。旅游涉外饭店加收服务费的，必须明示。
第二十八条 提供歌舞、游艺、棋牌、保龄球等娱乐、健身、休闲服务的经营者，应标明服务项目、服务内容、计费单位、收费标准及其他相关内容。所标示的收费标准必须是该收费项目内的全部费用，如有例外，应予注明。
第二十九条 提供美容、美发、洗浴、洗染、摄影服务的经营者应标明服务项目、服务等级、计价单位、收费标准等，提供摄影服务的还需标明规格。
第三十条 提供租借服务的经营者，应标明品名、期限、计价单位、租金、押金等。
第三十一条 提供家电及水电、手表、眼镜等其他日用品维修的经营者应标明服务项目（含检测费、维修费、上门服务费、逾期保管费等）计费单位、收费标准，修理辅料、零配件的品名、产地、规格、计价单位、零售价格等。经家电协会评定等级的家电维修服务经营者在明码标价时还应当标注资质等级。
第三十二条 提供机动车维修服务的经营者应在收费窗口或维修场所醒目位置明码标价。维修服务收费应标明：企业名称、企业资质等级、维修类别、车型、维修项目、工时定额、工时单价、技术标准、质量保证期、收费依据；修理材料费应标明总成系或装置名称、基础零件、主要零件及其他零件系或装置名称、计价单位、材料管理费率、价格等；检测调试应标明检测调试项目及收费标准等。
提供机动车服务的经营者还应向顾客提供结算清单，标明车型、维修项目、工时数、工时单价、维修金额、配件名称、数量、单价、材料管理费率、材料费等。
第三十三条 提供停车收费服务的经营者应采用价目牌，在停车场、点等车辆进出口处标示。价目牌应标明收费单位、收费时限、收费范围、车辆类型、计费单位、收费标准、收费依据等。
第三十四条 提供物业管理服务的经营者，应标明物业管理企业名称、收费对象、服务内容、服务标准、计费方式、计费起始时间、收费项目、收费标准、计费单位、价格管理形式、收费依据等。实行政府指导价的物业服务收费应当同时标明基准收费标准、浮动幅度以及实际收费标准。
物业管理企业接受委托代收供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等有关费用的，也应当明码标价。
房地产开发经营者应在商品房销售时，公示物业收费项目和标准，并在物业管理合同中明文约定。
第三十五条 旅行社行业应采用价目表或价目册等方式在经营场所醒目处公示旅行社类别、服务内容、服务标准、收费项目、计费单位、收费标准及各种优惠条件及办法等内容。
第三十六条 旅游景点应标明景点名称、服务内容、收费标准、联票制与否、价格优惠办法、收费依据等。
第三十七条 广告服务经营者应采用价目表等形式在经营场所、收费地点或新闻媒体上明码标价。
广播电视广告明码标价应标明发布时段、占用时间、频率频道、收费标准、发布次数等。
报刊广告明码标价应标明版位、规格、服务内容、收费标准、发布次数等。
户外广告明码标价应标明地理位置、制作标准、表现形式、计费单位、收费标准等。
第三十八条 会计师事务所、审计师事务所应标明收费内容、收费项目、收费类别、计费单位、收费标准、收费依据等。
资产评估所等各类鉴定机构应标明单位资质、计费额度、差额计费率、收费依据等。
公证处、律师事务所、职业介绍所等其他中介机构应当标明收费项目、服务内容、计费单位、收费标准、收费依据等。
对委托协议收费的，其委托协议书应当包括委托的事项、协议双方的义务和责任、收费标准和付款方式等。
第三十九条 银行、证券、期货等金融行业的服务收费应当明码标价，标明收费项目、计费单位、收费标准、收费范围、收费依据等。
第四十条 电信行业明码标价的内容包括：服务项目、资费标准、计费原则及批准文号等。
电信业务经营者提供电话信息服务的，应当公开各类信息服务的项目和价格，当用户拨通信息台后，应当播送收费标准提示音。
销售通信产品和提供通信服务有价格附加条件的，应当如实、逐项标示。
第四十一条 提供邮政、快递服务的经营者应采用价目表（册）及收费凭证等形式标明业务种类、收费项目、计费单位、资费标准、收费依据等。
第四十二条 提供交通运输服务的经营者，应采用价目表、价目册、价目牌、电子显示屏等形式标价，特定运输方式也可采用凭证标价。
（一）道路货运应标明运价类别、计价单位、价格等；道路客运应标明发到站、里程、车辆类别、票价等；行包托运应标明发到站、里程、计费单位、运费等；客货运杂费应标明收费项目、计费单位、收费标准、计费条件等；
（二）出租车应标明车型、计价单位、起步价、公里价、价格等；
（三）收费公路应标明车辆类别、计费单位、收费标准、收费依据等；
（四）铁路货运应标明类别、运价号、发到基价、运行基价等；铁路客运应标明车次、发到站、硬座价、硬卧价、软座价、软卧价等；行李包裹运价应标明发到站、类别、计价单位、价格等；客货运杂费应标明收费项目、计费单位、计费条件、收费标准等；客货运延伸服务应标明服务项目、服务内容、计费单位、收费标准、收费依据等；
（五）民航客运票价应标明到达地、航班、机型、计价单位、票价、及优惠价的范围、幅度等；民航货运应标明到达地、里程、单价、运价、加快费、打包费等；民航客运收费及延伸服务收费应标明收费项目、计费单位、收费标准、收费依据等；
（六）水上货运应标明货物运价基价及整批货物运价；货物运价基价表内容包括项目、计价单位、价格；整批货物运价表内容包括货物等级、里程、计价单位、价格；水上客运应标明到达港、舱位等级、计价单位、票价。
第四十三条 水、电、煤、燃气、有线电视等应在发票或收费票据上标明收费日期、收费项目、收费标准、计费单位、消费数量、收费金额等内容，并在营业或收费场所醒目位置予以公示。
第四十四条 医疗机构应当在收费窗口等显著位置，通过电子触摸屏、电子显示屏、公示牌等形式对医疗服务收费实行明码标价，内容包括医疗服务项目名称、项目内涵、除外内容、计费单位、收费标准、价格管理形式、文件依据等内容。常规服务内容还应在提供相应服务的科室门前相应位置上进行明码标价。
医疗机构应当对住院病人实行价格查询服务。查询内容包括：住院号、姓名、科室类别（病区）、床位号、起始时间、出院时间、收费项目明细（包括名称、规格、单价、数量、全额统筹、全额自费、总费用等）。
二级以上医疗机构应当实行“住院费用一日清单制”。
第四十五条 各类学校应通过校内公示栏（牌）、招生简章、收费报告单等形式对所有收费进行明码标价，标价的主要内容包括收费项目、收费标准、收费范围、计费单位、收费依据等。
对家庭经济困难学生实行收费减免的政策也应进行标示。
第四章 促销商品和服务明码标价
第四十六条 本办法所称促销是指经营者以降价、折价、赠送有价证券（实物、服务）、消费积分返利、有奖销售等方式直接或间接降低商品销售价格和服务收费标准，吸引消费者，扩大销售的各种营销活动。
第四十七条 经营者开展促销活动时，应当使用色彩明显区别于正常标示的标价签或价目表，处理商品还应特别标明。
限时特卖4小时内的，可不更换原标价签，但应在醒目位置标明原因、降价幅度或折扣率、限时特卖时间。
第四十八条 经营者实行促销活动时，除按正常价格销售商品和提供服务应当标示的内容外，还应当如实标明下列内容：
（一）降价销售商品或降低收费标准的，应当标明降价原因、降价起止时间、原价及现价等内容；
（二）以折扣形式销售商品或提供服务的，应标明折价原因、折价起止时间、折扣前的价格和折扣幅度；
（三）实行赠券销售商品和提供服务的，应当标明参加赠券销售的商品范围、赠券价值、赠券计算办法、使用范围和期限、以及有关附加性条件等详细内容。赠券应给予消费者合理的使用期限；
（四）实行价外或标明的服务项目外馈赠物品和提供服务的，应当如实标明馈赠物品品名、规格、型号和馈赠数量，馈赠服务的种类、服务内容、收费标准、有效期限，或展示馈赠物品的实物样品，不得虚标馈赠物品或服务的价格。有馈赠及履行限制条件的，也应当同时标示限制要求；
（五）实行积分返利或有奖销售商品及提供服务的，应当标明参加该活动的商品范围、活动时间。积分返利销售商品的，还应当标明积分办法、返利的具体办法和数额等。有奖销售商品及提供服务的，还应当标明设奖的种类、中奖概率、奖品的名称、价格和数量等；
（六）实行限量销售的，应当明示促销商品的具体数量。连锁企业所属多家店铺同时开展限量促销活动的，应当明示各店铺促销商品的具体数量。商品售完后，应即时明示。
第四十九条 前条所称“原价”是指经营者在本次降价前七日内在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格；如前七日内没有交易价格，以本次降价前最后一次交易价格作为原价。商品和服务在降价前在本交易场所没有成交过的，不能作为该商品和服务的原价。
经营者应当保留促销行为前30日内实际销售或提供服务的相关资料，以备核查。
经营者不能提供或者提供虚假的降价前交易票据的，其所标原价为虚构原价。
第五十条 促销商品及服务应标明真实原因，标明的促销原因主要有：
（一） 库存积压；
（二） 过季或临近换季；
（三） 临近保质期限、有效期限；
（四） 依法清偿债务、破产、转产、歇业、停产；
（五） 残次、处理；
（六） 让利优惠；
（七） 其他促销原因。
第五十一条 标示价格或收费带有馈赠及履行限制条件、连锁服务等价格附加条件的，应当使用与价格、收费标示同等或更大的字体及其他一些醒目方式明确标示价格附加条件。
第五十二条 特价商品或服务的价格不得等于或高于本次经营活动前七日内在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格。
以送现金、返券、馈赠、积分等方式实行促销活动，其促销商品或提供服务所标示的价格和收费标准均不得高于本次促销活动前七日内在本经营场所成交的有交易票据的最低交易价格。
第五十三条 促销商品的促销内容可以在单件商品标价中标示，也可以在营业场所的醒目位置集中标示。集中标示的，应当按照促销种类、优惠幅度等分类标示。
第五十四条 实行明码议价的商品和服务不得再以优惠的名义降价。
第五十五条 经营者以促销方式标示商品价格和收费标准的，促销期满即应按正常价格销售商品和收费并使用正常标示的标价签。
第五章 附则
第五十六条 每年三月份为明码标价检查规范月，各级价格主管部门要集中时间、集中力量对明码标价执行情况进行监督检查。对涉及到明码标价和价格欺诈的举报案件应随时查处。
第五十七条 国家行政机关收费应按照《山东省行政性事业性收费管理条例》、山东省物价局《关于全面实行价格和收费公示制度的通知》的规定，在收费场所悬挂《收费许可证》，采用公示栏、公示牌、公示手册、电子显示屏、电子触摸屏等形式公示收费项目、收费标准、计费单位、收费范围、收费依据。
第五十八条 本办法由山东省物价局负责解释。
第五十九条 本办法自2007年3月1日起实行。
