青海省人民政府办公厅关于印发青海省商业性矿产资源勘查暂行规定的通知
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青海省人民政府办公厅关于印发青海省商业性矿产资源勘查暂行规定的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅关于印发青海省商业性矿产资源勘查暂行规定的通知
青政办〔2007〕8号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省商业性矿产资源勘查暂行规定》已经省人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二〇〇七年一月十六日
青海省商业性矿产资源勘查暂行规定
（二〇〇七年一月）
第一条 为建立商业性矿产资源勘查管理新体制，积极鼓励社会资金投入商业性矿产资源勘查，加快矿产资源综合开发利用，努力实现保护资源、有序勘查、加强监督、维护权益的目标，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于加强地质工作的决定》等有关法律法规和政策规定的要求，结合本省实际，特制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所指商业性矿产资源勘查系除公益性、基础性及国家和省政府出资各类地质勘查项目以外的矿产资源勘查。
第三条 依据全省经济社会发展需要和《青海省地质勘查规划》，按照科学、有序、合理的原则，由省国土资源主管部门有计划地发布探矿权出让信息，引导各类社会资本参与矿产资源勘查。
第四条 在中华人民共和国境内登记注册的企业法人或事业单位法人均可作为探矿权申请人，申请商业性矿产资源勘查。
第五条 从事商业性矿产资源勘查的探矿权申请人（以下简称申请人）应符合相应的资质条件：
（一）申请勘查区位于国家和我省规划重点勘查区、中型（含）以上矿产地探矿权的，申请人工商登记实收资本应在1000万元以上，承担地质勘查工作的单位应具备相应专业乙级以上勘查资质；
（二）申请小型矿产地探矿权的，申请人工商登记实收资本应在500万元以上；
（三）申请矿(化)点、地质工作空白区探矿权的，申请人工商登记实收资本应在100万元以上。
第六条 探矿权申请人在2年内申请探矿权数原则上不超过3个，其自有资金不得低于探矿权申请项目计划勘查投入的总和。
对在我省实施勘查项目业绩、资信较好，注重保护生态环境，按期提交地质报告的具有实力的企业和地勘单位，确定其商业性矿产资源勘查项目的数量时，可依据其勘查业绩及资金能力等情况确定。
有资质的地勘单位在承担商业性矿产资源勘查项目时，承担的勘查项目数应与其资质能力相适应。
第七条 国家和省政府出资正在开展1/5万区域矿产地质调查和矿产资源远景评价的区域，在成果提交后，按照有关规定出让探矿权。
大中型危机矿山外围或深部勘查区，原则上由原矿山企业出资或者申请国家和省政府专项资金进行勘查。
第八条 出让国家出资探明矿产资源储量规模中型(含)以上的煤炭、盐湖矿产、铁、铜、铅、锌等重要矿产资源探矿权时，采用综合比选方式确定受让人资格后，按有关规定出让探矿权。
第九条 除第八条规定外，符合下列条件之一的，采取招标、拍卖或挂牌方式出让探矿权：
（一）矿点（含）以上的矿产地；
（二）重要勘查规划区；
（三）低风险勘查矿种；
（四）其他应以招标、拍卖或挂牌方式出让的。
第十条 申请人资信证明应与勘查设计（方案）计划投入的勘查资金相匹配。
第十一条 省国土资源主管部门按以下程序审批探矿权：
（一）申请人向登记管理机关提交申请材料。申请人提交的材料符合要求的，登记管理机关向勘查项目所在地的州(地、市)国土资源主管部门发探矿权受理调查函（涉外企业投资矿产资源勘查的，还需征求有关军事机关意见）；州（地、市）国土资源主管部门根据有关规定提出相关意见和相应依据。
（二）符合登记要求的，登记管理机关根据有关技术规范及规定组织对申请人提交的勘查设计进行技术审查，审查合格的下达勘查设计批复。
（三）准予登记的，申请人应当自收到通知之日起30日内依照有关规定，向登记管理机关缴纳探矿权使用费和价款，办理登记手续，成为探矿权人。
不准予登记的，登记管理机关应向申请人说明理由。
第十二条 探矿权出让年限：根据项目大小及勘查阶段，原则上预查、普查分别为1—2年，可以转入详查直至勘探的，详查、勘探时间分别不超过2年。每一阶段均应提交相应的地质报告。
第十三条 探矿权人应当自领取勘查许可证之日起，直接用于勘查的资金每平方公里不得低于以下标准：第一勘查年度5000元，第二勘查年度10000元，第三勘查年度及以后每年25000元。
第十四条 探矿权人领取勘查许可证后，应到项目所在地的县级国土资源主管部门办理临时用地手续。
第十五条 探矿权人应当自领取勘查许可证之日起6个月内依照批准的勘查设计开始施工，同时向勘查项目所在地的县级国土资源主管部门备案，提交勘查设计及主要附图。
探矿权人应于每年10月按照有关规定到国土资源管理部门办理探矿权年检。
第十六条 探矿权人必须依照现行的有关技术规范及批准的勘查设计和资金投入要求开展勘查工作。勘查工作中确需变更勘查设计的，必须报登记管理机关批准。变更勘查矿种（必须是探矿过程中新发现的），要依据已取得的勘查成果，按勘查新矿种的要求，重新编制勘查设计（方案），报登记管理机关批准后，办理变更登记手续。
第十七条 探矿权人在勘查施工过程中改变勘查单位的，应向登记管理机关提交其与新勘查施工单位签订的勘查合同，勘查施工单位必须符合规定的资质要求。登记管理机关审查同意后，予以变更登记。
第十八条 探矿权人应按有关规定提交地质报告，报有关部门审查备案，并按《地质资料管理条例》规定汇交资料。
第十九条 探矿权人（国有地勘单位已取得的探矿权、国家和省政府出资的勘查项目按有关规定办理）引进资金、技术、管理等进行合作、合资勘查的，应在签订合作、合资勘查合同后30日内，报探矿权登记管理机关备案。
合资、合作勘查中控股股权发生变化的，须经探矿权登记管理机关批准。
第二十条 探矿权人申请变更探矿权人名称或者地址的，应当提交变更后的法人营业执照和工商管理部门出具的证明文件，经登记管理机关审查属实后，予以变更登记。
第二十一条 探矿权人申请延续登记的，必须按照批准的勘查设计完成勘查工作。
第二十二条 已取得国家出资勘查形成的矿产地探矿权，未缴纳或部分缴纳探矿权价款的，在探矿权转让或办理采矿登记前，探矿权人应按照有关规定补缴探矿权价款。
第二十三条 转让探矿权的，探矿权人应当提交经有关部门审批的地质报告，并经登记管理机关批准。探矿权首次转让的，必须在领取勘查许可证满2年。探矿权再次转让，应当提交更高勘查程度的地质报告。
受让人资质条件应符合本暂行规定第五条及其他相关要求。
探矿权转让原则上要求整体进行，不得分割转让。探矿权人未提交有关部门审批的地质报告、未按照批准的勘查设计组织施工和投入资金及不符合其它相关规定的，不得转让。
第二十四条 探矿权转为采矿权的，煤炭中型（含）以上井田应达到勘探程度、小型达到详查程度；非煤矿产中型（含）以上应达到详查程度、小型达到普查程度。同时，资源储量及建设规模应符合国家、省确定的最低规模要求。
第二十五条 探矿权人在探明可供开采的矿体后，可申请探矿权保留。经登记管理机关审查符合要求的，予以办理保留登记手续。探矿权保留的范围是可供开采的矿体范围。
探矿权人应在勘查许可证有效期届满的30日前，申请探矿权保留，保留期间不得进行勘查和采矿活动。探矿权人申请探矿权保留的，必须提交地质勘查报告和经储量评审机构评审后的备案证明文件。
第二十六条 勘查项目承担单位不按有关技术规范及批准的勘查设计开展勘查工作的，按照《地质勘查资质注册登记管理办法》有关规定对勘查项目承担单位给予降低勘查资质等级，直至取消其勘查资质的处罚。
第二十七条 探矿权人有下列情形之一的，除不可抗力外，不再办理延续手续：
（一）不按要求提交和汇交地质报告的；
（二）未按批准的勘查设计进行勘查的；
（三）达不到最低勘查投入的；
（四）不进行探矿权年检的；
（五）合作、合资勘查，不按本暂行规定备案或批准的；
（六）不履行探矿权人法定义务的；
（七）其他违反勘查规定的。
第二十八条 探矿权人以采代探、圈而不探、非法承包和转让探矿权、严重破坏生态环境的，由省国土资源管理部门依照有关规定收回勘查许可证，所收探矿权价款不予退还。
伪造勘查许可证的，除按法律、法规规定处罚外，登记管理机关不受理其探矿权申请，取消申请资格。
第二十九条 省国土资源主管部门定期发布勘查通报。
各地区、各有关部门按职责协调解决勘查工作中各种问题，维护好勘查秩序，为获准登记的探矿权人进行商业性勘查活动创造良好的外部条件和环境。
第三十条 国土资源管理部门严格按照有关规定和批准的勘查设计进行监督管理，切实加强对探矿权人和勘查项目承担单位履行义务的监督检查，对违法行为坚决依法查处。
第三十一条 国土资源管理部门在商业性矿产资源勘查监督管理过程中，要严格执行国家的法律法规和省政府的有关政策规定，对弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，将追究有关人员的法律责任。
第三十二条 本暂行规定由省国土资源厅负责解释。
第三十三条 本暂行规定自发布之日起执行。
郑州市农作物种子管理办法
河南省郑州市人民政府
郑州市农作物种子管理办法
政府令第34号
《郑州市农作物种子管理办法》业经一九九三年一月三十日市人民政府第一次常务会议审议通过,现予以发布施行。
市 长 张世英
一九九三年二月二十四日
郑州市农作物种子管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强农作物种子管理,维护种子选育者、生产者、经营者和使用者的合法权益,保证种子质量,促进农业生产发展,根据《中华人民共和国种子管理条例》和《河南省农作物种子管理条例》的规定, 结合本市实际情况,制定本办法。
第二条 本办法所称农作物种子(以下简称种子),包括用于农业生产的粮、棉、油、麻、桑、菜、果、牧草、绿肥及其他种用的籽粒、果实和根、茎、苗、芽等繁殖材料。
第三条 凡在本市行政区域内从事种子选育、生产、经营、使用和管理工作的单位和个人,均应遵守本办法。
第四条 各级人民政府应加强对种子管理工作的领导,把种子的选育、生产、经营和推广良种列入农业生产发展计划。
第五条 鼓励开展种子科学研究,推广使用先进技术,提高种子工作的科学技术水平。鼓励从事农业生产的单位和个人采用良种。
第六条 农作物种子应逐步实现品种布局区域化、种子生产专业化、加工机械化、质量标准化,定期更新更换生产用种。
第二章 管理机构与职责
第七条 市农林牧业局是本市种子工作的行政主管部门。
县(市)、区农业行政主管部门负责本行政区域内种子管理工作。
第八条 市和县(市)、区种子管理站是本行政区域内的种子管理机构。其主要职责是:
(一)宣传贯彻有关种子管理的方针、政策、法规和规章;
(二)组织实施种子选育、引进、繁殖、推广计划;
(三)负责种子生产、经营和品种、质量管理;
(四)培训种子管理、技术工作人员;
(五)依照有关规定调解、仲裁种子经营和质量纠纷。
第九条 市和县(市)、区农业行政主管部门的植物检疫机构负责本行政区域内种子病虫害的检疫工作。
第十条 种子公司是经营种子的专业单位。种子公司应当与种子管理机构分设,业务分开。
第十一条 工商行政管理、税务、物价、财政、粮食、技术监督、交通、邮政等部门应依照各自的职责,配合农业行政主管部门做好种子管理工作。
第三章 品种管理
第十二条 农作物新品种的选育由县级以上农业行政主管部门会同有关部门根据国家统一规划,组织有关科研、教学和生产单位实施。
鼓励集体和个人选育农作物新品种。
第十三条 市农作物品种审查组织由农业行政主管部门、种子管理机构和科研、教学单位推荐的专业人员组成。其任务是:
(一)负责本市新品种的初审和推荐工作;
(二)接受省品种审定委员会的委托,负责本市的新品种审定工作;
(三)做好新品种中间试验工作。
第十四条 未经审定或审定未通过的新品种,不得作为种子进行生产、经营、宣传、推广,不得呈报选育、引进、推广成果奖。
第四章 种子生产
第十五条 各级农业行政主管部门应有计划地建立种子生产基地,实行专业化生产。
杂交种子由县级以上种子管理机构组织生产。
第十六条 从事商品种子生产的单位和个人应向县级以上种子管理机构提出申请。对符合下列条件的,由种子管理机构发给《种子生产许可证》:
(一)有一定规模的种子生产基地,并具备繁殖种子的栽培、隔离条件;
(二)有种子生产的技术人员;
(三)生产种子的品种是审定通过的;
(四)生产的种子应纳入当地种子管理机构的计划。
第十七条 市属及其以上单位生产种子的和跨县(市)、区生产种子的,由市种子管理机构核发《种子生产许可证》;县(市)、区属及其以下单位在本县(市)、区行政区域内生产种子的,由县(市)、区种子管理机构核发《种子生产许可证》。国家、省另有规定的,按其规定执行。
《种子生产许可证》的有效期为该农作物的一个生育周期。
第十八条 种子生产必须严格执行《河南省农作物种子生产技术操作规程》,生产的种子应达到规定的质量标准。
第十九条 生产商品种子的单位或个人应当与经营、使用商品种子的单位或个人签订预约生产合同。
预约生产合同履行前,其他单位和个人不得到种子生产基地抢购种子。
第二十条 鼓励国营、集体农业生产单位、乡村集体经济组织和个人生产自用的种子。生产自用种子不办理《种子生产许可证》。
第二十一条 禁止在种子生产基地做病虫害接种试验。
第五章 种子经营
第二十二条 玉米、水稻等主要农作物杂交种子由国营种子公司组织经营;农作物常规种子实行以国营种子公司为主的多渠道经营。
农业科研单位、农业院校可以经营本单位选育的、品种经过审定的种子。
第二十三条 种子公司就建立健全全供种体系,合理安排供种网点,逐步完善供种办法。
第二十四条 凡从事种子经营的单位和个人应向当地县级以上种子管理机构申请办理《种子经营许可证》。对符合下列条件的,由种子管理机构发给《种子经营许可证》:
(一)具有能正确识别和鉴定所经营种子的种类、质量的技术人员;
(二)具有能正确掌握种子贮藏技术的保管人员;
(三)具有同经营种子的种类、数量相适应的营业场所、贮藏保管设施和种子检验的仪器设备;
(四)具有与经营种子的种类、数量相适应的自有资金。
种子经营单位和个人持《种子经营许可证》到工商行政管理部门申请办理营业执照。
第二十五条 市属及其以上单位经营种子的,由市种子管理机构核发《种子经营许可证》;县(市)、区属及其以下单位和个人经营种子的,由县(市)、区种子管理机构核发《种子经营许可证》。
第二十六条 经营的种子必须经过精选加工,分级包装,达到规定的质量标准。
经营种子严禁掺杂使假,以次充好。
第二十七条 调运种子必须持有种子管理机构签发的《准调证》。省内市地间调运粮、棉、油和大宗瓜菜种子,必须持有市种子管理机构签发的《准调证》;省间调运种子由市种子管理机构签署意见后,报省种子管理机构办理《准调证》。
第二十八条 种子的收购和销售,应当按照省农牧厅、物价局规定的作价办法作价。省没有规定作价办法的种子,市、县(市)、区农业行政主管部门和物价部门可以共同商定作价办法。
第六章 种子检验和检疫
第二十九条 各级种子管理机构负责本辖区内种子质量监督检验工作。市属及共以上单位生产、经营的种子和救灾备荒种子,由市种子管理机构负责检验;县(市)、区属及以下单位和个人生产、经营的种子, 由县(市)、区种子管理机构负责检验。
第三十条 单位和个人生产、经营、使用的种子应按规定标准进行自检。种子管理机构和植物检疫机构可以抽检。
无种子检验员的单位和个人生产、经营的种子由种子管理机构负责检验。
第三十一条 种子检验员须经市种子管理机构审查同意,报省种子管理机构批准,取得《种子检验员证》后,方可从事种子检验工作。
第三十二条 经检验合格的种子,由检验员签发《种子质量合格证》,并加盖检验单位的种子检验专用章。
第三十三条 调出或邮寄种子必须按照本办法第二十七条规定的权限,经调出方的县级以上种子检验、植物检疫机构检验、检疫,取得检验、检疫合格证后方可调出或邮寄。
调入种子必须持有调出方的县级以上种子检验、植物检疫机构的检验、检疫合格证,并按照本办法第二十七条规定的权限经调入方的种子检验机构对种子质量进行复检合格后方可销售。
种子的纯度,以调出方的检验结果为准。
第三十四条 当事人对种子管理机构的质量检验结果有异议时,可以申请上一级种子管理机构复检。
第三十五条 由于不可抗力的因素或改变种植计划,需供应达不到质量标准的农作物种子,必须经县级以上人民政府批准。
第三十六条 种子质量检验,应当执行《农作物种子检验规程》等有关标准。种子检疫按照《植物检疫条例》执行,进出境种子的检疫按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》执行。
第七章 罚 则
第三十七条 有下列行为之一的单位和个人,由市、县(市)、区农业行政主管部门给予处罚:
(一)无《种子生产许可证》和《种子经营许可证》生产、经营商品种子的,没收种子和违法所得;
(二)骗取、伪造、涂改、出租、转让、出卖《种子生产许可证》和《种子经营许可证》的,吊销许可证,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以下罚款。
第三十八条 经营未取得《种子质量合格证》的种子的;由农业行政主管部门责令停止经营、扣押种子,情节严重的,没收种子和违法所得,可并处违法所得一倍以下的罚款,吊销《种子经营许可证》。
第三十九条 未经县级以上人民政府批准,销售不符合质量标准的样子,或者销售种子掺杂使假、以次充好的,农业行政主管部门可以制止其经营活动和扣押种子;工商行政管理部门可依照投机倒把行政处罚法规的规定处罚;给使用者造成经济损失的,农业行政主管部门或工商行政管理部门可责令赔偿直接损失和可得利益损失,情节严重的,吊销《种子经营许可证》和《营业执照》。
第四十条 经营或者推广未经审定或经审定不合格的农作物新品种的,由农业行政主管部门根据情节轻重给予警告,没收种子和非法所得,责令赔偿直接损失和可得利益损失。
第四十一条 在种子生产基地做病虫害接种试验的,农业行政主管部门有权制止,造成危害的,责令赔偿损失,可以并处经济损失部分百分之三十以下的罚款。
第四十二条 凡到种子生产基地抢购种子的,由农业行政主管部门没收其所购的种子,可以并处购种金额百分之五十以下的罚款。
第四十三条 调运种子无《准调证》者,农业行政主管部门有权扣押种子、责令补办手续、转作商品粮处理或者没收种子。已销售的,没收非法所得,可以并处非法所得一倍以下罚款。
第四十四条 擅自启封农业行政主管部门扣押的种子的。由农业行政主管部门处以五千元以下罚款, 已销售的,没收非法所得,可并处非法所得一倍以下罚款。
第四十五条 对违法本办法的行为,触犯其他法律、法规规定的,由有关部门依照有关法律、法规规定给予处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 对违反本办法规定的同一违法行为,不得重复罚款和没收非法所得。
第四十七条 种子管理机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的,由主管部门依照有关规定给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 当事人对农业行政主管部门作出的处罚决定不服的,可以在接到处罚决定书之日起十五日内,向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的,可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉,也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议,又不向人民法院起诉,拒不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十九条 本办法由郑州市农林牧业局负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起施行。
铁岭市行政机关制定规范性文件办法
辽宁省铁岭市人民政府
第65号
《铁岭市行政机关制定规范性文件办法》业经2007年11月6日铁岭市第五届人民政府第43次常务会议审议通过，现予以公布，本办法自发布之日起施行。
市长
二00七年十二月二十八日
铁岭市行政机关制定规范性文件办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市行政机关规范性文件制定工作，提高规范性文件制定质量，维护法制统一，促进依法行政、建设法治政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、国务院《行政法规制定程序条例》、《规章制定条例》和《辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内行政机关规范性文件的制定，适用本办法。
第三条 本办法所称行政机关规范性文件(以下简称规范性文件)，是指各级人民政府和县以上人民政府工作部门、直属机构(以下简称制定机关)依据法定职权和程序制定并公布的，在一定范围、时间内对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力或涉及其权利、义务的实施对社会管理的文件。
规范性文件包括政府规范性文件、部门规范性文件和授权组织规范性文件。
规范性文件名称一般用规定、办法、实施细则或实施办法等。
各级政府及其所属部门制定发布的内部制度、技术操作规程和具体事项的布告、通告、决定、通知、请示、批复等不属于规范性文件。
第四条 制定规范性文件应当遵循合法、合理、公开、精简、统一和效率的原则，并符合下列要求：
(一)保障公民、法人或者其他组织的合法权益，在规定义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；
(二)体现行政机关职权和责任的统一，在规定职权时，应当规定其行使职权的条件、程序和责任；
(三)符合经济社会发展规律，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监督、社会管理和公共服务转变；
(四)符合行政职能的配置原则，避免和减少职能交叉，简政放权，转变行政管理方式，便利公民、法人或者其他组织。
第五条 政府法制部门(机构)、部门法制机构负责规范性文件制定的具体工作：
(一)规范性文件立项审核；
(二)拟定制发计划，报政府或部门批准后组织实施；
(三)组织起草重大改革措施或涉及多个部门的规范性文件草案；
(四)规范性文件论证、协调；
(五)规范性文件审查；
(六)向社会公布规范性文件；
(七)规范性文件应用解释；
(八)与制发规范性文件相关的其他事项。
第六条 制定规范性文件程序包括规范性文件草案的立项、起草、审查、决定、发布、公布和应用解释。
第七条 除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第二章 权限和范围
第八条 县以上人民政府可以就下列事项制定规范性文件：
(一)执行法律、法规、规章的规定；
(二)执行上级行政机关规范性文件的规定；
(三)执行本级人民代表大会及其常委会的决议、决定；
(四)规范本行政区域内的具体管理工作。
第九条 乡(镇)人民政府可以就下列事项制定规范性文件：
(一)执行法律、法规、规章的规定；
(二)执行上级行政机关规范性文件的规定；
(三)执行本级人民代表大会的决议、决定；
(四)规范本级行政区域内的具体管理工作。
第十条 县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门可以就下列事项制定规范性文件：
(一)执行法律、法规、规章的规定；
(二)执行上级行政机关规范性文件的规定；
(三)规范本行业、本系统的具体行政管理工作。
第十一条 涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，所涉及的各有关部门应当联合制定。
违反前款规定，单独制定的规范性文件无效。
第十二条 授权组织可以在法定授权范围内制定规范性文件。
第十三条 下列机构不得制定规范性文件：
(一)县级以上人民政府及其所属工作部门、垂直领导部门设立的临时机构；
(二)县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门的内设机构；
(三)县级以上人民政府工作部门的派出机构；
(四)乡(镇)人民政府的临时机构和内设机构。
违反前款规定，制定的规范性文件无效。上述机构管理或者协调事项制定和发布规范性文件，可以在组织起草后提请业务主管部门或者本级人民政府制定和发布。
第十四条 下列事项应当制定规范性文件：
(一)将对本地区经济和社会发展产生重大影响的；
(二)将对人民群众的切身利益产生重要影响的；
(三)属于重大改革措施，在本市先行先试的；
(四)需要修改政府或者政府办公室已经发布生效的规范性文件；
(五)涉及其他应当由政府批准事项的。
第十五条 规范性文件不得设定下列事项：
(一)行政处罚；
(二)行政许可；
(三)行政强制；
(四)行政收费；
(五)限制或处分公民、法人或者其他组织的法定权利；
(六)违反法律、法规、规章规定，设定公民、法人或者其他组织义务；
(七)应当由法律、法规、规章规定的其他事项。
第三章 立项、起草和审查
第十六条 制定政府规范性文件，应从我市社会、经济发展的实际出发，统筹安排，有计划地进行。政府法制部门(机构)负责制定政府年度规范性文件计划。制定机关应当按照法制部门(机构)的要求及时申报制定规范性文件计划项目。
第十七条 报送制定政府规范性文件计划项目，应当对制定规范性文件的必要性、可行性、法律法规规章依据、参考资料、所要解决的主要问题和拟确定的主要制度等作出说明。
第十八条 政府法制部门(机构)对政府规范性文件制定机关提出的计划项目进行汇总、召开征求意见会议，研究、筛选、拟订政府年度规范性文件制定计划，经本级政府分管领导审定，以政府办文件形式发布。
规范性文件制定年度为当年1月1日至12月31日。
第十九条 按照年度计划规定，承担起草任务的制定机关，必须按照年度计划组织实施。政府规范性文件起草因特殊情况不能完成的或需要追加的，必须向本级政府法制部门(机构)提交书面报告，政府法制部门(机构)可对计划适当调整。
第二十条 政府规范性文件由本级人民政府组织起草，可以确定一个部门或者几个部门具体负责起草，也可以由其法制部门(机构)起草或者组织起草。
部门规范性文件由县级以上人民政府所属工作部门、垂直领导部门起草，可以由其一个或者几个内设机构具体负责起草工作；重要规范性文件可以确定由其法制机构起草或组织起草。
第二十一条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，借鉴国家、省内外的规范性文件制定成果，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
听取意见可以在起草或者审查阶段进行，采取书面征求意见，或召开座谈会、论证会、咨询会、听证会等形式征求意见。
对内容直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益，或者对本地区、本行业建设发展有重要影响的事项，制定机关应当将草案通过新闻媒体、政府法制网站、公告栏等向社会公布，征询社会各方面意见。
第二十二条 制定或审查规范性文件需要举行听证会的，应当符合下列规定：
(一)举行听证会的7日前，应当在新闻媒体或者政府法制网站、公告栏上公布听证会的时间、地点、内容等具体事项和要求；
(二)听证会由政府法制部门(机构)或者部门法制机构主持，起草单位负责人就规范性文件草案作说明；
(三)参加听证会的有关机关、组织和个人有权提问和发表意见；
(四)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
(五)起草单位和法制部门(机构)应当认真研究听证会反映的各种意见，在报送规范性文件草案时，应当说明对听证会意见的处理情况和理由。
第二十三条 起草规范性文件涉及其他部门职权的，起草单位应当与有关部门协商一致；经充分协调不能取得一致意见的，起草单位上报规范性文件草案时应如实说明情况和理由。
第二十四条 规范性文件草案送审稿必须通过起草部门领导集体讨论通过，主要负责人签署后方可上报。几个单位共同起草的，应当由起草单位主要负责人共同签署。
第二十五条 政府法制部门(机构)对规范性文件的起草工作进行指导，并参与调研、论证工作。
第二十六条 规范性文件草案应当对制定目的、依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、解释权限、施行日期等做出规定。
第二十七条 规范性文件的内容用条文表述，每条可以分为款、项、目。款不冠数字，项和目冠数字。内容简单的规范性文件一般不分章、节。内容复杂的可分章、节。划分章节的规范性文件，不得少于3章，除附则外，每章不少于3条。按总则、分则、附则顺序排列。
总则包括制文的目的、依据、适用范围、调整对象、主管部门、基本原则或指导方针及分则中不宜涵盖表述的内容。分则是文件的主体，即具体规范事项。附则包括实施日期、解释权限、参照执行、未尽事宜，对词语的解释及需要说明的问题等。
第二十八条 规范性文件引用的依据必须是上位法律、法规、规章或上级文件，不能依据本部门文件或同级文件。
第二十九条 适用范围通常表述形式有2种：“本XXX适用于XXX”；“凡在本行政区域内从事XXX必须遵循本XXX”。
第三十条 主管部门应是政府直属负责某一方面行政工作的职能部门，一般多为法定职权的行政机关。
第三十一条 具体规范是文件主体，按表述形式一般分为3种：义务性规范、禁止性规范、授权性规范。
表述义务性规范的条款通常用“必须、应当、要有……义务”等。
表述禁止性规范的条款通常用“严禁、禁止、不准、不得、不能、不应、不许、无权”等。
表述授权性规范的条款通常用“可以、有权、不受……干涉、不受……侵犯”等。
第三十二条 政府规范性文件送审稿由本级政府法制部门(机构)负责统一审查；部门规范性文件的送审稿由本部门法制机构负责统一审查。不经政府法制部门(机构)、部门法制机构审查，不得提交有关会议审议并发布。
第三十三条 起草单位应按送审稿规定的格式，连同下列材料，报本级政府法制部门(机构)、本部门法制机构：
(一)规范性文件送审稿一式3份；
(二)起草说明；
(三)相关部门的会签材料；
(四)依据的法律、法规、规章及其他参考资料。
起草说明应当对制定的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见、协调情况、需要说明的具体问题等作出说明。
第三十四条 政府法制部门(机构)、部门法制机构主要对下列内容进行审查：
(一)是否符合宪法、法律、法规、规章规定；
(二)是否与世界贸易组织规则相抵触；
(三)是否与相关的规范性文件相协调、相衔接；
(四)是否符合制定规范性文件技术要求；
(五)是否具备实施的环境和条件；
(六)是否正确处理有关机关、组织、个人和专家对规范性文件内容主要问题的意见；
(七)是否符合本办法规定的原则、权限、范围和程序；
(八)需要审查的其他内容。
第三十五条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制部门(机构)、部门法制机构可以缓办或者退回起草部门、科室：
(一)未列入政府或部门年度制定规范性文件计划的；
(二)制定规范性文件的条件尚不成熟的；
(三)有关部门或者机构对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门或机构协商的；
(四)规范性文件送审稿未经过起草部门领导集体讨论，主要负责人未签署意见的。
第三十六条 政府法制部门(机构)、部门法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题深入实际，调查研究，听取有关机关、组织和公民的意见。
第三十七条 对涉及部门较多且意见不一致的规范性文件送审稿，由政府法制部门(机构)、部门法制机构提请政府有关领导或部门负责人召集会议进行协调。
第三十八条 政府法制部门(机构)、部门法制机构在审查过程中应当认真研究各方面的意见，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和说明。
草案说明应当包括下列内容：
(一)制定规范性文件的必要性和制定过程；
(二)主要依据和参考资料；
(三)规范性文件的主要内容，拟解决的主要问题与措施；
(四)与有关单位的协调情况和需要说明的具体问题。
第三十九条 经政府法制部门(机构)、部门法制机构审查、协调、核准的规范性文件送审稿，由政府法制部门(机构)、部门法制机构负责人签署意见，报主管市、县(市)区、乡(镇)长或部门主管领导审定，提请本级人民政府或者本部门有关会议审议决定。
第四章 决定和公布
第四十条 县级以上人民政府的规范性文件应当由政府常务会议或者全体会议审议决定；但适用范围小、内容单一、各方面意见一致的，可由主要负责人审批。
乡(镇)人民政府的规范性文件应当经乡(镇)长办公会议审议决定。
部门规范性文件应当经委、办、局务会议审议决定。
第四十一条 政府规范性文件送审稿的审议，由起草部门负责人到会作起草说明，法制部门(机构)作审核说明。
与规范性文件送审稿内容有关的部门、机构主要负责人应当列席会议。有关部门或机构对已经协调一致的意见不得重新提出异议。
部门规范性文件送审稿的审议，由起草科室负责人到会作起草说明，部门法制机构作审核说明。
第四十二条 政府法制部门(机构)、部门法制机构应当会同起草单位或科室根据会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，经政府法制部门(机构)、部门法制机构负责人签署核准意见报请本级人民政府或者本部门主要负责人签署发布。
第四十三条 发布规范性文件应当统一文号、连续编号，标明规范性文件的制定机关、名称、文号、登记编号以及通过(批准)日期、实施日期和公布日期。
市政府规范性文件原则上以市政府令形式发布。适用时间短、内容单一、不涉及管理相对人权利义务、无具体处罚规定的，也可以市政府或市政府办公室文件形式发布。
由两个以上部门联合制定的规范性文件，使用主办机关的公文文号。
第四十四条 规范性文件发布后，应当通过政府公报、政府网站、报刊、公告栏以及其他便于公民、法人或者其他组织查阅的方式向社会公布；未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。
市政府及其工作部门、直属机构制发的规范性文件，通过《铁岭日报》向社会公布，同时在政府公报、政府网站、铁岭政府法制网上登载，供公民、法人和其他组织查阅。
县(市)区政府及其工作部门、各乡(镇)政府制发的规范性文件也应以便于公众知晓的方式向社会公布。
第四十五条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的，可以自公布之日起施行。
第四十六条 因发生重大危害事件、保障国家安全和重大公共利益、执行上级行政机关紧急命令和决定的情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第五章 解释、备案与监督
第四十七条 规范性文件由制定机关负责解释。
第四十八条 政府规范性文件自发布之日后15日内应向上级政府报送备案，接受审查；部门规范性文件自发布之日后15日内应向本级政府报送备案，接受审查。备案审查工作由政府法制部门(机构)承担，具体备案工作按《铁岭市规范性文件备案办法》执行。
第四十九条 按《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，县级以上人民政府发布的规范性文件，应依照规定程序向本级人大常委会报送备案，接受人大依法监督。
第五十条 政府规范性文件实施的主管部门，应做好规范性文件贯彻执行的监督、检查和反馈工作，在规范性文件实施一年后，向政府法制部门(机构)报告实施情况。
第六章 附则
第五十一条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。
