哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市行政效能监督员聘请办法》的通知
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哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市行政效能监督员聘请办法》的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈政发法字〔2004〕3号
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市行政效能监督员聘请办法》的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现发布《哈尔滨市行政效能监督员聘请办法》，自发布之日起施行。
二○○四年四月七日
哈尔滨市行政效能监督员聘请办法
第一条 为提高行政效能，促进依法行政，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，强化监督机制，根据《哈尔滨市行政效能监察规定》，制定本办法。
第二条 本市行政机关聘请行政效能监督员适用本办法。
第三条 本办法所称行政机关行政效能监督员（以下简称监督员），是指由市监察部门聘请的对本市行政机关及其工作人员行政效能进行监督的兼职人员。
第四条 监督员由社会各界人士和新闻工作者担任，经由个人自愿申请、所在单位（组织）推荐、市监察部门同意后产生。
被聘请的监督员，由市监察部门颁发行政效能监督员证，持证实施监督。
第五条 监督员应当符合下列条件：
（一）热爱行政效能监督工作，事业心强；
（二）身体健康，有一定的精力从事行政效能监督工作；
（三）熟悉政府工作和有关法律、法规、规章及政策；
（四）坚持原则，客观、公正、依法办事。
第六条 监督员协助市监察部门监督行政机关及其工作人员的下列事项：
（一）擅自脱岗、离岗的；
（二）不履行职责，对行政管理相对人的要求和意见置之不理，推诿扯皮的；
（三）办事超过法定或者承诺时限的；
（四）违法乱作为的；
（五）对行政相对人刁难、勒卡、索要财物的；
（六）办事程序不公开，暗箱操作的；
（七）弄虚作假的；
（八）其他违反行政效能监察规定的行为。
第七条 监督员发现行政机关及其工作人员有本办法第六条规定行为之一的，有权向市监察部门反映。
监督员反映监督情况，应当做到详细、准确、客观、公正。
第八条 监督员在履行监督时，可以采取明察暗访、现场监督等方式，有权向被监督单位和个人询问情况、查验有关资料。
第九条 被监督的单位和个人，应当对监督员的工作予以配合，自觉接受监督；不得干扰和阻挠。
违反本条前款规定的，视情节轻重，由有关机关予以处理。
第十条 对在监督工作中做出突出成绩的监督员，由市监察部门予以表彰和奖励。
第十一条 监督员应当认真履行职责，不得超越监督权限。
违反本条前款规定的，由市监察部门取消监督员资格。
第十二条 本办法由市监察部门负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。
关于2009年深化经济体制改革工作的意见
国务院
国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知
国发〔2009〕26号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
二○○九年五月十九日
关于2009年深化经济体制改革工作的意见
发展改革委
今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。国际金融危机尚未见底，经济增速明显放缓，长期积累的体制机制矛盾更加突出。复杂严峻的国际国内经济形势要求我们毫不动摇地继续深化改革开放。要通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇，确保经济平稳较快发展和“十一五”规划确定的各项目标顺利实现，加快完善社会主义市场经济体制。根据党的十七大、十七届三中全会精神和中央经济工作会议要求，按照“十一五”规划和今年政府工作报告关于经济体制改革的总体部署，结合当前的改革发展形势，现就2009年深化经济体制改革工作提出以下意见：
一、指导思想和总体要求
指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节改革，推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。
总体要求。把立足当前与着眼长远结合起来，抓住时机消除制约当前经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次体制机制障碍；把加强宏观调控与发挥市场机制作用结合起来，进一步完善市场机制，提高宏观调控水平，增强经济发展的内在活力；把整体部署与局部试点结合起来，充分调动中央、地方和人民群众的积极性与创造性，形成全社会共同推进改革的新局面；把应对挑战与把握机遇结合起来，统筹出台改革措施的时机、力度和节奏。
二、加快转变政府经济管理职能，激发市场投资活力
继续削减和调整行政审批事项，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来（监察部牵头）。结合地方政府机构改革，探索建立有利于促进地方政府职能转变的体制机制（中央编办牵头）。建立财政政策、货币政策、产业政策、投资政策协调配合机制，完善宏观调控政策体系（发展改革委、财政部、人民银行负责）。深入推进投资体制改革，修订出台政府核准投资项目目录，最大限度地缩减核准范围、下放核准权限；抓紧研究起草政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例，进一步规范和优化投资管理程序，提高效率；健全政府投资管理机制，稳步推行非经营性政府投资项目代建制，建立和完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用（发展改革委牵头）。
三、深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道
加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资（发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、商务部、电监会负责）。抓紧研究制订铁路体制改革方案，加快推进铁路投融资体制改革（铁道部、发展改革委、财政部负责）。继续深化电信体制改革，制定出台配套监管政策，加快形成有效的市场竞争格局；深化邮政体制改革，推动邮政速递物流业务重组改制（工业和信息化部、交通运输部、发展改革委、财政部负责）。落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。加快推进电网企业主辅分离和农电体制改革（发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部负责）。制订出台盐业管理体制改革方案（发展改革委、工业和信息化部负责）。加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围（住房城乡建设部、水利部负责）。
四、大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革，努力转变发展方式
继续深化电价改革，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价形成机制；推进输配电价改革；调整销售电价分类结构，减少各类用户电价间交叉补贴；适时理顺煤电价格关系；研究制订农村电力普遍服务政策（发展改革委牵头）。推进大用户直接购电和双边交易试点（电监会、发展改革委负责）。完善煤炭成本构成，反映开采、经营过程中的资源、环境和安全成本（财政部牵头）。完善天然气价格形成机制，逐步理顺与可替代能源的比价关系（发展改革委牵头）。加快建立初始水权制度；积极推进水价改革，逐步提高水利工程供非农业用水价格，完善水资源费征收管理体制（水利部、发展改革委、财政部负责）。完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制；健全高效节能环保产品推广激励制度及落后产能退出机制；研究建立循环经济考核体系（发展改革委、财政部、环境保护部、工业和信息化部、统计局负责）。探索建立环境法制、绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制（环境保护部牵头）。加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革（发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部负责）。加快推进跨省流域生态补偿机制试点工作；扩大排污权交易试点范围，完善相关法律法规（财政部、发展改革委、环境保护部、水利部负责）。建立资源型城市可持续发展准备金制度；推进矿产资源补偿费制度改革，建立与资源利用水平和环境治理挂钩的浮动费率机制（财政部、发展改革委、国土资源部、环境保护部负责）。
五、着力优化产业结构与所有制结构，推动服务业和非公有制经济发展
继续推进国有企业公司制股份制改革，健全公司治理结构，完善现代企业制度；继续推进国有资本结构优化和战略性调整；完善国有资产监督管理体制和制度（国资委、财政部负责）。完善鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施（工业和信息化部牵头）。抓紧完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，建立健全中小企业信用担保风险补偿机制；推进中小企业信用制度和信用担保机构评级制度建设（银监会、工业和信息化部、人民银行、财政部负责）。继续发展中小企业板市场，稳步发展中小企业集合债券，继续开展中小企业短期融资券试点（证监会、发展改革委、人民银行负责）。完善服务业发展规划体系，加快建立促进现代服务业发展的体制机制和政策体系，推动服务业发展和产业结构优化（发展改革委牵头）。进一步放宽服务业市场准入，鼓励非公有制企业参与国有服务企业改革（发展改革委、工业和信息化部、国资委负责）。深化政府机关和事业单位后勤服务社会化改革（中央编办、财政部、国管局负责）。鼓励社会力量兴办民办非企业单位，培育多元化的服务业市场主体（发展改革委、民政部负责）。
关于认真做好当前水稻机械化生产工作的通知
农业部农机化管理司
关于认真做好当前水稻机械化生产工作的通知
江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、广东、广西、重庆、四川、云南、黑龙江省(市)农机管理局(办公室、中心)：
今年“三夏”小麦跨区机收工作在各级党委、政府和有关部门的高度重视和大力支持下，农机部门紧紧围绕夏粮增产、农民增收这个目标，全力以赴，精心组织，认真做好小麦跨区机收的各项协调和服务工作，机收规模明显扩大，作业质量明显提高，确保了小麦颗粒归仓，为夺取夏粮丰收做出了积极贡献。目前，南方水稻主产区“双抢”工作陆续开始。为认真贯彻落实杜青林部长在近日召开的全国农业厅局长座谈会上关于抓好水稻生产机械化工作的要求，切实做好当前水稻机械化生产工作，现将有关要求通知如下：
一、加强水稻机械化生产的组织领导，切实抓好水稻抢收抢种工作
水稻“双抢”是南方水稻生产的又一个关键环节，对确保全年粮食生产目标的实现，十分重要。水稻主产区的各地农机管理部门一定要站在全局的高度，认真抓好水稻跨区机收、机插工作，努力提高水稻跨区机收、机插的规模，大力推进水稻生产机械化。要加强对机械化抢收抢种水稻工作的领导，积极争取有关部门的支持与配合，认真谋划，精心组织。要认真贯彻执行《联合收割机跨区作业管理办法》的有关规定，维护参与水稻跨区机收各方的合法权益，提高水稻跨区机收规范化管理水平。
二、做好水稻跨区机收市场信息服务工作，加大宣传力度
各地农机管理部门要按照《关于做好跨区机收动态信息和宣传工作的通知》（农机监［2004］14号）的要求，做好水稻跨区机收信息工作,及时向社会发布水稻跨区机收市场信息，使跨区机收市场信息到机手、到农户，通过跨区机收市场信息引导联合收割机有序流动。要重视水稻跨区机收的宣传报道工作，利用各种媒体宣传农机化在抢收抢种、抗灾救灾以及促进粮食生产中发挥的重要作用。要及时做好水稻“双抢”的进度统计工作，水稻主产省农机管理部门要在水稻收获期间(7月-10月底)，每月10日、20日、30日分别向我司报送水稻机收、机插和跨区机收进度情况，以便统计汇总和对外发布。
三、认真做好《联合收割机跨区收获作业证》的发放和管理工作
《联合收割机跨区收获作业证》(以下简称《作业证》)是联合收割机在跨区机收期间获得优惠服务的有效凭证。按照农业部农业机械化管理司、公安部交通管理局、交通部公路司的联合通知(农机监［2000］8号)规定：联合收割机凭《作业证》可以在除高速公路、全封闭汽车专用公路以外的公路上行驶；机车通过公路、桥梁等收费站时交通部门免费放行。县级以上农机管理部门负责本行政区域内《作业证》的发放和管理工作，逐级登记备案，不得跨行政区域发放《作业证》，《作业证》实行免费发放原则。发证机关要将发放记录按要求报上级农机管理部门备案并抄送中国农机化信息网，以便及时对外发布。
四、做好供需协调和机具调度，切实加强跨区机收市场管理工作
要发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动中介服务组织的积极性，增强跨区机收市场的活力与效率。要加强对跨区机收市场的宏观调控并搞好机具调度，提高机械利用率，扩大作业面积，发挥机具在抗灾减灾方面的作用。要积极争取公安、交通、工商、税务、物价等有关部门的支持，为水稻跨区机收的发展营造良好的外部环境。要制定水稻跨区机收工作应急预案，提高预防、控制联合收割机跨区机收突发性事件的应急处理能力，保障水稻跨区机收顺利进行，推动水稻生产机械化上一个新台阶。
农业部农机化管理司
二○○四年七月十二日
