四川省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法

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财政部 国家计委 等


财政部、国家计委、中国人民银行、国家经贸委、国家外汇管理局、国家国有资产管理局关于进一步贯彻落实国务院办公厅有关清产核资政策
财政部、国家计委、中国人民银行、国家经贸委、国家外汇管理局、国家国有资产管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府清产核资办公室、财政厅（局）、计委、人民银行分行、经贸委（经委、计经委）、外汇管理局、国有资产管理局（处、室）；国务院各部、委、局、直属机构及计划单列企业集团：
为贯彻落实国务院办公厅国办发〔1993〕29号《关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知》（以下简称为“国办发〔1993〕29号文”），根据各部门、各地区及企业清产核资工作深入开展中出现的新情况和新问题，现就进一步落实清产核资有关政策问题补充规定如下：


一、企业在清产核资中要认真组织资产清查工作，如实暴露存在的问题，对企业在清产核资中未按规定及时反映和申报的各项资产损失和资金挂帐问题，各级政府清产核资机构和有关部门不再予以认定，均由企业在今后的经营中按照现行财务会计制度进行处理。
二、各级政府清产核资机构会同有关部门在对企业清出问题处理过程中，应当与企业转换经营机制密切结合，依据不同情况区别对待，即根据“鼓励先进，照顾重点，限制落后”的原则，对资产经营效益好又有发展前途的大中型骨干企业，要积极帮助其卸下历史包袱，核实国有资金，
增强发展后劲，促进其加快转机建制；对目前确实存在困难需支持发展的大中型企业，要尽可能地帮助其逐步解决问题和困难，促进其进入市场平等竞争；对已资不抵债实际已成为空壳又无发展前途的少数企业，均不再按国办发〔1993〕29号文有关规定处理，应按照国家有关规定实
行企业组织结构调整直至依法破产。
三、对企业清出的各项资产损失和资金挂帐问题的处理，各级政府清产核资机构要会同财政、资产管理部门认真审核，查明原因，分清责任，区别对待，凡是应由企业自行消化的，都应按照国家的现行财务会计制度有关规定，分年计入企业损益；对企业清出由于客观原因造成的各项资
产损失和潜亏挂帐，以及资产盘盈大于资产损失部分，原则上应按照国家的现行财务会计制度规定，计入企业损益；资产损失和挂帐数额较大计入损益企业难以承受的，可以按国办发〔1993〕29号文第二、四条有关规定，经同级财政、国有资产管理部门和清产核资机构审查批准后，
逐次冲减企业盈余公积金、资本公积金和实收资本；对资产盘盈抵冲资产损失后数额较大的，报经批准后可相应增加国家资本金。
四、为了促进全面反映企业在清产核资中清理出来的各项资产损失和资金挂帐问题，对国办发〔1993〕29号文第二条规定有关企业潜亏（金融企业除外）清理和处理的时间，统一定为企业实行新的财会制度时间点（即1993年7月1日）以前发生的，但对1991年底以后已
经因挤占挪用银行贷款加收的利息不再退给企业。企业潜亏处理的具体方法仍按〔92〕财工字第213号文等有关规定办理。
五、各级政府清产核资机构会同财政，资产管理部门按照国办发〔1993〕29号文有关规定，审批企业清出的各项资产损失和资金挂帐，具体应采取“划分限额，逐级审批”的办法。地方企业由各省、自治区、直辖市、计划单列市根据各自的实际情况，可分别确定县、市、省各级
审批权限。中央企业凡是由企业自行消化的，由企业按国家规定办理；需要冲减盈余公积金、资本公积金和实收资本金的，经企业所在地中央企业财政驻厂员处（科）签注意见，并由主管部门审核汇总后，报财政部清产核资办公室会同财政部、国家国有资产管理局的有关业务司审批。
六、国办发〔1993〕29号文第四条规定“由于客观原因”是指：
（1）企业遭受水灾、地震、火灾等自然灾害和意外事故造成的重大财产损失；
（2）国家以正式文件下达调整经济计划或产品计划，如调整生产计划、指令淘汰的产品和设备、规定限产和转产、列入国家计划的搬迁、列入国家计划的军转民等；
（3）重大政治、经济环境变化影响，如东欧解体、国外战争、国外制裁等；
（4）国家特定的其他原因。
七、企业清出的各项有问题应收帐款，在分类排队和认真核查的基础上，对债务人破产或死亡，以其破产财产或遗产清偿后，仍然不能收回的帐款，或者因债务人逾期三年以上未能履行偿债义务，确实不能收回的帐款，经企业主管部门认定并报同级政府财政、清产核资机构审核同意后

，可以列为坏帐损失，按国家有关政策规定进行处理。企业对清出的逾期坏帐应采取帐销债留，继续保留对债务人的索偿权利。
八、企业清理出来的列入国家“七五”、“八五”三线搬迁计划的原址不动产损失，可按规定的审批权限比照国办发〔1993〕29号文第四条规定处理。
九、清理出来的属于1988年国家冻结外汇额度形成的购入外汇价差人民币挂帐，报经企业主管部门及同级外汇管理部门、财政部门、人民银行、清产核资机构审批后，按国办发〔1993〕29号文第四条等规定处理。
十、对清理出来的企业属于实行新财务会计制度以前发生的财政应补未补亏损挂帐和经财政批准的政策性亏损挂帐，在企业固定资产价值重估增值形成的资本公积金冲减资产损失和潜亏挂帐有结余的前提下，经同级清产核资机构会同财政部门、资产管理部门核准后，允许企业冲减固定
资产价值重估增值形成的资本公积金余额的部分。
十一、企业在按照国办发〔1993〕29号文的有关规定，作冲销资本金处理时，对资产损失和资金挂帐超过所有者权益的，应保留的资本金数额不得低于法定注册资本金限额。
十二、企业在清查对外投资时，凡拥有实际控制权的，应当采用权益法进行清查；没有实际控制权的，按目前企业对外投资的核算方式采用成本法进行清查。企业对外投资项目有关资产损失和资金挂帐问题的处理，区别不同情况按现行财务会计制度有关规定和国办发〔1993〕29
号文规定分别办理。
十三、按照国办发〔1993〕29号文第六条规定，对企业清出贷款呆帐，有关银行贷款呆帐冲销申报和审批，按国家经贸委、财政部、中国人民银行、国家国有资产管理局另行制定的具体办法办理。
十四、企业在执行国办发〔1993〕29号文第十条规定时，使用中央拨改贷和基本建设经营性基金的企业，凡属于国家重点支持发展的国有大中型交通、能源、重要原材料以及国防军工、农村水利项目，投产后效益低，确实难以还贷的，由企业提出申请报告，经地方（部门）审核
上报国家计委、财政部等专项审核批准（实施办法另行公布）可将国家拨改贷投资和基本建设经营性基金贷款余额挂帐停息。
十五、对企业清理出来的以前年度企业欠交的能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，属于关停并转和长期亏损处于停产半停产的企业，经营很困难确实无力补交的，按财政部、国家税务总局《关于国有企业停征“两金”后遗留问题的处理意见的通知》（〔94〕财综字第61号
）的规定办理。
十六、对企业逾期使用的大型永久建筑物、交通设施等，经鉴定技术状况良好，能继续长期使用的，应进行价值重估，并按重估价值重新入帐。这类固定资产重估后可不再计提折旧。
十七、企业在开展清产核资中，要认真做好资产价值重估工作，按照“两则”规定，以重估价值和新的折旧率计提折旧。企业所提折旧要全部用于技术进步，不得用于消费开支。对于暂时困难企业，也要积极创造条件争取尽早进入实转。
十八、为进一步增强国有企业实力，国家制定对“优化资本结构”的试点城市国有工业企业实行按企业实际上缴所得税一定比例返回拨给企业增加国家资本金的政策。这一政策也适用于“优化资本结构”试点城市进行清产核资的企业。具体返还比例、执行时间按财政部、国家经贸委有
关规定执行。
十九、各级负责审查核实企业处理资产损失和资金挂帐的部门，包括清产核资机构、企业主管部门、开户银行、中央企业财政驻厂员处等，在核实审查处理损失挂帐时，要严肃认真，现场抽查，核实技术鉴定材料，实事求是地签注意见，以避免造成国有资产的“合法”流失。
二十、本办法适用于实行企业化管理的事业单位。



1994年10月31日
河北省人大


河北省集体矿山企业和个体采矿管理条例（修正）
河北省人大



（1987年6月7日河北省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1993年4月28日河北省第七届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改〈河北省集体矿山企业和个体采矿管理条例〉的决定》修正 根据1997年12月22日河北省第
八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈河北省集体矿山企业和个体采矿管理条例〉的决定》修正 1998年11月6日省人大第五次会议通过的关于废止《河北省集体矿山企业和个体采矿管理条例》的决定将本文废止）

第一章 总 则
第一条 为加强集体矿山企业和个体采矿的管理，合理开发利用和保护矿产资源，保障社会主义现代化建设当前和长远的需要，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 矿产资源属于国家所有。地表和地下的矿产资源，不因其所依附土地的所有权或使用权的不同而改变其国家所有的性质。
矿产资源所在地的任何人不得以任何借口阻挠国家、集体和个体依法开采矿产资源。
禁止任何组织、单位或个人，利用任何手段侵占、破坏、买卖、出租、抵押或非法转让矿产资源和采矿权。
第三条 集体矿山企业和个体采矿者，必须依法申请取得采矿权。
第四条 国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针。
国家鼓励、指导和帮助集体矿山企业的发展。
国家通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿。
国家保护取得采矿许可证的集体矿山企业和个体采矿者的合法权益。禁止无证开采。
第五条 矿产资源的开发利用，坚持谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁受罚的原则。
第六条 国家对矿产资源实行有偿开采。集体矿山企业和个体采矿者必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第七条 执行《中华人民共和国矿产资源法》和本条例成绩显著的单位和个人，由有关的人民政府给予奖励。
第八条 凡在本省境内的集体矿山企业和个体采矿者以及有关单位，都必须遵守本条例。

第二章 资源管理
第九条 国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。
地质勘探单位之间在勘探工作中发生矛盾，由省地质矿产主管部门协调解决。
第十条 本条例第十一条、第十二条规定的集体矿山企业和个体采矿开采的矿产资源，由省工业主管部门会同省地质矿产主管部门按行业统筹规划，合理划分。
已划归集体矿山企业和个体采矿开采的矿产资源，由矿产资源所在地的市（地区）、县级人民政府工业主管部门合理规划矿点，划定开采边界，并将规划方案报同级地质矿产主管部门和上级工业主管部门备案。
严禁越界越层采矿。
第十一条 集体矿山企业开采矿产资源的范围：
（一）零星分散的矿产资源；
（二）国家和省未列入开采规划的矿产资源，集体矿山企业可以依法开采，国家或省需要勘探或开采时，必须服从国家或省的计划安排；
（三）国有矿山企业矿区范围内可以划给的边缘零星矿产资源；
（四）国有矿山企业闭矿后经该企业和当地劳动安全部门同意开采的残留矿体；
（五）国有矿山企业同集体矿山企业联合开采的矿体；
（六）国有建材、化工和轻工矿山企业的矿区未划定的矿体。
第十二条 个体采矿开采矿产资源的范围：
（一）不适合国家、集体开采的小矿点、小矿脉等零星分散的矿产资源；
（二）只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；
（三）为个人生活自用的少量普通矿产。
第十三条 集体矿山企业和个体采矿不得开采下列矿产资源：
（一）属于国家保护性开采的特定矿种；
（二）未经国务院主管部门批准办矿的国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和正在进行勘探的矿区；
（三）未经国家批准的下列地区的矿产资源：
（1）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；
（2）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近规定的距离以内；
（3）铁路、重要公路两侧规定的距离以内；
（4）重要河流、堤坝两侧规定的距离以内；
（5）国家划定的自然保护区、重要风景区，国家和地方重点保护的不能移动的历史文物、名胜古迹保护范围和控制地带；
（6）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。
第十四条 地质矿产主管部门、地质工作单位和国有矿山企业应当按照积极支持、有偿互惠的原则向依法批准办矿的集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。
第十五条 集体矿山企业和个体采矿应按规定提取折旧基金和维持简单再生产费用，不断进行技术改造，提高技术水平。
第十六条 集体矿山企业和个体采矿必须按设计要求，合理开采。回采率和采矿贫化率应当达到设计要求。
严禁采富弃贫、采厚弃薄、乱挖滥采，破坏矿产资源。
对具有工业价值的共生、伴生矿物，应当综合回收。对暂时不能回收利用的矿物，应当采取有效的保护措施。
第十七条 开采矿产资源，应当节约用地。因开采矿产资源使当地水源、耕地、林地、草原受到破坏的，应当按照《河北省水资源管理条例》和《河北省土地管理条例》等有关规定赔偿。被赔偿的一方，不得提出超过规定的要求。

第三章 办矿条件与审批程序
第十八条 开办集体矿山企业，应具备下列条件：
（一）有必要的矿产资源；
（二）矿界明确，同邻矿没有争议；
（三）有占地批准手续；
（四）有开采方案和设计图纸；
（五）具备安全生产条件和环境保护措施；
（六）有与建矿规模相适应的资金、人员、设备和技术。
第十九条 个体采矿应具备下列条件：
（一）有经批准的开采地点和范围；
（二）有占地批准手续；
（三）有开采设计方案；
（四）有必要的安全生产条件和资源、环境保护措施。
第二十条 凡符合办矿条件的，按下列要求办理审批手续；
（一）在中央国有矿山企业矿区范围内申请办矿，必须征得该矿山企业的同意，经国有矿山企业上级主管部门批准；
（二）在省属国有矿山企业矿区范围内申请办矿，必须征得该矿山企业同意，经县级以上人民政府工业主管部门审查，由省人民政府工业主管部门批准；
（三）在市（地区）、县（市、区）属国有矿山企业矿区范围内申请办矿，必须征得该矿山企业同意，经县级人民政府有关工业主管部门审查，分别由市（地区）、县级人民政府工业主管部门批准，报省工业主管部门备案；
（四）在国家和省未列入开采规划的矿产资源范围内申请办矿，由市（地区）人民政府工业主管部门批准，报省工业主管部门备案；
（五）在已划归市（地区）、县（市、区）的矿产资源范围内申请办矿和开采零星分散矿产资源，由所在市（地区）、县级人民政府工业主管部门批准，报上级工业主管部门备案；
（六）国有和集体联合开办矿山企业的，按国有矿山企业审批程序办理；
（七）在已划归乡镇集体矿山企业和个体采矿的建材、化工、轻工矿产资源范围内申请办矿，经同级乡镇人民政府审查，报县以上乡镇企业主管部门批准；
（八）异地开办集体矿山企业和个体采矿，由办矿单位向当地人民政府提出申请，跨市（地区）的由省人民政府批准，跨县（市、区）的由市（地区）人民政府批准。
第二十一条 国有矿山企业矿区范围内已有的集体矿山企业和个体采矿，应按照以下原则加以处理：
（一）先建于国有矿山企业或者已获得采矿许可证的集体矿山企业和个体采矿，在不影响国有矿山企业采矿的前提下，经国有矿山企业上级主管部门批准，可以划给少量资源，也可以令其到指定的其他地点开采，由国有矿山企业给予合理的补偿；
（二）在国有矿山企业范围内非法开办的集体矿山企业和个体采矿，应当关闭或到指定的其他地点采矿。
第二十二条 集体矿山企业和个体采矿实行采矿许可证制度。采矿许可证及采矿申请登记表由省地质矿产主管部门统一印制。
第二十三条 集体矿山企业和个体采矿报请审批的文件，由地质矿产主管部门进行复核并签署意见后，根据批准文件颁发采矿许可证。
凭采矿许可证向当地工商行政管理部门申请办理营业执照。
凡未取得采矿许可证和营业执照者，不得开办集体矿山企业和个体采矿。
个人自采自用砂、石、粘土等普通建筑材料或少量普通矿产，由乡（镇）人民政府授权村民委员会指定地点和规定数量进行开采，可免予申请办理采矿许可证。
个人开采自用矿产，不得危害国家、集体利益和居民的安全。
第二十四条 各级人民政府应组织有关部门定期检查集体矿山企业和个体采矿的办矿条件。对不符合办矿条件的，应责令限期达到，逾期仍达不到的，责令停办。
第二十五条 集体矿山企业和个体采矿变更开采范围、矿区范围、开采方式、开采矿种，以及法人代表、企业名称和经济性质的，必须申请办理批准手续，更换采矿许可证。
第二十六条 集体矿山企业和个体采矿停产关闭时，必须写出申请报告，经原批准办矿的部门验收同意后，到原批准的工商行政管理部门办理停产歇业手续，处理好善后事宜，报地质矿产主管部门备案。

第四章 矿产品经营管理
第二十七条 集体矿山企业和个体采矿者开采的金、银、铂、冰洲石、金刚石、宝石、压电水晶等矿产品，必须按国家规定由指定单位统一收购，开采者不得向非指定单位或个人销售。
其他矿产品的收购与销售，按国家和省的有关规定办理。
严禁个体冶炼金、银。
第二十八条 各地设立的矿产品经营公司或加工厂，应积极收购和推销集体矿山企业和个体采矿者的矿产品。收购矿产品，应简化手续，方便交售，认真执行国家物价法规、政策和质量等级标准，不得擅自提级、抬价、降级、压价。不得收购和销售以非法手段获得的矿产品。
第二十九条 国有冶金、建材、化工企业，应积极收购国家允许的集体矿山企业和个体采矿者生产的矿产品。
第三十条 集体矿山企业和个体采矿的管理部门，收取管理费不得超过国家规定。

第五章 劳动安全卫生与环境保护
第三十一条 集体矿山企业和个体采矿，必须贯彻安全第一，预防为主的方针，严格执行《中华人民共和国矿山安全法》、《矿山安全监察条例》和《河北省厂矿企业劳动安全卫生条例（试行）》以及国家规定的技术操作规程。有关主管部门应对其进行安全技术检查和指导，确保安全
生产。
第三十二条 发生伤亡和重大事故，应立即组织抢救及时向当地人民政府和主管部门及矿山所在地劳动部门、人民检察院报告，并查明责任，严肃处理，总结经验教训，制定改进措施。
第三十三条 严格按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国文物保护法》和《河北省水资源管理条例》、《河北省文物保护管理条例》等有关规定，搞好环境保护和生态平衡，保护水源、植被、罕见的地质现象、自然景观和文化古迹
。
第三十四条 集体矿山企业和个体采矿者应当加强对滞销矿石、粉矿、尾矿、废石和煤矸石的管理和利用，妥善堆放保存，防止流失，污染环境。

第六章 监督检查
第三十五条 各级人民政府应保证《中华人民共和国矿产资源法》和本条例在本行政区内贯彻实行，按照法律、法规和国家有关规定，合理开发利用和保护矿产资源。
第三十六条 地质矿产主管部门对执行本条例负有下列职责：
（一）监督检查本条例的执行；
（二）对集体矿山企业和个体采矿进行监督管理和指导；
（三）负责采矿审批文件的复核、登记和颁发采矿许可证工作；
（四）依法调查、调解、处理地区之间、行业之间的资源纠纷和矿际纠纷；
（五）协助司法机关、工商行政管理机关查处违法违章案件。
第三十七条 工业主管部门对执行本条例负有下列职责：
（一）协助地质矿产主管部门对本行业的集体矿山企业和个体采矿进行监督管理；
（二）对本行业集体矿山企业和个体采矿统筹规划，合理布局；
（三）负责本行业的集体矿山企业和个体采矿申请办矿的审批工作；
（四）指导、帮助本行业集体矿山企业和个体采矿提高技术水平，改善生产条件。
第三十八条 乡镇企业主管部门对执行本条例负有下列职责：
（一）对划归乡镇企业的建材、化工、轻工矿产资源，统筹规划，合理布局，并负责申请办矿的审批工作；
（二）指导、帮助乡镇矿山企业提高技术水平，改善经营管理，搞好安全生产和劳动保护；
（三）进行遵纪守法教育，检查违法违纪行为；
（四）参与工业主管部门对乡镇矿山企业的审批工作。
第三十九条 监督检查机关和监督检查人员，必须严格执法，秉公办事，不得弄虚作假，徇私舞弊。

第七章 法律责任
第四十条 违反本条例规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和其他已取得采矿权的矿区范围内采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处以相当于
违法所得百分之五十的罚款；拒不停止开采，由司法机关依照《中华人民共和国刑法》第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。
第四十一条 买卖、出租或以其他形式转让矿产资源和采矿权，或将采矿权用作抵押的，没收违法所得，吊销采矿许可证，并处以一千元至一万元罚款。
第四十二条 违法收购和销售国家统一收购的金、银、铂、冰洲石、金刚石、宝石、压电水晶等矿产品的，除没收矿产品和违法所得外，并处以一千元至一万元罚款。情节严重，触犯刑律的，由司法机关依照《中华人民共和国刑法》第一百一十七条、第一百一十八条的规定，追究刑事
责任。
第四十三条 违反本条例规定，开采回采率和采矿贫化率达不到设计要求的，责令限期达到。逾期达不到的，处以相当于矿石损失百分之五十以下罚款。情节严重的，吊销采矿许可证。
第四十四条 超越批准的矿界采矿的，责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以一千元至一万元罚款。拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。情节严重，触犯刑律的，由司法机关依照《中华人民共和国刑法》第
一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。
第四十五条 扰乱、阻挠国家和集体依法采矿致使生产无法进行受到严重损失的，依照《中华人民共和国刑法》第一百五十八条的规定，追究首要分子的刑事责任。
第四十六条 盗窃、哄抢、毁坏矿山企业财产情节严重的，由司法机关分别依照《中华人民共和国刑法》第一百五十一条、第一百五十二条和第一百五十六条的规定追究刑事责任。情节轻微的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚。
第四十七条 违反国家矿山安全规定，造成伤亡事故或重大经济损失的，依照《中华人民共和国矿山安全法》的有关规定处理。
第四十八条 违反国家和省环境保护法律、法规，造成污染和破坏环境的，由环境保护部门依法予以制裁。
第四十九条 因采矿造成耕地、草原、林地和水利设施破坏的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》等有关规定处理。
第五十条 本条例第四十条、第四十一条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚，由市（地区）、县地质矿产主管部门决定。第四十二条规定的行政处罚，由工商行政管理部门决定。
第五十一条 受处罚单位和个人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向当地人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请当地人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十二条 省地质矿产局可根据本条例制定实施办法，报省人民政府批准后施行。
第五十三条 本条例自公布之日起施行。



1987年6月27日