国家发展改革委办公厅关于办理国际金融组织和外国政府贷款项目确认书有关事项的通知

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广东省人民政府办公厅


印发广东省地方教育附加征收使用管理暂行办法的通知

粤府办〔2011〕10号


各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　经财政部同意，我省从2011年1月1日起征收地方教育附加。为规范地方教育附加的征收、使用和管理，经省人民政府同意，现将《广东省地方教育附加征收使用管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省财政厅反映。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十三日









广东省地方教育附加征收使用管理暂行办法



第一章　总　则



　　第一条　为规范和加强地方教育附加的征收、使用和管理，多渠道筹集教育经费，加快我省教育事业发展，根据《中华人民共和国教育法》和财政部有关通知要求，结合广东省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于广东省行政区域内地方教育附加的征收、使用和管理。

　　第三条　地方教育附加属于政府性基金，收入全额纳入财政，实行“收支两条线”管理。

　　第四条　各地级以上市（含深圳市，下同）、县（市、区）征收的地方教育附加收入，按3：7固定比例与省分成，30%为省级收入缴入省级国库，70%为市、县级收入缴入市、县级国库。省地税局直属分局随营业税征收（包括委托地方代征）的地方教育附加为省级地方教育附加收入。

　　第五条　地方教育附加的征收、使用和管理，应接受财政、税务、教育、人力资源社会保障、审计、监察等部门按职责分工进行的监督检查。



第二章　征收和缴纳



　　第六条　征收对象和标准。对广东省行政区域内缴纳增值税、营业税、消费税（以下简称“三税”）的单位和个人（包括外商投资企业、外国企业及外籍个人），按实际缴纳“三税”税额的2%征收地方教育附加。

　　第七条　地方教育附加由各级地方税务部门负责代征，纳入地税“大集中”系统与税同征同管。省地税局直属分局随营业税征收的地方教育附加全额缴入省级国库，市、县（市、区）征收的地方教育附加收入按分成比例，足额就地分别缴入省级国库和地方同级国库。缴库时按规定填列《政府收支分类科目》相应的“政府性基金预算收入—地方教育附加收入”预算科目及科目编码。

　　第八条　国税、地税部门要密切配合，加强征管信息交换，具体办法由省地税局与省国税局商定。

　　第九条　与税同征的地方教育附加使用税收票证，可作为缴款人缴纳地方教育附加凭据，不再另行开据省级财政统一印制的政府性基金专用票据。对地方税务机关委托依法代扣代缴税款的扣缴义务人以及受托扣缴税款单位，其地方教育附加的征缴程序由地方税务机关决定。

　　第十条　地方教育附加按“三税”申报缴款期限进行申报缴纳。

　　第十一条　对经批准减征或免征“三税”的单位和个人，相应减征或免征地方教育附加。对增值税先征后退部分（包括即征即退）的地方教育附加不再退费。

　　第十二条　地方教育附加的征缴管理、退费等业务参照现行教育费附加的有关规定执行。

　　第十三条　未经法定程序，任何部门、单位不得改变地方教育附加的征收范围和标准，不得减缴、免缴或缓缴地方教育附加。



第三章　资金使用和管理



　　第十四条　地方教育附加收入按照政府性基金预算管理，按“以收定支、专款专用”的原则，合理安排基金预算支出，年末结余可结转下年度使用。

　　第十五条　地方教育附加收入专项用于发展教育事业，包括义务教育均衡发展，普及高中阶段教育以及职业技术教育学校（含技工学校）扩大规模和改善办学条件等，并对不同时期教育改革发展的中心任务和重点工作予以优先安排和重点保障，实现公共教育均等化建设目标。具体使用范围如下：

　　（一）主要用于普及和发展高中阶段教育，包括普通高中和职业技术教育学校（含技工学校）扩大规模和改善办学条件，即用于学校征地、校舍建设和配备仪器设备等基础设施建设，以及高中阶段教育资助政策体系和中职免费政策相关支出。

　　（二）完成普及高中阶段教育任务和目标的地区，地方教育附加收入主要用于发展基础教育事业。

　　（三）为缩小区域间、城乡间、群体间教育发展不均衡，改善经济欠发达地区办学条件等，省级地方教育附加收入安排政府性基金转移支付项目支出，按因素法进行分配。

　　第十六条　地方教育附加收入按政府性基金项目支出管理使用。每年按照政府性基金预算编制要求，编制基金项目支出预算，项目支出预算细化到项目和具体事项。对按规定列入项目支出的学校征地、新建校舍、危房改建的项目，须按照基本建设有关规定程序报批后安排项目支出。

　　第十七条　地方教育附加收入属本级安排同级有关单位的基金预算项目支出，由当地教育或职业教育（含技工教育）主管部门根据实际情况向同级财政部门提出初步方案，财政部门审核后批复下达执行。

　　第十八条　经财政部门正式批复下达的地方教育附加基金项目支出不得随意进行调整。在执行过程中，确因特殊情况需要调整的，应及时按规定程序报财政部门审批。

　　第十九条　省级地方教育附加收入（包括省级征收和地方按30%比例上缴省的收入）按照“量入为出、统筹规划、注重效益、确保重点”的原则，根据政府性基金项目支出管理规定，编制省级地方教育附加基金项目支出预算。

　　（一）属于安排省级有关部门（单位）使用部分，专项安排基金预算项目支出（包括基本建设项目支出）。有条件纳入部门预算的按规定纳入省级有关部门预算安排基金项目支出。

　　（二）属于安排市、县使用的基金预算项目支出，由地方财政部门会同同级教育或职业教育（含技工教育）部门，在规定时间内逐级向省申报。具体申报时间和要求，由省财政厅会同省教育厅、人力资源社会保障厅另行下达。

　　（三）省级地方教育附加收入用于政府性基金转移支付的项目支出，由省财政按因素法分配给各市：

　　1．根据上一年度地方实际征收上缴省的资金数额，参照欠发达地区14个市的财力状况及扩大高中阶段教育普及率、增加高中阶段教育学位、职业技术教育学校（含技工学校）和义务教育规范化学校建设进度、校舍安全工程建设情况等因素，确定安排14个市的专项资金。

　　2．根据上一年度地方实际征收上缴省的资金数额，参照珠江三角洲7个市（包括广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门市）向经济欠发达地区14个市招收中等职业教育（含技工教育）学生数量，确定对7个市奖励专项资金。

　　3．安排用于珠江三角洲7个市的补助资金不少于7个市上缴省的地方教育附加收入的30%。

　　第二十条　地方教育附加收入的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行，并按规定填列《政府收支分类科目》相应的“教育附加及基金支出—地方教育附加支出”预算科目。

　　第二十一条　地方税务部门代征地方教育附加手续费由同级财政部门通过预算统筹安排，不得从地方教育附加收入中扣除或提取手续费。

　　第二十二条　地方教育附加收入必须按规定用途使用，任何部门和单位不得擅自扩大使用范围，不得挤占、截留或挪用。



第四章　监督和检查



　　第二十三条　地方教育附加收入使用单位及教育或职业教育（含技工教育）主管部门应按规定对地方教育附加使用绩效情况进行自评并报财政部门，财政部门按规定组织开展重点项目资金使用绩效评价。

　　第二十四条　县级以上财政、教育或职业教育（含技工教育）、地方税务部门应对地方教育附加的征收和使用情况进行监督检查。审计、监察部门应对地方教育附加的征收使用进行审计和监察。

　　第二十五条　对单位和个人擅自减收、免收、隐瞒、截留、挪用、挤占地方教育附加的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。



第五章　附　则



　　第二十六条　各地级以上市人民政府可依据本办法制定具体实施细则，报省财政厅备案，并抄送省教育厅、人力资源社会保障厅、地税局。

　　第二十七条　本办法由省财政厅、教育厅、人力资源社会保障厅、地税局负责解释。





财政部


关于进一步完善国营工交企业工效挂钩有关财务规定的通知
1992年2月1日，财政部

为了深化企业改革、强化企业工资总额同经济效益挂钩办法的作用，进一步完善有关财务制度，加强成本工资管理，现将有关规定通知如下：
一、严格执行国务院国发［1989］25号文件精神，继续坚持“总挂分提”办法，企业应根据核定的工效挂钩方案，环比递增提取新增效益工资。盈利企业因新增效益工资而减少的利润不调整承包基数，亏损企业因此增加的亏损不增加财政补贴。实在无条件挂钩的企业，可退出挂钩，退出办法按（89）财工字450号文件执行，退出后三年内不能再挂钩。
二、加强成本工资管理，完善工资基金的提取和使用制度
1．工资基金的提取。根据《国营企业成本管理条例》规定，核定的企业工资总额基数中，各类人员工资仍按原渠道提取。应由生产成本和销售费用营业外支出、专用基金等开支的人员工资应按当年核定工资总额基数（在当年工效挂钩方案尚未批复之前暂按上年实提挂钩工资总额计算，批复后再调整）扣除应在留利中提取的奖励基金后的人均月分摊额，再按人员结构，分别在相应渠道中列支。实行“总挂总提”办法的企业，奖励基金不考虑人员结构，都在生产成本中列支。
当年新增效益工资（或工资下浮数）应根据经济效益的增长情况按季度预提80％，年末结算调整。按照国家规定应在成本中列支的新增效益工资（或工资下浮数），在“销售及其他费用”中的工资增长费用列支。
2．工资基金的使用，应严格遵循量力而行、以丰补歉的原则，不得出现工资基金和奖励基金赤字。年初工资基金结余水平较低的企业，在发放工资时要留有余地。企业发生亏损时不能再发放奖金。对1991年已出现工资基金和奖励基金赤字的企业，应在1992年及时弥补，并相应减少工资基金使用额。用流动资金或其他专用基金发放工资的，一律按违纪处理。
3．挂钩企业的工资基金结余数在确保一定的储备基金后，剩余部分可用于生产资金周转和补充福利基金不足（应主要用于医疗费和职工住宅建设）。
4．严格审核挂钩企业单列工资的提取。各项单列工资提取的范围，仅指在成本中列支的标准工资、加班加点工资和各种津贴，不得包括实发的各种奖金及以奖励基金为来源发放的上述三项工资。
三、财政部门要积极配合有关部门搞好企业内部工资分配制度的改革。促使和帮助企业在真正提高经济效益、有新增效益工资的基础上，根据自身特点，实行多种行之有效的内部工资分配办法。并对企业内部工资分配改革的资金来源进行审核，防止借内部工资改革之名，挤占成本和费用。
四、加强考核指标的作用和管理工作。各级财政部门要积极协同有关部门按照劳薪字（1989）40号文件规定，建立和健全考核体系，年末工资清算时应严格审查各项考核指标的完成情况，对未完成的企业一定要按政策规定进行扣减。凡未完成承包上缴任务的企业，一律不得提取新增效益工资，工资下浮企业，承包经营者不得兑现承包收入。
五、实行工效总挂钩部门工资清算中的有关问题
1．采取“总挂分提”办法的工效总挂钩部门，当年应在成本和企业留利的奖励基金中列支的新增效益工资，必须按第一年核定的成本工资和奖金比例分别计算，以后年度不再进行调整。当年工资总额基数中的成本工资和奖励基金按当年核定数额提取。
2．当年新扩建项目由基建正式移交生产后，增加的人员和工资范围按本文件第二条第4款处理。当年应在新扩建项目中计算的复转军人和大中专毕业生工资，不得再在其他单列工资项目中重复计提。若新建企业，当年暂不列入部门总挂钩范围，按未挂钩企业的财务核算办法进行工资清算，部门也不计算其单列工资，下年再按新挂钩企业办法核入部门工效总挂钩方案。
3．当年成建制划转人员的单列工资，按本文件第二条第4款处理。若整体企业划入，当年暂不列入部门总挂钩范围，也不计算其单列工资，下年再核入部门总挂钩方案；整体企业划出，则应计算单列工资：挂钩企业按当年核定的工资总额基数计算，未挂钩企业按上年提取的工资总额计算。
六、1989年以后财政部颁发的财务规定，凡与本文件相抵触的，按本文件执行。