教育部、国务院港澳办关于开展内地与香港教育交流若干问题的意见

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吉林省白山市人民政府


白山市公物拍卖管理办法
白山政令[1997]4号


第４号 《白山市公物拍卖管理办法》已经1997年７月10日市政府第24次常务会议通过，现予发布施行。

市 长 王 纯

一九九七年七月十六日 　

　　 白山市公物拍卖管理办法 　　　　　　　　第一章　总　　　则 　　第一条　为了规范公物拍卖行为, 维护公物拍卖秩序，防止国家财产流失，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》、《吉林省公物拍卖管理办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。　　第二条　凡在我市境内从事与公物拍卖活动有关的单位或个人，均须遵守本办法。　　　第三条　本办法所称公物，包括以下物品：　　（一）人民法院、人民检察院以及公安、工商、税务、海关等行政执法机关依法收缴的罚没物品，充抵税款、罚款的物品，依法应上缴国库的赃物；　　（二）邮政、交通、运输等单位获得的无主货物；　　（三）国家公务人员、国有企事业单位的公职人员因公务活动接受的礼品；　　（四）宣布破产企业需要拍卖的财产；　　（五）国家机关、社会团体和国有企事业单位按有关规定需要处理的物品及其需要变卖的公物；　　（六）金融部门的借贷抵押财产和典当企业的满当物品；　　（七）保险公司理赔后需要处理的损余物品；　　（八）法律、法规、规章规定必须进行拍卖的公物。　　转让前款第（一）、（二）、（三）、（四）、(五)、（八）项公物，必须拍卖，其它公物可以以拍卖方式转让。　　第四条　全市的公物拍卖，由市拍卖商行进行。　　第五条　罚没物品中的违禁品，不得拍卖。　　第六条　公物拍卖应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和价高者得的原则。　　第七条　市物资总会是全市公物拍卖的行业主管部门。市体改、工商、税务、监察、审计、财政等有关部门，依据各自职责，依法对公物拍卖活动进行监督管理。 　　　　　　第二章　公物拍卖企业的设立 　　第八条　公物拍卖企业是公物拍卖的委托人和竞买人的中介机构，拍卖前为卖方（委托人）的代理，成交时是买方的代理，为卖方（委托人）和买方（买受人）双方履约、付款、交货提供服务和监督。　　第九条　各县（市）、区暂不设立拍卖企业；按照本办法第三条规定需要拍卖的公物，一律由市拍卖商行进行拍卖。　　第十条　公物拍卖企业主要履行下列职能：　　(一)制定拍卖活动规划，有权要求交易双方出示证明，审查交易双方资格和拍卖活动的合法性，制止非法交易；　　(二)面向社会承办委托拍卖业务，确定拍卖标的底价，为交易双方牵线搭桥，开展跨行业、跨地区、跨所有制性质的企业产权转让、资产调剂、资产出售拍卖、公物处理、融资租赁等经营活动； (三)发布信息、提供咨询服务； (四)按规定向委托人和买受人收取佣金及因交易支出的费用等。　　第十一条　公物拍卖企业须经公安机关和工商行政管理部门依法办理特种行业许可证和营业执照后, 方可开业。　 　　　　　　第三章　公物拍卖程序 　　第十二条　委托拍卖公物的单位在委托公物拍卖企业拍卖公物时，应当出具委托拍卖的公物清单，并提交下列证件：　　（一）法人营业执照或委托书；　　（二）委托人对拍卖物享有处分权的证明文件或政府批文；　　（三）拍卖公物及其标的的有关资料；　　（四）法律、法规、规章规定的其它证件。　　第十三条　公物拍卖企业对于委托方提出的拍卖公物的有关文件和物品应当进行核实。经核实符合拍卖条件的，与委托方签订《公物拍卖委托协议书》。《公物拍卖委托协议书》应当载明拍卖公物的数量、质量、底价、拍卖时间、地点、方式、拍卖佣金以及结算的时间、方式、违约责任等内容。　　第十四条　各级执法机关收缴的罚没物品、依法追回应缴国库的赃物，拍卖时必须委托具有国有资产评估资格的评估机构进行评估，并以国有资产管理部门确认的评估价值作为拍卖底价的依据。严禁不经评估进行公物拍卖。　　法律、法规另有规定的除外。　　第十五条　以投标方式拍卖公物的底价，严禁泄密。　　第十六条　公物拍卖企业应当在公物拍卖前10天，通过报纸或者其他新闻媒介发布拍卖公告。拍卖公告应明确拍卖的物品、数量、质量、存放地点、拍卖日期、拍卖地点、拍卖方式和竞买人条件等内容。　　第十七条　公物拍卖企业应当在公物拍卖前展示拍卖标的，并向竞买人提供拍卖物和拍卖标的的条件及有关资料。　　拍卖标的的展示时间不得少于2天。　　第十八条　申请参加公物拍卖的单位，应向公物拍卖企业提交法人营业执照或政府批文；法定代表人证明书或法人授权委托书；银行出具的资信证明等。　　个人参加竞买的，应提交居民身份证及以本人名义在银行的存款凭证或其资产的评估报告、验资报告等有效证明，并按规定交纳保证金。　　第十九条　公物拍卖企业对符合规定条件的竞买人应及时发给竞买证和提供有关资料。　　第二十条　公物拍卖企业有权要求委托人说明拍卖标的的来源和瑕疵，并向竞买人指明拍卖标的的瑕疵。　　第二十一条　公物拍卖企业及其工作人员不得参与本企业举办的拍卖公物竞买。　　第二十二条　公物拍卖应当在公证机关的监督下公开进行。 　　　 　第四章　公物拍卖方式 　　第二十三条　根据不同情况，公物拍卖可采取下列方式：　　（一）加价拍卖。　　１、买方叫价拍卖。以拍卖主持人当众宣布预先确定的最低价格为起点，然后由竞买人竞相加价，直至出价最高时，由拍卖主持人以木槌击板宣告成交。　　２、卖方叫价拍卖。拍卖时竞买人不叫价而由拍卖主持人喊出逐次增高的价格，竞买人举牌表示接受，直至无人再出更高价时，由拍卖主持人以木槌击板宣告成交。　　（二）减价拍卖。　　由拍卖主持人先喊出最高价格，然后逐次喊出降低的价格，直至有竞买人表示接受成交。　　（三）无底价拍卖。　　在拍卖主持人主持下，由竞买人直接报价竞买，至产生最高出价者成交。　　（四）招标拍卖。　　竞买人在规定的时间内将报价函密封送交公物拍卖企业，由公物拍卖企业在事先确定的时间公开开启，拍卖物由最高报价者得。　　第二十四条　拍卖以拍卖主持人敲槌方式表示卖定并宣告成交。拍卖一经成交，当事人应当履行各自承担的义务；不履行的，违约方应承担违约责任。　　第二十五条　拍卖成交后，竞买人与公物拍卖企业当场签订《拍卖成交确认书》，并交纳拍卖佣金。拍卖佣金的收费标准，按国家和省有关规定执行。　　第二十六条　拍卖成交后，委托人应当协助竞买人办理拍卖标的产权转移、照证变更手续，缴纳有关税费及办理其他相关事宜。　　第二十七条　公物拍卖价款应当上交财政的，必须及时足额地上交财政。　　第二十八条　因司法机关、行政执法机关的特殊要求，拍卖物经两次以上变更底价仍不能拍卖成交的，经财政部门和国有资产管理部门同意后，由公物拍卖企业作无底价拍卖。　　第二十九条　公物拍卖时有下列情形的，拍卖应当中止或终结：　　（一）拍卖物的处分权发生争议，司法、仲裁机关发出中止或终结拍卖书面通知或司法、仲裁机关确定委托人对拍卖物没有处分权的；　　（二）委托人确有理由申请中止或终结拍卖程序，并经拍卖企业同意的；　　（三）无人报价竞买的；　　（四）出现不可抗力使拍卖不能进行的。　　拍卖终结后，委托人再行委托拍卖的，应当重新办理拍卖手续。　　第三十条　对公物拍卖所得，扣除拍卖佣金后，由委托人按国家和省有关规定处理，任何单位和个人不得私分。　　 　　　　　第五章　法　律　责　任 　　第三十一条　对违反本办法规定，未经批准擅自开展公物拍卖业务或擅自扩大拍卖范围以及在公物拍卖过程中有不正当竞争行为的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规、规章规定予以处罚。　　第三十二条　对违反本办法规定，属于拍卖公物未经公物拍卖企业公开拍卖而自行处理的，由行政监察部门对有关单位领导和直接责任人员给予行政处分。　　第三十三条　对违反本办法规定，擅自处理拍卖公物价款的，由财政部门依法处理。　　第三十四条　对违反本办法规定，未经资产评估和确认，擅自确定拍卖公物底价的，由国有资产管理部门依法处理。 　　　　　　　　第六章　附　　则 　　第三十五条　本办法由市政府法制局负责解释，由市物资总会负责组织实施。　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。


浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市建委关于外地进杭施工企业管理规定的通知

杭政办〔2007〕41号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市建委拟订的《外地进杭施工企业管理规定》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。



二○○七年九月三日


外地进杭施工企业管理规定
（市建委 二○○七年八月二十一日）

　　为规范建筑市场秩序，增强企业诚信经营意识，建立优胜劣汰的动态管理机制，确保工程质量和安全生产，根据《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省建筑业管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《浙江省建筑业类企业监督检查办法（试行）》等法律法规和文件的规定，结合本市实际，特制定本规定。
　　一、本规定适用于从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程、园林绿化工程的新建、扩建、改建活动的外地施工企业。
　　外地施工企业（以下简称外地企业），是指具有建设行政主管部门颁发的《资质证书》，且企业法人营业执照注册地不在本市市区范围内的施工企业。
　　二、杭州市建设委员会（以下简称市建委）是外地企业进杭施工管理的主管部门，杭州市建筑企业管理站（以下简称市建管站）受市建委委托具体负责外地企业进杭备案和日常管理工作。
　　三、外地企业进杭实行备案制。市建管站每季度第三个月前15个工作日统一受理外地企业进杭备案申请。
　　外地企业应先将有关资料输入“杭州建设信用网”数据库，并携带相关纸质资料到市建管站办理进杭备案手续。
　　四、外地企业办理进杭备案应当提供下列资料：
　　（一）《外地施工企业进杭备案登记表》。
　　（二）附件材料：
　　1．《企业法人营业执照》、《建筑业企业资质证书》或《城市园林绿化企业资质证书》、《建筑施工企业安全生产许可证》、《企业法人组织机构代码证》副本。
　　2．由企业注册地建设行政主管部门（本省企业由所在地级市提供、外省企业由所在省提供）出具的当年无死亡事故、近两年无重大质量安全事故和拖欠农民工工资等违法违规行为的证明。
　　3．驻杭机构设立文件。
　　4．在杭固定办公场所的证明材料。
　　5．驻杭负责人及驻杭机构的技术、财务、专职质量、安全管理人员任命文件、职称资格证书、劳动合同（驻杭机构常驻管理人员不得少于４人），拟派杭的项目经理（注册建造师）资质证书、劳动合同，其中驻杭负责人、项目经理（注册建造师）还需提供本单位办理的社会保险凭证。
　　6．职工工资保证金缴纳证明。
　　7．企业与其注册地街道（乡镇）计划生育办公室签订的《人口与计划生育目标管理责任书》。
　　五、本市专业工程招标中，如发生有效投标企业数量不足，由建设单位提出申请，经市建委同意，拟参加投标的外地企业可持市建委批复意见和建设单位出具的工程招标邀请函即时办理进杭备案手续。
在浙江省重大建设工程交易管理中心参与投标的企业，中标后可持《省重点建设工程中标通知书》即时办理进杭备案手续。
　　六、初次进杭的外地企业，法定代表人及驻杭机构负责人须到场办理备案手续。
　　七、市建管站应认真审查外地企业进杭备案内容和备案资料，对企业当年死亡事故和近两年重大质量安全事故发生等情况进行重点核查，对驻杭机构、办公地点、管理人员等内容进行实地核查，并对符合条件的外地企业在5个工作日内予以办理进杭备案手续。
　　八、外地企业在杭承接工程业务后，应申领《外地进杭施工企业管理手册》（以下简称《管理手册》）。《管理手册》是外地企业在杭长期承接工程的凭证，记录该企业在杭的业绩和奖惩情况。外地企业可凭有关法定资料及《管理手册》申领《组织机构代码证》，办理在杭税务登记、开立银行帐户、工商注册等手续。
　　企业遗失《管理手册》，应在本市市级以上报纸声明作废后重新申领。
　　九、外地企业应遵守建筑市场管理的相关法律法规，诚信经营，自觉维护建筑市场的良好秩序，接受建设行政主管部门的监督检查。
　　十、外地企业在杭应具有固定办公场所，并配备相应的办公设备。总承包企业办公场所建筑面积不得低于120平方米，专业承包企业不得低于80平方米，劳务分包企业不得低于60平方米。
　　十一、外地企业应在杭设立驻杭管理机构，配设相应的管理人员，健全各项管理制度，落实安全生产、质量、文明施工、社会治安综合治理、流动人口与计划生育等目标管理责任制，定期向市建管站报送各类报表。
　　外地企业在杭主要管理人员、办公场所、联系方式应保持相对稳定。如发生变更，应从变更之日起15日内持有关证明文件到市建管站办理变更手续。
　　十二、外地企业应加强在杭合同管理，承接工程业务后（包括专业分包和劳务分包工程），应持建设工程合同（中标工程应附中标通知书）等相关资料到市建管站办理合同备案，领取《进杭施工单位承包工程通知单》。
　　十三、外地企业应加强财务管理，建立健全会计核算和务工人员工资支付管理制度，遵照杭州地方税务局税收征收和票据管理的有关规定及时到市建管站申报缴纳有关税费。
　　十四、外地企业应加强现场管理，健全工程质量、安全生产、文明施工保证体系，组织项目管理机构，配备与工程规模、技术复杂程度相适应的项目管理人员，建立相应规章制度和技术标准，定期组织检查，做好检查记录并按时上报有关部门；施工现场技术工种操作人员必须持证上岗，劳务作业人员必须经过岗前培训。
　　十五、外地企业应加强用工管理，规范劳动用工行为，按照我市职工工资支付保证制度的要求建立农民工工资保证金，维护职工的合法权益。（农民工工资保证金管理办法另行制订）
　　十六、外地企业应加大对务工人员的培训教育力度，通过创办民工学校积极组织农民工参加岗前培训和职业技能培训，不断提高人员素质。
　　十七、外地企业终止在杭承接工程，应到市建管站办理离杭手续，同时上缴《管理手册》。办妥离杭手续的企业，在其承包的最后工程竣工验收备案之日起满六个月后，经查实无拖欠农民工工资情况和其它遗留问题的，可退还农民工工资保证金及银行利息。
　　十八、市建管站应及时向外地企业传达、宣传有关建筑业的法律法规和上级有关文件精神，建立企业和项目经理（建造师）的在杭信用档案，及时在《管理手册》上记录企业和项目经理（建造师）的业绩、违法违规行为，并作为定期检查的主要依据。
　　十九、市建管站应加大对建筑业务工人员岗前培训和职业技能鉴定的督促力度，加大对民工学校创建的指导和管理力度。
　　二十、市建管站应加强外地企业动态管理，督促、指导外地企业建立健全各项管理制度，对外地企业驻杭机构设置、人员配设、市场行为、项目管理、合同履行、责任制落实、用工管理、劳务分包等情况及时进行抽查和专项稽查，对不符合要求的督促限期整改，发现有违法行为的报市建委依法处理。
　　二十一、对违反本规定，在本市有下列行为的，市建管站应根据情节轻重，及时给予外地企业告诫谈话、通报批评、限期整改的处理，情节严重或性质恶劣的予以取消进杭备案资格，同时向企业注册地的省级建设行政主管部门通报相关情况：
　　（一）未办理进杭备案或合同登记手续，擅自在杭施工的；
　　（二）在杭无固定的办公场所或办公场所面积不符合要求，驻杭机构主要管理人员实际到位情况与进杭备案登记的资料不相符的；
　　（三）管理不规范，工程质量、安全生产、文明施工保证体系不健全，项目管理机构的管理人员配设与施工工程规模复杂程度不相适应，技术工种和劳务作业人员持证上岗率达不到规定标准的；
　　（四）发生质量安全事故的；
　　（五）提供虚假证明和伪造证件的；
　　（六）劳动用工管理不规范，克扣或拖欠务工人员工资的；
　　（七）违反本市税收管理的有关规定，不使用市建管站统一开具的加盖外来建筑门征专用章的《建筑业统一发票（代开）》进行工程价款结算的；
　　（八）发生扰乱或严重违反招投标秩序、进行商业贿赂、违法分包工程等建筑市场违法违规行为的；
　　（九）未按规定建立民工学校或民工学校建设工作不力的；
　　（十）存在不履行合同、无故放弃中标资格等不诚信行为或发生造成恶劣影响的各类事件的；
　　（十一）不按规定上报各类报表的；
　　（十二）一年内杭州市建筑市场主体信用扣分累计达到15分以上的；
　　（十三）有其他违反法律、法规、规章行为的。
　　二十二、被责令限期整改的外地企业要加强内部管理，分析存在的问题，建立健全各项管理制度，及时进行有针对性的整改。
　　限期整改期为30天至90天。限期整改不到位的，取消进杭备案资格。
　　二十三、被取消进杭备案资格的外地企业，一年内不予办理进杭备案手续。
　　二十四、市建管站对持有《管理手册》的外地企业实行定期检查制度。定期检查安排在每年年底，检查周期为一年。定期检查的内容是：外地企业在杭是否符合进杭备案时应具备的条件，是否与其承接的工程规模相适应，是否存在着工程质量、安全生产、市场行为、劳动用工、计划生育管理等方面的违法、违规行为。
　　定期检查结论分为合格、基本合格、不合格。
　　（一）外地企业没有发生第二十二条所列行为的，结论为合格。
　　（二）外地企业有第二十二条所列行为且情节较轻的，或杭州市建筑业市场与现场联动年度考核信用等级为“信用一般”的，结论为基本合格。
　　（三）企业有以下情况之一的，结论为不合格：
　　1．发生第二十二条所列行为情节严重或整改不力的；
　　2．杭州市建筑业市场与现场联动年度考核信用等级为“信用差”的；
　　3．连续三年定期检查结论为基本合格的；
　　4．不按规定报送定期检查材料的。
　　二十五、对杭州市建筑业市场与现场联动年度考核信用等级为“信用好”的外地企业，定期检查实行绿色通道，结论直接定为合格，下一年度农民工工资保证金按照规定标准减50％。
　　二十六、对定期检查结论为基本合格的外地企业给予限期60天整改的处理。
　　对定期检查结论为不合格的外地企业，取消其进杭备案资格，并将其违法违规事实及相关证据材料报送市建委，通过“杭州建设信用网”等媒体予以公示，并向企业注册地的省级建设行政主管部门通报情况。
　　二十七、本规定施行前已办理进杭备案的外地企业，应在本规定施行后三个月内按本规定要求重新办理进杭备案手续。
　　二十八、各县（市）可参照本规定执行。
　　二十九、本规定由市建委负责解释。
　　三十、本规定自2007年10月1日起施行。原市建委《关于印发<进杭建筑业企业管理规定>的通知》（杭建市发〔2005〕94号）同时废止。