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河南省郑州市人大常委会


郑州市预防职务犯罪条例




（2006年6月30日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过
2006年9月29日河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）

第一章　总　则

　　第一条　为了保障国家工作人员依法、公正、廉洁、忠实履行职务，预防和遏制职务犯罪，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称预防职务犯罪，是指对可能发生的国家工作人员贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员渎职犯罪和利用职权侵犯公民人身权利、民主权利犯罪等职务犯罪进行防范的活动。
　　第三条　预防职务犯罪应当贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重的原则，实行内部预防、专门预防和社会预防等多种方法。
　　第四条　预防职务犯罪工作应当纳入经济社会发展的总体规划，建立专门机关指导督促、有关职能部门配合、单位各负其责、社会各界共同参与的工作机制。
　　第五条　预防职务犯罪工作实行领导责任制。单位主要负责人对本单位预防职务犯罪工作负总责，其他负责人根据分工负直接领导责任。
　　第六条　检察机关应当加强对预防职务犯罪工作的指导、督促和协调，负责本条例的组织实施。
　　监察、审计等部门，应当在各自职责范围内做好预防职务犯罪工作。
　　第七条　预防职务犯罪工作，应当遵守法律、法规，保障国家机关、人民团体、国有企事业单位的正常工作和生产经营秩序。
　　第八条　本市的预防职务犯罪工作适用本条例。

第二章　预防职责

　　第九条　国家机关、人民团体、国有企事业单位在预防职务犯罪工作中应当履行下列职责：
　　（一）制定预防职务犯罪工作的具体措施并组织实施；
　　（二）严格执行法律、法规和廉政建设规定，建立健全重大事项集体决策和决策失误责任追究制度、重点部门和重点岗位权力制衡和人员轮岗制度、行政事业性收费及罚没收入等非税资金财务监管和审计制度、重大投资和资产处理及资金调配监督制度，对易发职务犯罪的岗位和环节加强监督和制约；
　　（三）对所管理的工作人员进行法制和纪律教育；
　　（四）对下级单位的预防职务犯罪工作进行指导、监督和检查；
　　（五）查处或协助查处职务违法违纪行为，对涉嫌职务犯罪的案件或线索，及时移送检察机关；
　　（六）加强商业道德和社会信用系统的建设，建立预防商业贿赂的有效机制，预防商业活动中的回扣、提成等贿赂犯罪行为；
　　（七）接受检察机关对预防职务犯罪工作的指导、监督，并如实提供有关资料；
　　（八）预防职务犯罪的其他职责。
　　国家机关、人民团体、国有企事业单位应当确定相应机构，并明确专人负责预防职务犯罪工作。
　　第十条　人民政府及其职能部门应当依法行政，完善行政管理制度，规范办事程序，实行政务公开，接受社会监督。
　　人民政府及其职能部门应当建立健全行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等行政行为的监督制约制度，加强对政府采购、工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、资源开发、教育收费、公务接待等活动的管理，完善监督制约机制。
　　人民政府及其职能部门应当切实履行安全生产管理职责，预防企业生产经营中职务犯罪的发生。
　　第十一条　检察机关在预防职务犯罪工作中应当履行下列职责：
　　（一）结合实际制定预防职务犯罪工作计划；
　　（二）指导、督促、协调有关部门或单位开展预防职务犯罪工作；
　　（三）调查研究职务犯罪发生的原因、特点和规律，提出预防职务犯罪的意见和建议；
　　（四）与职务犯罪易发、多发的重点行业和单位联系协调，指导开展系统预防和专项预防活动；
　　（五）对预防职务犯罪工作中发现的涉嫌犯罪的线索进行预防调查；
　　（六）组织开展预防职务犯罪的宣传、咨询和教育活动，建立警示教育基地，分类、分层次对国家工作人员进行经常性的预防职务犯罪教育；
　　（七）建立预防职务犯罪信息网络，掌握职务犯罪动态，适时向社会发布预防职务犯罪工作的有关信息；
　　（八）会同有关部门建立预防职务犯罪联席会议、通报、协调等工作制度，推广预防职务犯罪工作的经验和做法；
　　（九）预防职务犯罪的其他职责。
　　第十二条　监察部门应当依法对行政机关遵守和执行法律、法规的情况进行检查，调查处理违反行政纪律的行为，研究违反行政纪律行为发生的原因，对可能诱发职务犯罪的问题，提出监察建议。
　　审计部门应当依照法律、法规规定对政府及其部门的财政收支、对国有企事业单位的财务收支进行审计监督；加强对国有企业破产、转制过程中的审计监督；对社会审计机构进行指导、监督；对其他应当纳入审计监督的事项进行审计监督。对可能导致职务犯罪发生的问题，及时提出审计建议。
　　第十三条　检察机关、审判机关、公安机关、司法行政机关应当规范执法行为，依照规定公开其职责、权限和办理各种案件的程序、期限，实行执法责任制、错案责任追究制。
　　健全司法机关相互配合、相互制约的工作机制，强化检察机关的法律监督职能，依法加强对侦查、审判和执行活动的监督。
　　第十四条　人民团体、国有企事业单位应当完善民主管理、民主监督制约机制，健全和规范财务监督管理制度。
　　国有企业实行重大事务、财务公开并接受职工代表大会、监事会的监督。
　　第十五条　居民委员会、村民委员会在协助人民政府从事有关公务活动时，应当接受检查、监督。
　　第十六条　国家工作人员应当遵守法律、法规和其他有关规定，自觉接受预防职务犯罪的教育和监督。
　　担任领导职务的国家工作人员应当遵守和执行下列规定：
　　（一）定期述职述廉；
　　（二）个人重大事项报告；
　　（三）收入和境外存款申报；
　　（四）任职回避；
　　（五）廉政谈话；
　　（六）任期经济责任审计；
　　（七）引咎辞职；
　　（八）依法应当遵守和执行的其他规定。

第三章　监督保障

　　第十七条　国家机关、人民团体、国有企事业单位应当把预防职务犯罪工作列入本单位工作计划、目标管理和廉政建设责任制的内容，实行年度考核。
　　单位负责人进行年度述职时，应当把预防职务犯罪工作列为一项重要内容，接受考核和评议。
　　第十八条　检察机关和监察、审计等部门在预防职务犯罪工作中，可以依法采取下列监督措施：
　　（一）要求有关单位和人员就预防职务犯罪工作涉及的问题作出解释和说明，如实提供有关资料；
　　（二）责令有关单位和人员停止违反法律、法规、规章和行政纪律的行为；
　　（三）建议有关单位暂停违反法律、法规的人员执行职务。
　　第十九条　检察机关、审判机关和监察、审计等部门提出的检察建议、司法建议、监察建议、审计建议应当以书面形式送达被建议单位，同时抄送其主管部门。
　　收到建议的单位应当认真整改，并自收到建议之日起三十日内，将整改情况向提出建议的机关和主管部门予以书面反馈。
　　第二十条　文化、教育、新闻出版、广播电视等部门，应当充分发挥职能作用，积极开展多种形式的预防职务犯罪宣传教育活动。
　　新闻媒体应当依法对国家工作人员的职务行为进行舆论监督。
　　第二十一条　任何单位和个人有权对预防职务犯罪工作提出意见和建议，有权对不落实预防职务犯罪工作的措施、制度的单位提出批评，有权对涉嫌职务犯罪的行为进行举报。
　　提倡和鼓励实名举报，有关单位对意见、建议和举报应当依照规定及时办理，对举报有功者予以奖励。
　　任何单位和个人不得泄漏举报内容，不得打击报复举报人。
　　第二十二条　国家机关、人民团体、国有企事业单位应当加入预防职务犯罪信息网络，共同搞好预防职务犯罪信息网络建设。
　　第二十三条　各级人民政府应当将预防职务犯罪工作经费纳入财政预算，提供必要的经费保障。

第四章　法律责任

　　第二十四条　违反本条例规定，不履行预防职务犯罪工作职责的单位，由其上级机关或者主管部门责令限期改正；逾期不改的，予以通报批评；情节严重的，对单位主要负责人和直接责任人给予行政处分。
　　第二十五条　违反本条例规定，对检察建议、司法建议、监察建议、审计建议拒不整改的单位，由其上级机关或者主管部门责令限期改正；逾期不改的，对单位主要负责人和直接责任人给予行政处分。
　　第二十六条　违反本条例规定，不履行预防职务犯罪工作职责的国家工作人员，由单位或者主管部门责令改正；情节严重的，给予行政处分。
　　第二十七条　违反本条例规定，对控告、举报国家工作人员违法违纪行为的线索不及时查办而造成严重后果或者打击、报复举报人的，由单位或其上级主管部门对有关责任人给予行政处分。

第五章　附　则

　　第二十八条　本条例自2007年1月1日起施行。





四川省攀枝花市人民政府办公室


攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市人民政府专家咨询委员会组成办法》和《攀枝花市人民政府专家咨询委员会工作规则》的通知




　　攀办发〔2006〕1号

　　各县（区）人民政府、市级各部门、各企事业单位：

　　现将《攀枝花市人民政府专家咨询委员会组成办法》和《攀枝花市人民政府专家咨询委员会工作规则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二○○六年一月六日

攀枝花市人民政府专家咨询委员会组成办法

　　第一章　总则

　　第一条　为了完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平，攀枝花市人民政府决定成立攀枝花市人民政府专家咨询委员会（以下简称专家咨询委员会）。为规范专家咨询委员会工作，特制定本办法。

　　第二条　专家咨询委员会是为市政府的重大决策提供咨询的咨询机构和智囊团，主要职责是：

　　（一）为市政府重大决策提供咨询，重大决策包括：

　　1、全市经济发展和改革开放的重大举措；

　　2、全市经济、社会、科技发展和生态环境建设的重大问题；

　　3、全市产业政策、生产力布局和城市规划建设及重大项目；

　　4、全市社会公共管理的重大事务；

　　5、其他有必要进行专家咨询论证的重大事项。

　　（二）对市政府职能部门提交政府重大决策预案进行咨询论证。

　　（三）对全市经济社会发展和改革开放中的重大问题，以及市委、市政府关注的热点、焦点问题主动开展调查研究，进行咨询论证，提出建设性意见。

　　（四）完成市政府交办的其它任务。

　　第三条　市政府在决策中应当充分听取专家咨询委员会的咨询意见。

　　第四条　专家咨询委员会的咨询工作应当遵循独立、客观、科学、公正的原则。

　　第五条　专家咨询委员会实行聘任制。

　　第二章　组织机构

　　第六条　专家咨询委员会主任会议（以下简称主任会议）是专家咨询委员会在组织和管理方面重大事项的领导决策机构，其主要职责是：

　　（一）提出专家咨询委员会总体咨询任务和计划；

　　（二）决定专家组的设置和撤消；

　　（三）提请市政府聘任和解聘专家；

　　（四）应当由主任会议履行的其它职责。

　　第七条　主任会议由主任、副主任和秘书长组成。

　　主任、副主任和秘书长由市政府领导、市内知名专家和市科学技术局主要负责人担任。

　　主任召集和主持专家咨询委员会全体会议和主任会议，副主任协助主任工作，秘书长主持专家咨询委员会日常工作。

　　第八条　专家咨询委员会办公室是专家咨询委员会的常设办事机构，其主要职责是：

　　（一）负责专家组与市级有关部门的组织协调工作；

　　（二）为专家开展咨询工作提供后勤服务；

　　（三）为专家提供相关信息和资料；

　　（四）组织专家会议和交流活动；

　　（五）及时整理专家和专家组提出的咨询意见和建议，报送市政府及有关部门；

　　（六）定期向主任会议汇报工作；

　　（七）主任会议确定的其它职责。

　　第九条　专家咨询委员会办公室由主任、副主任和工作人员组成。受市政府委托，市科学技术局负责管理专家咨询委员会办公室。

　　第十条　专家咨询委员会下设若干专业组，专业组设组长和副组长各一名，组长负责专业组的组织领导工作，副组长协助组长工作。

　　第十一条　专业组根据工作需要，可邀请市内外专家参加咨询活动。专家委员会办公室加强对各专业组的工作联系和组织协调。

　　第十二条　专家咨询委员会及其各专业组在开展咨询和调查研究时,可组建临时性的专家组。根据需要专家组可以临时聘请部分专家咨询委员会以外的专家。专家组在完成工作任务后自行解散。

第三章　专家
　　第十三条　专家从全市各领域的自然科学和社会科学的专家中选聘，同时根据实际需要可适量聘请能起到实质性作用的市外知名专家。专家的选聘条件是：

　　（一）对于某一学科或技术领域有较深造诣、知识面广博的综合型人才；

　　（二）勇于改革、锐意进取、思想解放、研究分析与咨询能力强的专家；

　　（三）对市级以上有突出贡献的专家和学科带头人，在同等条件下予以优先选聘。

　　第十四条　为了规范决策与咨询行为，在本市党政机关领导岗位上的副县级以上领导干部，原则上不属选聘对象。

　　第十五条　专家人选由各部门、各单位推荐，经专家咨询委员会办公室初审或专家咨询委员会办公室提名，报主任会议审定。市政府根据主任会议的意见聘任专家，并向专家颁发聘书。

　　第十六条　专家咨询委员会对不履行或怠于履行职责的专家，提请市政府解聘。

　　第十七条　专家享有以下权利：

　　（一）获得与咨询项目有关的信息；

　　（二）参与咨询项目的有关会议；

　　（三）要求有关部门对咨询项目有关的公务活动予以必要的协助；

　　（四）获得工作经费与报酬；

　　（五）辞去专家咨询委员会的职务。

　　第十八条　专家应履行以下义务：

　　（一）按照市政府要求提出咨询意见，参加有关活动；

　　（二）对其在履行职责过程中掌握的国家秘密、商业秘密以及其它按照有关规定不得公开的信息和资料予以保密。

　　第十九条　有以下情形之一的，专家应当回避咨询活动：

　　（一）本人与咨询项目有利害关系的；

　　（二）存在可能影响专家意见独立性、客观性、科学性和公正性的其他情形。

　　第二十条　经专家咨询委员会办公室提议，主任会议审定，对有突出贡献的专家予以表彰和奖励。

　　第二十一条　对于专家因其履行职责所产生的知识产权，按照法律、法规和规章处理。

　　第四章　附则

　　第二十二条　专家咨询委员会活动经费由市财政局纳入市财政预算，由专家委员会办公室负责管理使用。

　　第二十三条　本组成办法自市委、市政府批准之日起实施。

　　第二十四条　本办法由市专家咨询委员会办公室负责解释。
攀枝花市人民政府专家咨询委员会工作规则

　　为了规范专家咨询委员会工作制度，加强专家咨询委员会组织建设，更好发挥专家咨询委员会在市政府重大决策中的咨询功能，根据《专家咨询委员会组成办法》，特制定本工作规则。

　　一、会议制度

　　（一）主任会议制度

　　1、市专家咨询委员会主任、副主任是专家咨询委员会领导成员，负责领导专家咨询委员会开展决策咨询工作，发挥专家们“智囊团”和“思想库”的作用。

　　2、主任会议每半年召开一次，由专家咨询委员会主任主持，主任、副主任、秘书长出席。会议主要内容是：研究专家咨询委员会工作方向，提出工作计划，安排部署工作；听取、审议专家咨询委员会办公室工作汇报；研究决定专家咨询委员会自身组织建设等重大事宜。根据工作需要，经专家咨询委员会办公室提议，专家咨询委员会主任批准，可临时安排召开主任会议。

　　3、主任会议必须有三分之二人数出席才有效。副主任因故不能出席会议，须向主任请假。

　　4、根据工作需要专家咨询委员会办公室主任、副主任列席主任会议。

　　（二）秘书长会议制度

　　1、专家咨询委员会秘书长负责主持专家咨询委员会日常事务工作，落实主任会议布置的各项任务。

　　2、专家咨询委员会秘书长会议每季度召开一次，由秘书长主持，副秘书长、专家咨询委员会办公室主任、副主任参加。会议的主要任务是，研究处理专家咨询委员会日常工作事项，交流信息，通达情况，研究工作，落实任务。

　　3、秘书长会议不能解决的重大问题，由秘书长向专家咨询委员会主任报告，或提交主任会议。

　　（三）专业组组长会议制度

　　1、专业组组长会议分别于每年第一季度和第四季度各召开一次，会议由专家咨询委员会主任或副主任主持。

　　2、专业组组长会议主要内容是，传达主任会议精神，部署全委工作，交流汇报各专家组活动情况，研究、落实各组年度工作计划，并对搞好全委工作提出建议和意见。

　　二、工作机构的职责

　　（一）专家咨询委员会办公室的工作职责

　　1、搞好全委组织联络工作，负责专业组与市级有关部门的组织协调工作。

　　2、落实主任会议、秘书长会议精神，组织专家开展决策咨询工作，定期向主任会议汇报工作。

　　3、为专家开展决策咨询提供服务，搞好后勤保障。根据决策咨询需要，向专家提供相关信息和资料。管好、用好专家咨询委员会经费，保障决策咨询所需经费开支。

　　4、代表专家咨询委员会接受市政府交办的咨询论证任务。组织决策咨询活动，选择专家对市政府交办的适宜跨组进行的咨询任务，组成咨询组或课题组，开展调查研究、咨询论证或科技考察。联络和组织专业组完成市政府交办的专项咨询任务，为专业组的活动提供条件和便利。

　　5、及时整理专家和专业组提出的咨询意见和建议，编印《专家建议》，报送市政府及有关部门。

　　6、组织召开专家咨询委员会会议，负责会议筹备工作，搞好会议服务。组织专家开展经验交流，提高专家咨询水平。

　　7、向各专业组配置兼职工作人员，负责管理各专业组的工作人员，检查督促工作人员开展好工作。

　8、承担主任会议确定的其它工作职责。
　　（二）专业组的工作职责

　　1、按照专业组组长会议的安排布置，制定和组织落实专业组年度工作计划。

　　2、承接市政府交办的专项咨询任务，提出咨询意见或研究报告。

　　3、对全市经济社会发展和改革开放中的重大问题，以及市委、市政府关注的热点、焦点问题，主动进行调查研究，开展小组活动。每年小组活动不得少于两次。

　　4、组织专家为市政府献计献策，每位专家每年必须向市政府提出一项高质量的咨询建议或研究报告。

　　三、专业组组长和工作人员的职责

　　（一）组长工作职责

　　1、把握全市发展全局，抓住关键问题，制定全组年度工作计划。

　　2、组织全组的专题研究、调研、咨询论证和考察活动，主持专家组会议。

　　3、归纳整理全组活动时专家的意见和建议，向市政府提出决策咨询的书面意见或建议。

　　4、布置和落实全组工作任务，确保工作计划圆满完成。

　　5、向专家咨询委员会办公室或专家咨询委员会主任反映本组专家委员对搞好全市工作的建议。

　　6、做好全组工作总结。

　　（二）工作人员职责

　　1、协助专业组组长搞好专业组的各项工作，当好助手和后勤。

　　2、做好组内组织联络工作，沟通组内专家信息，协助组长筹备专业组活动。

　　3、当好专业组与专家咨询委员会办公室的联络员，通达相互间的要求和信息，关心专家的权益。