外来投资企业全部进入市项目投资全程代理服务中心统一办理手续的管理办法
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外来投资企业全部进入市项目投资全程代理服务中心统一办理手续的管理办法
湖南省娄底市人民政府
外来投资企业全部进入市项目投资全程代理服务中心统一办理手续的管理办法
（2004年５月19日）
第一条 为进一步扩大对外开放，鼓励外来投资，营造廉洁、高效、公开、公正的政务环境，切实贯彻《中共娄底市委娄底市人民政府关于印发〈娄底市鼓励外商投资若干规定（试行）〉的通知》（娄发〔2003〕13号）和《中共娄底市委办公室娄底市人民政府办公室关于对投资项目实行全程代理服务的通知》（娄办发电〔2003〕80号）精神，根据有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 按照全方位代理和全过程代理、为投资者创造良好投资环境的宗旨，凡外来投资企业需要在市直各职能部门办理前置审批、注册登记、生产经营和建设改造过程中的各种手续，全部由市项目投资全程代理服务中心（以下简称市代理中心）全程代办、代收代缴有关费用。
外来投资企业是指外国投资者和港、澳、台等投资者在我市创办的企业以及省外、市外投资者在我市创办的企业。
第三条 全程代理按下列程序办理：
（一）受理委托。服务对象按规定备齐相关资料，经市代理中心初审后，由服务对象出具代理委托书，市代理中心开出受理通知书，明确承诺办理期限。
（二）限时办结。市直各职能部门在市代理中心设立对外办事指南，明确与投资企业或建设项目相关的各项办事职能并指定联络责任人。市代理中心负责将待审项目送交相关职能部门，如所需材料的主要构件齐备，该部门的联络责任人应负责催促本部门在受理通知书开具的承诺时限内完成审批。
具体审批时限：外商投资企业的审批实行即报即批登记制，小型项目在２个工作日内办结所有前置审批事项，大中型项目在５个工作日内办结所有前置审批事项。工商部门在前置审批意见和申报材料的主要构件齐备后，须在２个工作日内办理好有关证、照。
核准发证：审批部门在完成相关审批后，属本部门发证的，即交发证科室办好有关证、照；不属本部门发证的，须将已审批文件交市代理中心汇总，由发证部门核准发证。
有关职能部门不能如期办理手续并核发证照的，应由联络责任人在项目办理回执单上向市代理中心及时说明理由。
（三）统一收费。市直各职能部门对服务对象收取的各类行政事业性收费及罚款由市代理中心统一代收代缴。
市代理中心向服务对象印发《娄底市行政事业性收费、罚款代收登记证》（以下简称《代收登记证》）。市直各职能部门须预先核定向持证服务对象收费、罚款项目的标准和数额，并开具《收费委托书》交市代理中心；市代理中心与市财政、市物价部门按照娄发〔2003〕13号文件及市委、市政府对投资项目的其他相关规定，对各收费、罚款项目的依据和标准进行严格审核；市代理中心根据审核后的收费标准和数额统一向服务对象收费，所收费用按规定缴付财政，通知相关职能部门。市代理中心运作所需相关开支，由市财政列入预算。
（四）办结回复。市代理中心将办结后的各项手续和证、照及时交给服务对象，并说明在手续办理过程中的有关事项及费用开支情况。
服务对象可在“委托者意见栏”的“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不满意”和“非常不满意”等项的其中一项上如实填写意见，作为改进全程代理工作的重要参考依据。
第四条 实行全程代理联络责任制。全程代理联络责任人由市直各职能部门分管业务工作的行政副职担任。联络责任人是部门按时办结项目有关行政审批事项的第一责任人，必须认真履行职责。
全程代理联络责任人的职责为：负责组织有关人员在规定期限内快捷、优质办结市代理中心交办的属于本部门职责范围内的行政审批事项和其它事项。
全程代理联络责任人职责履行情况由市对外开放工作领导小组办公室、市监察局和所在单位党组（党委）共同监督管理。考核情况作为干部政绩评价的重要内容，并纳入其所在单位招商引资工作的考评范围。
第五条 服务对象可凭《代收登记证》拒绝各职能部门的直接收费、罚款，并向市优化环境办公室或市监察局投诉。市直各职能部门不得直接向服务对象收费、罚款或以不办理手续等方式进行抵触。各职能部门向服务对象具体收费及开出行政处罚告知书，须书面送市代理中心征求意见后，才能下达《收费委托书》及行政处罚决定，并由市代理中心代通知、代收、代缴。市代理中心与执法部门意见不一致时，提请市政府法制办进行协调处理，对协调处理意见，双方都应当遵照执行。对于抵制市委、市政府娄发〔2003〕13号文件和违反本规定的部门和个人，由市纪检监察机关和组织、人事部门视其情节并依据有关规定给予诫勉谈话、组织处理或党纪政纪处分。
第六条 在服务对象按规定备齐相关材料，经市代理中心受理，并向有关职能部门开具办理通知书后，有关职能部门必须按时限办结相关手续。因法律、法规或政策原因不能办理相关手续的，应书面及时向市代理中心说明理由和依据。
有关单位不按时办理相关手续的，由市监察局和市代理中心组织调查、核实，一次不按时办结的，对全程代理联络责任人给予批评教育；两次不按时办结的，对全程代理联络责任人实行诫勉谈话，取消其当年评先评优资格；三次不按时办结的，全程代理联络责任人年度考核定为不称职，取消其所在单位评先评优资格，对单位主要负责人实行诫勉谈话并取消其评先评优资格。因不作为、缓作为、乱作为和失职渎职行为造成恶劣影响的，依纪依规追究直接责任人、全程代理联络责任人和单位主要负责人的党纪政纪责任。
第七条 本办法由市对外开放工作领导小组办公室负责解释，各县市区（含市经济技术开发区）参照本办法实行。
第八条 本办法自颁布之日起施行。
关于发布《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》的通知
中国证券监督管理委员会
关于发布《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》的通知
证监发[2004]118号
各上市公司：
为进一步贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发[2004]3号），形成抑制滥用上市公司控制权的制约机制，把保护投资者特别是社会公众投资者的合法权益落在实处，现发布《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》，请遵照执行。
中国证券监督管理委员会
二OO四年十二月七日
关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定
为进一步贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发[2004]3号），形成抑制滥用上市公司控制权的制约机制，把保护投资者特别是社会公众投资者的合法权益落在实处，现规定如下：
一、试行公司重大事项社会公众股股东表决制度
（一）在股权分置情形下，作为一项过渡性措施，上市公司应建立和完善社会公众股股东对重大事项的表决制度。下列事项按照法律、行政法规和公司章程规定，经全体股东大会表决通过，并经参加表决的社会公众股股东所持表决权的半数以上通过，方可实施或提出申请：
1、上市公司向社会公众增发新股（含发行境外上市外资股或其他股份性质的权证）、发行可转换公司债券、向原有股东配售股份（但具有实际控制权的股东在会议召开前承诺全额现金认购的除外）；
2、上市公司重大资产重组，购买的资产总价较所购买资产经审计的账面净值溢价达到或超过20%的；
3、股东以其持有的上市公司股权偿还其所欠该公司的债务；
4、对上市公司有重大影响的附属企业到境外上市；
5、在上市公司发展中对社会公众股股东利益有重大影响的相关事项。上市公司发布股东大会通知后，应当在股权登记日后三日内再次公告股东大会通知。上市公司公告股东大会决议时，应当说明参加表决的社会公众股股东人数、所持股份总数、占公司社会公众股股份的比例和表决结果，并披露参加表决的前十大社会公众股股东的持股和表决情况。
（二）上市公司应积极采取措施，提高社会公众股股东参加股东大会的比例。鼓励上市公司在召开股东大会时，除现场会议外，向股东提供网络形式的投票平台。上市公司召开股东大会审议上述第（一）项所列事项的，应当向股东提供网络形式的投票平台。上市公司股东大会实施网络投票，应按有关实施办法办理。
（三）上市公司应切实保障社会公众股股东参与股东大会的权利。股东可以亲自投票，也可以委托他人代为投票。董事会、独立董事和符合一定条件的股东可以向上市公司股东征集其在股东大会上的投票权。征集人公开征集上市公司股东投票权，应按有关实施办法办理。
（四）上市公司应切实保障社会公众股股东选择董事、监事的权利。在股东大会选举董事、监事的过程中，应充分反映社会公众股股东的意见，积极推行累积投票制。本规定所称累积投票制是指上市公司股东大会选举董事或监事时，有表决权的每一股份拥有与拟选出的董事或监事人数相同的表决权，股东拥有的表决权可以集中使用。
（五）上市公司制定或修改章程应贯彻上述规定及有关实施办法的精神，列明有关条款。
二、完善独立董事制度，充分发挥独立董事的作用
（一）上市公司应当建立独立董事制度。独立董事应当忠实履行职务，维护公司利益，尤其要关注社会公众股股东的合法权益不受损害。
（二）独立董事应当独立履行职责，不受上市公司主要股东、实际控制人或者与上市公司及其主要股东、实际控制人存在利害关系的单位或个人的影响。
（三）重大关联交易、聘用或解聘会计师事务所，应由二分之一以上独立董事同意后，方可提交董事会讨论。经全体独立董事同意，独立董事可独立聘请外部审计机构和咨询机构，对公司的具体事项进行审计和咨询，相关费用由公司承担。
（四）上市公司应当建立独立董事工作制度，董事会秘书应当积极配合独立董事履行职责。上市公司应当保证独立董事享有与其他董事同等的知情权，及时向独立董事提供相关材料和信息，定期通报公司运营情况，必要时可组织独立董事实地考察。
（五）独立董事应当按时出席董事会会议，了解上市公司的生产经营和运作情况，主动调查、获取做出决策所需要的情况和资料。独立董事应当向公司股东大会提交年度述职报告，对其履行职责的情况进行说明。
（六）独立董事任期届满前，无正当理由不得被免职。提前免职的，上市公司应将其作为特别披露事项予以披露。
三、加强投资者关系管理，提高上市公司信息披露质量
（一）上市公司应严格按照法律、行政法规和上市规则的规定，及时、准确、完整、充分地披露信息。上市公司披露信息的内容和方式应方便公众投资者阅读、理解和获得。
（二）上市公司应积极开展投资者关系管理工作，建立健全投资者关系管理工作制度，董事会秘书具体负责公司投资者关系管理工作。
（三）上市公司应积极主动地披露信息，公平对待公司的所有股东，不得进行选择性信息披露。
（四）上市公司应通过多种形式主动加强与投资者特别是社会公众投资者的沟通和交流，设立专门的投资者咨询电话，在公司网站开设投资者关系专栏，定期举行与公众投资者见面活动，及时答复公众投资者关心的问题。
四、上市公司应实施积极的利润分配办法
（一）上市公司的利润分配应重视对投资者的合理投资回报。
（二）上市公司应当将其利润分配办法载明于公司章程。
（三）上市公司董事会未做出现金利润分配预案的，应当在定期报告中披露原因，独立董事应当对此发表独立意见；上市公司最近三年未进行现金利润分配的，不得向社会公众增发新股、发行可转换公司债券或向原有股东配售股份。
（四）存在股东违规占用上市公司资金情况的，上市公司应当扣减该股东所分配的现金红利，以偿还其占用的资金。
五、加强对上市公司和高级管理人员的监督
（一）上市公司控股股东及实际控制人对上市公司和社会公众股股东负有诚信义务。控股股东及实际控制人不得违规占用上市公司资金，不得违规为关联方提供担保，不得利用关联交易、利润分配、资产重组、对外投资等方式损害上市公司和社会公众股股东的合法权益。控股股东或实际控制人利用其控制地位，对上市公司和社会公众股股东利益造成损害的，将依法追究其责任。
（二）上市公司被控股股东或实际控制人违规占用资金，或上市公司违规为关联方提供担保的，在上述行为未纠正前，中国证监会不受理其再融资申请；控股股东或实际控制人违规占用上市公司资金的，在其行为未纠正前，中国证监会不受理其公开发行证券的申请或其他审批事项。
（三）上市公司的高级管理人员应当忠实履行职务，维护公司和全体股东的最大利益。上市公司高级管理人员未能忠实履行职务，违背诚信义务的，其行为将被记入诚信档案，并适时向社会公布；违规情节严重的，将实施市场禁入；给上市公司和社会公众股股东的利益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
（四）上市公司不得聘用《中华人民共和国公司法》规定的不得担任董事、监事、经理情形的人员，被中国证监会宣布为市场禁入且尚在禁入期的人员，被证券交易所宣布为不适当人选未满两年的人员担任公司高级管理人员职务。
六、本规定适用于股票在上海、深圳证券交易所挂牌交易的上市公司。
七、本规定自发布之日起实施。
抚州市人民政府行政问责制暂行办法
江西省抚州市人民政府
抚州市人民政府关于印发抚州市人民政府行政问责制暂行办法的通知
抚府发〔2004〕41号
抚州市人民政府关于印发
抚州市人民政府行政问责制暂行办法的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《抚州市人民政府行政问责制暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。
附件：《抚州市政府行政问责审批表》
二○○四年十一月二十四日
抚州市人民政府行政问责制暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了强化行政责任制，促使行政领导恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效率，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效的人民政府，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》和《中华人民共和国行政监察法》等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责，是指市人民政府对市政府组成部门、直属机构、派出机构、直属事业单位和各县（区）政府的行政主要负责人（以下统称“行政问责对象”）在所管辖的部门和工作范围由于故意或者重大过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，实行政府内部监督和责任追究制度。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 行政问责根据行政机关行政首长负责制的工作范围，坚持实事求是，处分有据，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
在追究行政过错责任的同时，应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第四条 行政问责主体为市政府，行政问责办公室设在市监察局。
第二章 行政问责的范围和内容
第五条 行政问责对象有下列情形之一的，应追究其行政责任：
（一）全局观念和组织纪律观念差，工作严重失职，导致市人民代表大会审议通过的决议、决定，上级党委、政府的指示、决策不能落实的；
（二）官僚主义和形式主义严重，作风不实，工作拖沓，弄虚作假，效率低下，使规定的工作任务不能按时完成或落空的；
（三）不认真履行法定职责，回避矛盾和问题，推卸责任，矛盾上交，以致问题不能及时解决并造成严重后果的；
（四）没有依照法律法规和政策规定的权限、程序和时间进行决策或审批，造成决策失误、工作贻误或重大损失的；
（五）不按制度和程序办事，在专项资金使用、国有资产转让、土地征用及出让、建设工程招投标、政府采购等重大问题上不经集体研究进行违规操作的；
（六）不认真掌握法律和政策，不认真钻研业务，不善于理性操作，工作粗疏，敷衍失责，给国家财产和人民利益造成重大损失的；
（七）治政不严，管理不到位，党风廉政建设责任制不落实，单位或系统内部出现严重违纪违法问题的；
（八）对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容，指使、暗示下属部门或人员滥用职权，谋取部门和单位不正当利益的；
（九）私设“小金库”，截留挪用专项资金的；
（十）在抗御各种自然灾害、处理重特大事故中瞒报、迟报，处置不当，工作不力，造成严重后果或重大损失的。
第六条 行政问责对象所管部门或所管工作范围内有下列情形之一的，对行政问责对象追究相关行政责任：
（一）发生重大责任事故、重大案件，或者因决策不当，措施不力，造成聚众上访闹事，导致干扰和影响正常工作、生活秩序及社会稳定的。
（二）制定行政规范性文件，违反制定原则、规定、程序，擅自在规范性文件中设定行政许可、行政事业性收费和收费标准、行政处罚和强制措施以及设定编制、专营、专卖等内容，由此被有权机关撤销或行政复议机关确认为不合法的。
（三）在实施行政许可过程中，无法定依据或超越规定权限实施许可；违法委托中介机构、下属单位或者其他组织实施；滥用职权，玩忽职守或违反程序作出准予行政许可决定；对符合规定条件应当受理而不受理；违法收取费用；对依法收取的费用不全部上缴国库，而进行截留挪用、私分的。
（四）在实施行政检查和行政处罚过程中，未按法定职责、权限、程序、期限和事实依据实施检查和处罚，擅自改变检查范围、处罚幅度，违反罚缴分离规定，违法使用罚款收据以及其它违法违规行为，给行政机关带来不良影响或给行政管理相对人造成人身伤害、财产损失的。
（五）在实施行政强制措施过程中，无法定依据采取行政强制措施；违反法定程序或者超过法定时限采取强制措施；使用、丢失或者损毁扣押、封存财物；违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的。
（六）在实施行政复议过程中，对符合条件的复议申请无正当理由拒绝受理，不按照规定转送行政复议申请，在法定期限内不作出行政复议决定或违法作出行政复议决定的。
（七）不受理对行政违法行为的投诉、举报和对应当追究责任的行为而不进行处理的。
（八）行政机关其他应当追究责任的过错行为。
第三章 行政问责的程序、方法和责任追究
第七条 实施行政问责工作按确立问责、问责调查、问责处理程序进行：
（一）确立问责
行政问责办公室根据收集和掌握的情况，办理行政问责审批手续，向市政府提出，经市政府主要领导批准后，确立问责。
（二）问责调查
1、确立问责，制定行政问责工作方案；
2、调查前，应书面通知行政问责对象，要求其根据问责内容进行说明或自查自纠，准备汇报材料；
3、确定参与问责调查人员；
4、行政问责调查处理实行回避制度。有关工作人员与行政问责对象本人或者其近亲属有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避；
5、行政问责的问责调查时间，应从确立问责之日起两个月内结束，如因特殊原因需要延长的应报市政府批准。
（三）处理方式
行政问责的处理方式分为：
1、作出书面检查；
2、取消当年评优评先资格；
3、通报批评；
4、诫勉；
5、给予行政处分；
6、法律法规规定的其他方式。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。如行政问责的处理方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。
通过调查，反映问责对象存在的问题失实的，行政问责办公室（市监察局）须向市政府写出书面调查报告予以澄清，并向问责对象本人反馈。
第四章 附 则
第八条 行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起15日内向市人民政府申请复核；其中，对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规办理；在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误的，应当及时纠正。
第九条 本暂行办法由抚州市监察局负责解释。
第十条 本办法自颁布之日起试行。
抚州市政府行政问责审批表
问责
对象 性别 出生
年月 政治面貌 学历
工作单位及职务
问责来源
反映问题
领导签字： 年 月 日
问责办公室意见
领导签字： 年 月 日
市政府主要领导意见
备注
