贵州省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理处罚办法

上一篇: 甘肃省甘南藏族自治州草原防火条例
下一篇: 国务院办公厅转发北京市关于庆祝节日张挂标语的规定的通知

青海省果洛藏族自治州人民政府


果政办〔2008〕103号




果洛州人民政府办公室转发果洛州州级储备粮管理办法的通知

各县人民政府、州政府各部门：
　　州发展和改革委员会制定的《果洛州州级储备粮管理办法》已经州政府研究同意，现转发给你们，请各有关部门认真贯彻执行。


二○○八年七月三十一日

果洛州州级储备粮管理办法

　　第一条　为加强果洛州级储备粮（以下简称“州级储备粮”）工作，建立健全地方储备粮管理体系，增加地方政府对粮食调控的责任和能力，确保粮食安全，根据青海省人民政府《关于进一步深化粮食流通体制改革实施方案的通知》(青政办[2001]118号)，省发改委、粮食局、财政厅、省农发行《关于下达州（地、市）级粮食储备指标的通知》（青计经贸[2002]13号）、果洛州人民政府《关于同意建立果洛州州级储备粮的批复》（果政函[2002]04号）精神，结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于州级储备粮管理。
　　第三条　州级储备粮粮权属州人民政府。未经州人民政府批准，任何单位和个人不得动用。
　　第四条　州级储备粮总规模和储存库点、储存品种，按果洛州人民政府相关决定执行。州人民政府授权州发改委管理州级储备粮，由州粮食储备公司承担储备任务，储备粮食贷款向州农发行申请，贷款利息及费用由州财政局从州粮食风险基金中列支。储备、轮换标准严格按国家相关标准执行。
　　第五条　各相关部门职责
　　州发改委：（一）向州人民政府提出州级粮食储备建议，按州人民政府确定的规模，与有关部门协商后，落实州级储备粮的品种和布局。
　　（二）监督检查州级储备粮的数量和质量，提出轮换方案交有关部门商议，经州人民政府同意后，会同州财政局、州农发行下达轮换计划。
　　（三）核实和处理州级储备粮的损失损耗。
　　（四）调查处理州级储备粮管理中发生的问题。
　　州财政局：负责对州级储备粮的监督管理，会同有关部门负责核拨州级储备粮正常费用、利息、轮换费用及差价补贴；核销州级储备粮的损失、损耗等财务管理工作。
　　中国农业发展银行果洛州分行:根据州粮食储备公司储备粮贷款申请，按照《中国农业发展银行地方储备粮油管理办法》规定，负责州级储备粮经营所需贷款的发放、回收和相应的监督管理。
　　州粮食储备公司：（一）严格贯彻执行州级储备粮管理办法；
　　（二）负责州级储备粮的安全和规范化管理，确保州级储备粮帐实相符、数量真实、品质良好、储存安全；
　　（三）准确、及时地向州发改委和有关部门报告库存数量、质量和管理情况；
　　（四）负责执行州级储备粮的收储、保管、抛售、轮换等任务，及时向州发改委、财政局、农发行报送有关报表，提出轮换建议。
　　（五）按照批准下达的轮换计划，负责州级储备粮的定期、定量轮换，确保储备粮常储常新；
　　（六）按照要求，具体组织州级储备粮的入库和出库。
　　第六条　根据我州实际情况，各县国有粮食购销企业为州级储备粮库点单位，州粮食储备公司与其签定代为保管协议，支付各库点单位保管费用。
　　第七条　建立健全州级储备粮管理制度。州级储备粮财务、会计处理必须严格执行《会计法》、《企业会计制度》及相关法规，做到“三符”（帐表、帐帐、帐实相符），“三专”（专仓、专人、专帐）、“四落实”（数量、质量、品种、地点），仓库管理常年达到“无虫害、无变质、无鼠雀、无事故”的“四无”粮仓标准，保证质量和储存安全。
　　第八条　州粮食储备公司必须严格按照州发改委、州财政局、州农发行等部门下达的计划进行粮食储备，不得变更或顶替。
　　第九条　经州人民政府确定的储存库点不得随意变动，确需调整，经报州人民政府批准后方可调整。
　　第十条　仓储设施有困难的储存库点，州级储备粮可与周转粮同仓混存，但必须专垛存放，建立专帐进行管理。
　　第十一条　各库点单位要落实专职人员负责储备粮的安全保管，根据州粮食储备公司要求强化奖惩措施，保管人员名单上报州发改委备案。
　　第十二条　州粮食储备公司及各库点单位要严格按照《粮油储藏技术规范》的要求，定期检查粮温、水分、虫害等情况，认真做好粮情检测记录，按时上报有关信息。
　　第十三条　州级储备粮采取动态管理，储备总规模中应保证总量10%的日常市场供应量，要加快推陈储新。原则上州级储备粮轮换期为1年，轮空期不得超过3个月。
　　储备粮入库时应附检测报告复印件，出库前应进行抽检，标准依据《粮油储存品质判定规则》（国粮发[2000]143号）。
　　第十四条　州级储备粮调进、轮换、陈化处理的品种检测，以省粮油产品质量监督检查站的化验报告为准。
　　第十五条　州级储备粮贷款利息、补贴和轮换费用等由州财政“果洛州粮食风险基金”中支付。储备粮贷款利息按照农发行贷款利率计算。储备粮补贴0.10元/公斤,其中储备费用0.04元/公斤,包括储备粮的正常损耗及运输、装卸损耗等；仓储维修费用0.02元/公斤；管理费用0.03元/公斤，为人员工资补贴；销售奖励基金0.01元/公斤。轮换费用0. 02元/公斤，以上各项费用由州财政局每季度第二个月底前预拨给州粮食储备公司在州农发行开设的帐户上，年终清算。其中补贴、费用可根据州粮食风险基金变化情况进行适当调整。
　　第十六条　州级储备粮的轮出以供应退耕还林（草）补助粮、政府救济救灾粮和应急粮、生态补助粮及自主轮换等多种渠道实现。
　　（一）州粮食储备公司要严格执行政府下达的退耕补助粮、救济灾粮和应急粮、生态补助粮等用粮计划，各库点单位按要求做好供应、出库、结算和解缴等工作。
　　（二）自主轮换。自主轮换量为储备总量的10%，由州粮食储备公司自行计划轮换，轮换时各库点单位要将销粮款及时解缴至州粮食储备公司，州粮食储备公司负责将粮款交存农发行专户。
　　以上各项销售，均按实际出库量拨补各库点单位轮换费用。
　　储备粮轮出后要及时补库，粮源的采购、调拨、检测等事宜均由州粮食储备公司统一负责。
　　第十七条　按照“谁储备、谁补贴、谁承担风险的原则”，州人民政府批准抛售储备粮时，抛售差价按出库价和划转价实际差额结算，差价补贴由州人民政府另行安排拨付。
　　第十八条　州级储备粮销售期间，州财政局继续拨付销售期间的保管费用和利息。
　　第十九条　州级储备粮正常损耗、水分、杂质减量和运输、装卸损耗、实行定额管理，按以下标准执行。
　　（一）保管自然损耗。指正常粮食生命活动消耗的干物质，检化验损耗用的样品，以及搬倒中零星撒落等所产生的损耗。保管年自然损耗率为0.2%，保管半年以上不足一年的按0.1%计耗，不足半年的不计损耗。
　　（二）水分杂质减量。指储备粮保管过程中，水分降低或杂质减少引起的自然减量，保管一年以上减量只核销一次，保管不足一年的水份杂质减量折半计算。
　　（三）运输、装卸损耗。指粮食从发运单位最后发粮点到接收单位最初接收粮点之间的运输过程中，由于不可避免地出现零星撤落、抽样耗费、灰尘等细小杂质的消失所产生的定额损耗以内的减量。定额损耗按运输里程的不同为0.1—0.34%。装车、卸车后需要短途运输的，要增加计算短途运输损耗，其定额损率0.1%，粮食卸车后检斤前每增加一次作业，相应增加计算一次装卸损耗，其定额损耗率为0.03%。
　　第二十条　因人力等不可抗拒的自然灾害，造成储备粮损失的，由州粮食行政管理部门会同财政、农发行等部门核实后，上报州人民政府研究解决。
　　第二十一条　州粮食储备公司必须切实加强对州级储备粮管理，建立责任制度，把储备粮严重短库或发生重大损失的，要依法追究有关单位和个人的责任并承担损失。
　　第二十二条　对于认真执行本办法，库存存管理规范工作出色的库点单位和个人，由州粮食行政管理部门进行表彰和奖励。
　　第二十三条　建立州级储备粮轮换风险补偿机制。州粮食储备公司要按照轮换盈余的30%和费用补贴的5%比例提取轮换风险准备金，专户储存，用于弥补轮换亏损。
　　第二十四条　经检查州粮食储备公司及库点单位存在下列行为之一的，按照规定，追究库点相关责任人的责任，对造成较大损失或情节严重、触犯法律的，移交司法机关追究其法律责任。
　　1、擅自改变储存库点的；
　　2、擅自动用储备粮的；
　　3、未做到“一符”、“三专”、“四落实”的；
　　4、以次充好隐瞒虚报的；
　　5、仓储管理达不到“四无粮仓”标准的；
　　6、私自更换品种，赊销储备粮及欠短款的；
　　7、因管理不善，发生短粮，造成损失的；
　　8、未定期向上级管理部门报告粮食储存、质量情况以及出现重大问题的；
　　9、因管理不善，造成储备粮严重超过定额损耗的；
　　10、未按规定及时推陈储新的，不能按时完成轮换计划的；
　　11、发生自然灾害时，挽救不力造成损失扩大的；
　　12、拒不执行计划及不按时解缴销售粮款，造成损失的。
　　第二十五条　较大损失指粮食量在1000公斤以上，或损失金额在2000元以上。
　　第二十六条　本办法未尽之规定，均按《青海省储备粮管理办法》执行。
　　第二十七条　本办法自批转之日起执行。
　　第二十八条　本办法由州发展和改革委员会负责解释。


怀念谢老

浙江万里学院法学院 陈朝晖


闻知谢老辞世的消息，是在去年一个夕阳斜照的黄昏。那时的确有些震惊，因为我在2002年岁末出版的《私法》上还拜读到谢老的大作。老一辈法学家长寿者颇多，近几年又不断见到谢老的新作问世，所以我曾坚信谢老当仍十分健康，未想如此出乎意料之外，同时也不禁感喟谢老曾经无奈中断20年的学术生涯，竟延续到谢老最后的日子。当晚打开电脑，看到一篇篇深情的悼念文字，一位博学而又宽厚的长者形象在我脑海中愈发清晰起来。然而，尚在求学的我当时只是一个观者，因为我不曾和谢老有过哪怕一面之缘；此近经年，想把久久不能平抑的怀念写出来，尽管我不曾和谢老有过哪怕一面之缘。
因为本科就读于一所并不以法学见长的大学，我最初听闻谢老的名号，竟然已到大四。当时我的同学围绕一份印刷不清楚的研究生招生简章，在争论一部指定参考书《票据法概论》的作者是究竟是“谢怀柑”还是“谢怀梧”。正不可开交之际，一位同学忽然说可能是“谢怀?颉卑桑?氲降笔苯淌诠?痉ǖ恼鹏忱鲜Γㄖ泄?缁峥蒲г海保梗梗方烀穹ㄑР┦浚┰?崞鹫飧雒?郑?皇奔浯蠹一腥淮笪颍?⒂纱艘淦鸩痪们罢爬鲜ι峡问彼?孕焕弦欢伍笫拢耗澄谎芯可?谋弦德畚拇鸨纾?闹凶⒔糯τ小兜鹿?本莘ā返囊欢喂娑ā５笔毙焕献魑?鸨缥?被岢稍保?矢醚芯可?兜鹿?本莘ā纺囊惶跤写斯娑āＲ蛭?焕隙浴兜鹿?本莘ā防檬煊谛兀??薮颂醴接写艘晃省??爬鲜?馐退怠４鸨缯叽是睿?坏妹餮韵底??美础Ｐ焕纤煺?娲鸨缯撸?侵苯右?枚ㄒ?疵髯??龃ΑＤ谴蔚囊蛔种???蠹腋髯粤阈堑募且淦创粘稣饧??拢?业哪院Ｖ屑侨×酥窝а辖鞯男焕稀?br> 我大学毕业后攻读经济法学研究生，恩师对我民法的学习也时时督促。然民法博大精深，我常常感觉对具体实践问题还好把握，但上升到理论就一头雾水，知其然而不知其所以然，此时再读谢老的著作，便有茅塞顿开之感。印象深刻的是我知道物权法定主义的内涵，却对为什么物权一定要实行法定主义一直心存疑问。后来读到谢老在《人大法律评论》上的文章，言“债权只涉及特定人与特定人之间的关系，而物权涉及一个物权人与全社会的关系，所以物权法必须要采用物权法定主义。”就是这样简短而简单的一句话，解除了困扰我多年的困惑。这样的事例还有很多。
我去年研究生毕业、获得硕士学位之后，到远离故乡的一所学校任教。由于一段不愉快的经历，我一度也曾万分失落、无限怅惘。此时再读谢老的《毕业六十年》，但觉与谢老的坎坷经历相比，眼前的困境根本微不足道；与谢老的宽宏达观相较，我更加自愧不如。是啊，可以在讲台上高谈阔论，可以在图书馆畅游书海，可以徘徊于文人雅集，可以专注于著文立言，对一个学人而言，夫复何求。
如今我站在三尺讲台忝为人师，讲到物权法定主义，自然地将谢老的论述讲述给我的学生；指导学生论文，也不禁提起谢老的那段轶事劝诫学生严谨求证、学做真人。学者也许和普通人没有什么分别，一样的无权无势；然而学者又的确不平凡，他们的学说和品格常泽被深远。我和谢老不曾会面，无缘得到谢老的言传身教，然而谢老的学术造诣和人格力量，仍然对我有很大的影响。我每忆及此，除了唤起对谢老的敬重和怀念，更多的是感受到自身的责任，从而时时铭记为人师表、精研覃思，唯恐误人误己、贻害苍生。
人生一世，草木一春，境界高低，各有分晓，人们对他的离开也有不同的态度和反应：一为“庆父不死，鲁难未已”；二为：“孔乙己还欠十九个钱呢”；三为“亲戚或余悲，他人亦已歌”。如今谢老离开我们近一年了，除了亲朋故旧、门生弟子，还有许多未曾谋面的人也在怀念谢老。这是另一重境界了。