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广东省人大常委会


广东省营业演出管理条例
广东省人大常委会



（1996年1月12日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年2月24日公布 1996年4月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 营业演出单位和个人的申请与审批
第三章 演出管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强营业演出活动的管理，保障营业演出的健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事营业演出活动的单位和个人，均须遵守本条例。
第三条 本条例所指的营业演出是：以售票和其他有偿形式获得经济收益的演出活动。
第四条 本条例所指的营业演出的单位和个人是：
（一）从事戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、杂技、魔术、马戏、木偶、皮影、时装、特技等营业演出的艺术表演团体和以个人身份参加营业演出的演职员；
（二）为营业演出提供场地和服务，获取经济收益的剧场、影剧院、文化宫、歌舞厅、俱乐部、礼堂、体育馆（场）、宾馆、酒楼、游乐园、公园、游船及其他场所；
（三）为营业演出提供中介服务或接受委托代理的演出经纪机构。
第五条 政府依法保护合法的营业演出活动，禁止和取缔违法的演出活动；禁止营业演出活动中的不正当竞争行为。
第六条 营业演出实行经营许可制度。
第七条 各级人民政府文化行政管理部门是营业演出的主管部门，对营业演出实行分级管理。省文化行政管理部门负责本条例的实施。
公安、工商等管理部门按照各自的职责协助文化行政管理部门管理营业演出。

第二章 营业演出单位和个人的申请与审批
第八条 从事营业演出活动的单位或个人，应当向文化行政管理部门提出申请；未经文化行政管理部门批准，不得从事营业演出活动。
第九条 申请设立营业演出艺术表演团体须具备下列条件并提供相应的证明文件：
（一）有具备相应的业务水平和管理能力的负责人和管理人员；
（二）有具备一定艺术质量的演出节目及相应的演职人员；
（三）有固定团址和排练场地；
（四）有与演出活动相适应的演出设备和流动资金；
（五）有符合规定的名称、组织章程和管理制度；
（六）主要负责人的住址、简历；
（七）申办单位须具有法人资格。个人申办的，须有所在地乡镇人民政府（街道办事处）的审核证明文件和合法的经济担保。
第十条 申请设立营业演出艺术表演团体按下列规定审批：
（一）省属部门、社会团体、事业单位，中央各部门、外省（自治区、直辖市）和部队驻粤单位，以及按规定在省工商行政管理部门登记注册的企业申请设立营业演出艺术表演团体，由省文化行政管理部门审批，核发许可证；
（二）市、县（区）所属部门、社会团体、企业、事业单位及个人申请设立营业演出艺术表演团体，由所在市、县（区）文化行政管理部门审核同意后，逐级报省文化行政管理部门审批，核发许可证；
（三）歌舞娱乐场所自办在本场所演出的艺术表演团体，由县以上文化行政管理部门审批，批准后发给许可证；乡镇所属单位设立在本地演出的艺术表演团体，由所属市文化行政管理部门审批，批准后发给许可证，并报省文化行政管理部门备案。

第十一条 申请从事营业演出的个人须年满18周岁，持有本人身份证明和市以上文化行政管理部门考核的艺术合格证以及与从事演出门类相适应的物资装备证明资料，报其所在市文化行政管理部门审批，申领个体演员演出许可证。
第十二条 申请设立演出场所须具备下列条件并提供有关资料：
（一）有演出场所的房产使用权；
（二）有适应演出需要的设施设备；
（三）有与经营规模相适应的资金；
（四）有场所名称及经营管理制度；
（五）场所负责人的住址、简历；
（六）演出场所的消防、安全、卫生以及控制噪音的设施设备符合有关规定。
第十三条 申请设立演出场所须按下列规定办理审批手续：
（一）持第十二条规定的文件，报县以上（含县）文化行政管理部门审批，申领《文化经营许可证》；
（二）持《文化经营许可证》和有关申报文件，向所在地县（区）以上公安机关申领《安全合格证》；
（三）持《文化经营许可证》、《安全合格证》向工商行政管理部门申请注册登记，领取《营业执照》后，方可营业。
第十四条 省属部门、社会团体、事业单位，中央各部门、外省（自治区、直辖市）及部队驻粤单位，以及按规定在省工商行政管理部门登记注册的企业开办的演出场所，由省文化行政管理部门审批和管理。
市属单位开办的演出场所，由市文化行政管理部门审批和管理。
县以下单位和个人开办的演出场所，由县（区）文化行政管理部门审批和管理。
第十五条 申请设立演出经纪机构须具备下列条件并提供相应的证明文件：
（一）有符合规定的机构名称；
（二）申请单位负责人的住址、简历；
（三）有固定的办公地点和与经营活动相适应的设施设备；
（四）主要业务人员具备艺术专业知识和从事艺术工作或组织演出活动的经历；
（五）有健全的财务制度和相应的具有资格证明的财会人员；
（六）有二十万元以上注册资金；
（七）申报单位上级主管部门的审核证明文件。
第十六条 申请设立演出经纪机构须按下列规定办理审批手续：
（一）持第十五条规定的文件，向县以上（含县）文化行政管理部门提出申请，经审核同意后，逐级报省文化行政管理部门审批，申领许可证；
（二）持许可证和有关证明文件，向工商行政管理部门申请注册登记，领取《营业执照》后，方可营业。
演出经纪机构不得设立分支机构或转包经营。
第十七条 申请设立承办外国和港、澳、台地区艺术表演团体及个人来粤营业演出的演出经纪机构，须经省文化行政管理部门审核同意后，按国家有关规定办理审批手续。
第十八条 艺术表演团体、演出场所、演出经纪机构变更登记项目或终止经营的，须向原审批机关办理变更登记或注销手续。
第十九条 艺术表演团体和个体演员、演出场所、演出经纪机构实行许可证年审换证制度。

第三章 演出管理
第二十条 从事营业演出活动的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）演出节目内容文明健康；
（二）演出广告内容须经批准其演出的文化行政管理部门审核，按《广告法》规定办理审批手续后，方可刊登、播放、张贴；
（三）演出票价符合物价管理规定，并明码标价；
（四）消防、安全、卫生措施和灯光、音响、噪音管理符合有关规定，入场观众人数不超出核准的定额；
（五）依照有关规定缴纳税费。
第二十一条 营业演出活动禁止下列行为：
（一）危害国家利益、破坏民族团结的演出活动，以及国家禁止的其他表演活动；
（二）宣扬淫秽色情、封建迷信，演染暴力，以及表演方式恐怖、残忍，摧残儿童演员健康的演出活动；
（三）庇护、唆使、强迫演出团体或演员进行本条第（一）、（二）项的演出；
（四）假冒他人名义或以虚假的手段欺骗观众；
（五）张贴、悬挂和散发渲染淫秽色情的广告、海报及宣传品；
（六）接纳或聘用未经文化行政管理部门批准的表演团和个人演出；
（七）举办未经文化行政管理部门批准的演出活动；
（八）转让、租借、涂改或伪造演出证件。
第二十二条 艺术表演团体和个体演员从事营业演出及演出经纪机构从事经营演出活动，须按下列规定办理手续：
（一）省属、驻粤部队的艺术表演团体在省属演出场所演出，到省文化行政管理部门办理手续；赴各市、县（区）演出，到演出所在地市文化行政管理部门办理手续；
省属演出经纪机构在本省经营演出，报省文化行政管理部门审批，获准后到演出地市以上文化行政管理部门办理演出手续；
（二）市、县（区）属艺术表演团体及个体演员跨市演出，须经所属市文化行政管理部门批准，获准后到演出所在地的市以上文化行政管理部门办理手续；
市、县属演出经纪机构在所属区域内经营演出，报所属文化行政管理部门批准。跨市经营演出的，须逐级报省文化行政管理部门审批，获准后到演出地市以上文化行政管理部门办理手续；
（三）艺术表演团体和个体演员以及演出经纪机构出省演出或经营演出，须经省文化行政管理部门核准后，到演出地省文化行政管理部门办理手续；
省外艺术表演团体和个体演员以及演出经纪机构来粤演出或经营演出，须持所在地省以上文化行政管理部门的演出证明文件，经省文化行政管理部门核准后，到演出地市以上文化行政管理部门办理手续；
（四）演出经纪机构举办营业性组台（团）演出，须于演出前20天持与邀约的演职员所在单位或个体演员和演出场所签订的演出合同或意向书、演出计划和节目，报批准设立该演出经纪机构的文化行政管理部门审批，申领临时许可证；
（五）业余艺术表演团体和业余表演人员需进行临时性营业演出，须报所在地县（区）以上文化行政管理部门审批，申领临时许可证。临时许可证限在审批机关所辖地区内使用，有效期不超过三个月。
第二十三条 艺术表演团体、个体演员赴外国或港、澳、台地区演出，按国家有关规定由省文化行政管理部门办理手续。
第二十四条 邀请或承办外国及港、澳、台地区艺术表演团体和个人来粤营业演出，须逐级报省文化行政管理部门审核同意后，按国家有关规定办理审批手续。
第二十五条 艺术表演团体演职员、艺术院校师生参加本单位以外的营业演出和拍摄影视、录制音像制品，须经本单位同意。
第二十六条 组织社会福利性募捐演出，主办单位须持上级主管部门、民政部门或相应机构审核同意的文件，按本条例的有关规定，报相应的文化行政管理部门审批。
募捐收入除必要的成本开支外，不得提取额外报酬，并全部用于募捐项目，由受捐单位签收。主办单位须在演出结束后30日内，将演出收支结算报审批机关及其上级主管部门备案，并向社会公布。
第二十七条 组织广告赞助性演出，主办单位须编制计划和费用预算，按本条例有关规定，报相应的文化行政管理部门审批，获准后到工商行政部门申领《临时性广告经营许可证》。
广告赞助费纳入演出收入管理。
第二十八条 非演出经纪机构组织营业性组台（团）演出、社会福利性募捐演出和广告赞助性演出，必须委托演出经纪机构承办，按本条例有关规定办理审批手续和进行演出活动。
第二十九条 文化行政管理部门应在接到设立营业演出单位、演出场所、演出经纪机构和个人从事营业演出活动的申请之日起60日内，作出批准或者不批准的批复；在接到营业演出和经营演出活动的申请之日起15日内，作出批准或者不批准的批复。当事人对批复有异议的，可在接
到批复之日起15日内，向作出批复的机关的上一级机关申请复议。

第四章 法律责任
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一者，由文化行政管理部门及有关部门责令停止违法行为，并根据情节轻重给予处罚：
（一）违反本条例第二十条、第二十一条（五）项、第二十七条规定的，处以警告、责令限期改正；情节严重的，责令停业整顿；
（二）违反本条例第二十一条（一）、（二）、（三）项规定的，没收非法所得，处以演出收入一至三倍的罚款；情节严重的，吊销许可证，追究直接责任人的行政责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（三）违反本条例第二十一条（四）、（八）项规定的，收缴有关证件，没收非法所得；
（四）违反本条例第八、十三、十八、十九、二十二、二十三、二十四、二十五、二十八条和第二十六条第一款、第二十一条（六）、（七）项规定，无证演出或不按规定办理演出手续的，没收非法所得，处以二万元以下的罚款；情节严重的，吊销许可证；
（五）违反本条例第二十六条第二款规定，侵吞募捐演出收入的，追回非法所得交受捐单位，处以非法所得二至三倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。截留、私分广告赞助演出收入的，没收非法所得，处以非法所得一至三倍的罚款。
第三十一条 违反有关消防、治安管理规定的，由公安机关查处。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 违反有关工商行政管理法规的，由工商行政管理部门查处。
文化行政管理部门依照本条例规定吊销演出经纪机构和演出场所经营许可证的，工商行政管理部门应同时吊销其《营业执照》或注销该项经营项目。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；复议机关应在接到复议申请书之日起两个月内作出复议决定；当事人对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。逾期不
申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可依法申请人民法院强制执行。
第三十四条 各级文化、公安、工商等行政管理部门及其工作人员必须廉洁奉公、秉公执法，不得侵犯营业演出单位或个人的合法权益，或纵容、包庇违法演出活动。如有违反或玩忽职守者，应当依法承担民事责任、行政责任。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十五条 本条例所称“营业性组台（团）演出”，系指由若干艺术表演团体演职员、个体演员及业余演职员或若干艺术表演节目临时组合的有偿演出，包括一台节目的一次性演出和组合若干节目的流动性演出。
所称“社会福利性募捐演出”，系指主办单位为某项社会福利、社会公益事业或某一救助性项目募集捐款而组织的营业演出。
所称“广告赞助性演出”，系指为出资赞助单位宣传产品、扩大影响、促进销售、树立形象等目的而组织的演出。
所称“市”指地级市；“县”包括县级市。
第三十六条 本条例自1996年4月1日起施行。本省过去有关营业演出的管理规定，凡与本条例相抵触的，按本条例执行。



1996年2月24日
庭前调解方法初探

陈龙仁

诉讼调解是我国人民司法工作的优良传统，也是长期以来民事审判工作的成功经验。以调解方式解决民事纠纷案件，有利于减少上诉和申诉案件的发生，特别是做好庭前调解工作可以缓解人民法院的审判压力，有利于当事人自觉履行法律文书确定的义务，实现社会的公平正义，取得较好的法律效果和社会效果。笔者结合审判实践，就如何灵活运用调解技巧做好庭前调解工作，浅谈已见。
要成功地进行庭前调解，光靠枯燥地讲解法律条文是远远不够的，还要讲究调解艺术，善于综合运用心理学、社会学、演讲学等多门类知识，充分发挥调解的各种技巧，才能达到成功调处的目的。
一、保持中立姿态，以“五心”来指导调解工作。
在调解过程中，应注意摆正位置，保持中立姿态，充分尊重双方当事人的诉讼权利，对他们的诉讼主张和理由给予同等到的关注。在积极引导当事人充分举证、质证、查找事实、明确责任的基础上，将自愿同意调解的意见表达在法庭上，将自愿解决纠纷的协议达成在法庭上，为当事人在实体和程序上按自已的意志处分权利提供充分条件，使当事人的意思表达更为真实准确，防止违法调解和强行调解的发生，保证了调解工作的合法性和规范性。
在调解过程中，调解人员应具备“五心”，即爱心、耐心、信心、诚心和公心。爱心就是爱岗敬业，心装当事人，有为保一方平安，无私奉献的精神，就要有为当事人排忧解难、有一案未结就吃不下饭睡不着觉的为民意识。耐心就是要养成“听得进、忍得住、拖得起”的好性子。在听的过程中劝说，在忍中明理，在拖（在当事人情绪激昂时，最好的办法就是冷处理）的过程中化解矛盾。信心就是要有自信心，以顽强的毅力，克服困难，知难而上，利用各种有利条件，采取有效措施做好调解工作。诚心就是要以优质高效的服务，真心实意在为当事人排忧解难，用真诚和热情设身处地为当事人着想，以实际行动赢得人民群众和当事人的支持和信赖。公心是贯穿在调解工作中的公平，公开，公正的原则。它要求法官在调解过程中应坚持当事人法律地位，权益，人格一律平等，排除亲疏，好恶，内外的因素，坚持以理服人。
二、细心调查，找准原因，坚持疏导，消除误解。
深入调查是调解成功的前提，没有调查就没有发言权。调解工作也是一样，不能单听一方诉说，只有深入调查，掌握翔实的第一手材料后，才能在调解时有理有据，避免说话授人以柄，处于被动局面。如朱某某与郑某某赡养纠纷一案，我们在受理该案之后，向当地人民调解委员会调查了解得知，自2000年以来，郑某某先后殴打其老母亲朱某某共四次，而且对打骂的时间，经过掌握得一清二楚。在调解本案时，一一讲来，使被告暗自心惊。如果不是经过细心的调查，调解时就不可能说得那么准，讲得那么清。在事实面前，郑某某不得不低头认错，并当庭表示愿意赡养老母亲。
三、区分不同个性的心理，制定相应调解策略。
不同案件的当事人，因文化素质和认知程度不一样，往往对问题有着不同的观点和见解。对此，在调解过程中，我们应学会掌握当事人心理活动的本领，根据案件的性质，难易程度和当事人的文化素养，脾气性格等确定调解方案，制定调解策略。如对脾气暴躁，容易冲动的案件当事人，就用温和态度平息当事人心中的怒火，又如在郭某某与卢某某离婚一案中，双方均争着要抚养一个五岁男孩，男方已结扎，女方非常疼爱小孩并声称若败诉将把官司打到最高院。按照有关法律规定，完全可把小孩判给男方，但我们没有强硬下判，而是紧紧抓在女方非常疼爱小孩这一心理活动特点，对女方这一优点及时予以表扬鼓励，调动了当事人的积极性，激活了好的好情绪，最后女方也考虑到了男方的实际难处，使案件得以调解成功。
四、抓住主要矛盾，找准关键环节，借力促调解。
在各种类型的民间纠纷中，群体性纠纷因其矛盾大，涉及的人数多，已成为严重影响社会安定的因素之一。群体性纠纷通常是以一个问题引发，多个矛盾参杂的综合反映。因此，对于这种纠纷应进行综合分析，从多个矛盾中找出主要矛盾，找准关键环节。在调解过程中，确定对案情有重大影响的关键人物，借其力，促成案件的调解，以解决纷争。如某某村赖姓和卢姓两大家族，因山林纠纷引起争议，案件起诉到法院后，双方还多次发生群体性械斗事件，我们调解了半天，双方还是互不相让。这时，我们想到了本村一位七十多岁的老书记，六十年代山林“四固定”时正是他担任支书，情况他最清楚，况且几个带头闹事的也都是他的后辈，请他出来做工作最有威信，何不借他的力量？经过一番努力，老书记终于被请出来，叫了两姓的几个代表到村会议室，将他们劝服，就这样，一场可能引发宗族械斗的纠纷得以调解解决。
五、依法、公平、公正是调解成功的保证。
古人曾说“民不畏我严而畏我廉，民不服我能而服我公”。民事调解工作也是如此，只有做到以事实为依据，以法律为准绳，正确运用法律；做到公平公正，才能保证调解结果的合法性，权威性和约束力。双方当事人觉得合情合理，公平公正，才会自觉履行协议。如：2002年10月29日，一位衣衫褴褛的贵州籍仡佬族民工郑某某到漳平法院诉称，自今年8月份起，郑一直为新桥本地老板黄某某加工木屑，黄至今拖欠郑劳动报酬一千多元，郑因女儿患病住院急需用款，多次向黄催要劳动报酬，但黄以各种理由予以搪塞，不肯支付该款。我院受理该案后，并未认为郑是外地民工而予以区别对待，而是立即组织双方当事人进行调解，最终双方达成和解协议，黄及时地履行了该协议。这位外地少数民族民工依法要回了自已的劳动报酬，女儿的生命健康亦得到了保障。
六、充分发挥代理人的作用。
在庭前调解工作中，审判人员既要做好当事人的思想工作，又要注意发挥代理人的作用。因为当事人往往由于不熟悉法律或中顾考虑自己一方利益而坚持自己的主张。尤其是负有过错一方当事人往往一时难以从容认错，或总对承办法官必存介蒂，给调解工作带来一定的难度。因此，在庭前调解时，我们要充分挖掘代理人的角色作用，尽量与当事人的代理人多沟通，由代理人对当事人做思想疏导工作。也给负有责任的当事人以必要的台阶下，因为他们之间的委托关系是基于信任产生的，当事人对各自的代理人都有较强的信任感和依赖性，代理人的意见当事人比较容易接受，我们可利用代理人为当事人解释相关法律、政策规定，结合案件情况，阐明道理。以取得当事人的正确认识，从而促成案件得以顺利调解成功。