云南省人民政府办公厅关于印发对贫困县和扶贫攻坚乡提前解决温饱的考核标准及实施办法（试行）的通知

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国务院办公厅 国土资源部


国务院办公厅转发国土资源部关于
进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知

国办发（2001）85号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国上资源部《关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻拽行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO一年十一月三日
　

关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序的意见
(国土资源部　二OO一年十月十日)

　　近几年来，各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门在治理整顿矿业秩序、规范矿业权市场等方面做了大量工作，使全国矿产资源管理秩序向着好的方面发展。但是，由于地方保护、利益驱动、疏于管理等原因，当前在矿产资源管理秩序方面仍然存在突出问躇：有些地方无证勘查开采行为屡禁不止，严重干扰了正常的矿业秩序；一些探矿权人、采矿权人不按勘查设计施工，擅自进行采矿活动，违反开发利用方案乱采滥挖，重采轻泊，造成了严重的资源浪费和环境破坏；一些探矿权人、采矿权人违反法定的程序和条件，擅自以承包等方式非法转让处置探矿权、采矿权，扰乱了矿业权市场的正常秩序；有的管理部门超越法定权限颁发勘查许可证、采矿许可证，引发了不少权屑纠纷。这些问题阻碍了矿业经济的持续健康发展，对当地社会稳定和人民生命财产安全带来了严重影响。根据全国整顿和规范市场经济秩序的整体部署，必须对矿产资源管理秩序进行集中治理整顿。
　　一、治理整辑的主要任务和基本目标治理整顿矿产资源管理秩序的主要任务是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深刻理解江泽民总书记关于“要使广大干部群众在思想上真正明确，破坏资源环境就是破坏生产力，保护资源环境就是保护生产力，改善资源环境就是发展生产力”的指示精神，充分认识治理整顿矿产资源管理秩序的重要性，坚持“依法行政、严格执法、认真坚决、从快从重”的原则，针对当前矿产资源勘查开采及监督管理工作中存在的突出问距，集中整顿，及时纠正，严格规范；全面取缔和严格查处无证勘查开采、越界开采、持勘壹许可证非法采矿、非法承转让探矿权采矿权等违法行为；限期停产整顿乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的矿山，重点解决矿山布局不合理和优势矿产开采过量的问题；进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管理制度，及时依法查处矿产资源违法行政案件。
　　治理整顿矿产资源管理秩序的基本目标是通过全面排壹，逐一整改，完善制度，加强理，使治理整顿矿产资源管理秩序的工作近期取得明显效果，实现矿产资源的有效保护和合理发利用，促进矿业经济持续健康发展。
　　二，治理整顿的主要内容和措施
　　(一)全面清理勘查、采矿许可证。对已发放的勘查许可证、采矿许可证，由国土资源部统一组织，抓紧进行全面清理。地方各级人民政府国土资源行政主管部门要逐级具体落实。其中，油气勘查许可证、采矿许可证的清理工作由国土资潭部会同省级国土资源行政主管部门统一组织油气督察员进行。对未按照法定程序和权限颁发的勘查许可证、采矿许可证，向不符合法定条件的申请者颁发的勘查许可证、采矿许可证，违法设置的相互重叠或交叉的勘查许可证、采矿许可证，都要依法抓紧进行纠正。该吊销的要依法吊销，该注销的要坚决注销，该协调处理的要妥善处理。
　　(二)坚决制止违法勘查、开采行为。
　　地方各级人民政府要组织国土、经贸、计划、环保、工商、公安、安全监察等有关部门，分工协作，密切配合，对非法勘查、非法采矿集中进行全面治理。对无证勘查开采、越界开采、持勘查许可证进行非法开采、非法转让探矿权采矿权的违法行为，要坚决制止并予以处理。
　　对无证勘查开采行为要坚决依法予以取缔。对在已取得使用权的土地上进行非法采矿的，要责令立即停止非法采矿活动井依法收回其用于非法采矿的土地使用权。对越界采矿的，要限期依法纠正并没收越界开采的矿产品和违法所得；对拒不停止越界开采行为的，应依法吊销其采矿许可证。对不按地质勘查设计施工或不按开发方案开采的、逾期不按规定如实提交年度报告和拒绝接受监督检查的，要依法吊销勘查许可证、采矿许可证。对未经批准擅自进行边探边采的，或以探矿为名弄虚作假实施采矿活动的，要吊销其勘查许可证井按无证采矿论处，责令立即停止开采行为，没收其违法所得和从重处以罚款。对擅自非法承包、租赁或擅自将探矿权、采矿权倒卖牟利的，要坚决依法查处。
　　(三)抓紧整顿乱采滥挖。
　　对采矿企业不按批准的矿山设计、开发利用方案和矿区总体规划及单项工程可行性研究报告进行开采的，应责令其限期停产整顿；限期内整改不合格的，由原发证机关吊销或注销采矿许可证。对采取破坏性开采方式采矿的，应从重处罚并依法追究直接责任人的刑事责任。对被安全生产监督管理部门确定为不具备安全生产条件应予关闭的矿山，原发证机关要依法吊销或注销采矿许可证。
　　(四)严格规范矿业权审批。
　　进一步建立健全严格的探矿权、采矿权审批与管理制度。探矿权的审批登记必须严格依法控制在省级以上人民政府国土资源主管部门。要改革采矿权审批制度，通过有关法规的修改和行政审批制度的改革，将采矿权的审批权上收到省级人民政府国土资源主管部门。目前开采煤矿、石油、有色金属和大中型储量规模的34种重要矿产(目录附后)的采矿权申请，除石油、天然气、煤层气和放射性矿产必须由国务院国土资源主管部门负责登记发证外，均由省级人民政府国土资源主管部门报请省级人民政府批准后再办理采矿登记发证手续。对省级人民政府国土资源主管部门违法颁发的采矿许可证，由国务院国土资源主管部门予以撤销。采矿许可证的发放必须符合矿产资源规划、矿区，总体规划、行业发展规划、产业政策及安全、环保等要求。要解决采矿企业布局不合理和优势矿产开采过量的问题。开采规模必须与矿区的矿产储量规模相适应。要防止大矿小开，严格按照批准的矿山设计、开发利用方案和矿区总体规划组织生产，严禁乱采滥挖。今后对地方小矿发放采矿许可证应当从严控制，并充分征求计划、经贸主管部门的意见。一个矿山原则上只能审批一个采矿主体。不能违法重叠和交叉设置探矿权、采矿权。符合法定边探边采条件的，必须依法申请采矿许可证。未完成规定的勘查工作和审批程序，不能发放采矿许可证。
　　在自然保护区、风景名胜区、文物古迹以及国家规定限制采矿的区域申请采矿的，未经国家有关主管部门同意，不得颁发采矿许可证。在铁路、重要公路等交通沿线两侧不得准许露天采矿。要从严控制在河道和海域勘查开采砂石活动。禁止在耕地上取土烧制砖瓦。对没有取得勘查许可证、采矿许可证而提出相应的建设用地申请的，一律不予批准。
　　(五)强化矿产资源开发管理。
　　地方各级国土资源行政主管部门要在当地人民政府的领导下，严格按照法律法规和“三定”规定，强化对矿产资源勘查开采活动的管理。依法督促探矿权人、采矿权人认真履行法定义务，依法纠正和查处探矿权人、采矿权人在矿产资源勘查开采活动中的违法行为，维护正常的矿业权市场秩序，保护探矿权人、采矿权人的合法权益。依法督促采矿权人对采矿造成破坏的土地进行复垦；对采矿遗留的坑、井、巷等工程进行封闭或填实以恢复到安全状态；对采矿造成的危岩体、滑坡、泥石流、地面塌陷、地下水系统破坏等地质灾害进行治理。新办矿山要严格执行环境影响评价制度，必须进行地质灾害危险性评估。重大项目要按规定程序审批。
　　(六)加强矿产资源执法监察。
　　要狠抓矿产资源执法监察和督察员队伍建设，保证行政执法人员的纯洁性，从源头上预防和治理腐败。对滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守的行政执法人员，要一查到底，坚决处理，绝不姑息。该追究行政责任的，应追究行政责任；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对未按法定程序和权限发放勘查许可证、采矿许可证造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。
　　各级国土资源行政主管部门对不当审批发证行为应及时纠正。上级机关发现下级机关有不当发证行为的，要予以纠正并依法处理。对违法行为不制止、不处罚的，要追究主要领导的责任。国土资源行政主管部门及其管理人员自行办矿、以人股等方式直接或变相参与办矿的，必须彻底脱钩，立即退出。对拒不脱钩退出的，一经查出要从严处理。
　　三、治理整帽的工作要求
　　(一)组织领导。
　　国土资源部负责全国矿产资源管理秩序治理整顿工作的组织部署，对地方治理整顿工作加强指导协调和督促检查。地方各级人民政府应当采取措施，落实维护本行政区域内矿山企业和矿区正常秩序的法定职责。各地区、各有关部门要各负其责，结合实际，突出重点，制定具体可行的措施，切实做好治理整顿矿产资源管理秩序工作。对重点矿区和重要矿种，要采取专门的治理措施。对非法开采、选冶、加工、流通等矿产资源开发利用活动
　进行综合整治，尤其是要从源头上加大整治和规范的力度。要充分发挥和保护舆论监督、社会各界参与的积极性，设立举报电话或举报信箱，方便群众举报。对媒体披露或群众举报的案件，要从快核实，认真查处。
　　要按照标本兼治的原则，认真分析存在问题的探层次原因，从加强法制建设、／H好规划手段、研究规律性问题、合理调整和处理相关的利益关系等方面，研究探索矿产资源管理秩序的治本之策。
　　(二)时间安排
　　2001年底前，力争完成取缔非法采矿和清理勘查许町证、采矿许可证的任务，治理整顿的各项主要工作取得明显进展。2002年6月底前，关闭限期整改不合格的矿[1J，纠正乱采滥挖现象，全面落实治理整顿的各项目标和任务。
　　(三)检查验收。
　　各省、自治区、直辖市人民政府要把治顿矿产资源管理秩序工作列人重要的议事口程．认真做好各项有关工作，井于2001年底和2002年6月底将各阶段进展情况报国上资源部。国土资源部要加强督促检查，及时向国务院报告全国治理整顿矿产资源管理秩序的情况。
　　附件：34种重要矿产目录
　附件：
　34种重要旷产目录
　　1．煤　　
　　2．石油
　　3．油页岩
　　4．烃类天然气
　　5．二氧化碳气
　　6．煤成(层)气
　　7．地热
　　8．放射性矿产
　　9．金
　　10．银
　　11　 铂
　　12．锰
　　13．铬
　　14．钻
　　15．铁
　　16，铜
　　17．铅
　　]8。锌
　　19．铝
　　20．镍
　　21．钨
　　22．锡
　　23．锑
　　24．钼
　　25．稀上
　　16．磷
　　27．钾
　　28．硫
　　29．锶
　　30．金刚石
　　3l，铌
　　32．钽
　　33．石棉
　　34．矿泉水



国家林业局 中国气象局


国家林业局、中国气象局关于做好林业有害生物气象监测预报服务工作的通知


各省、自治区、直辖市林业厅（局）、气象局，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团林业局：
近几十年来，由于全球气候持续变暖等多方面的原因，林业有害生物灾害突发性和异常性增多。为进一步做好监测预警工作，有效应对林业有害生物灾害，国家林业局和中国气象局于2007年8月28日共同签订了《国家林业局、中国气象局林业有害生物监测预报合作框架协议》（见附件，以下简称“协议”）。为认真贯彻落实“协议”精神，现就做好林业有害生物气象监测预报服务工作通知如下：
一、充分认识部门合作的重要性
林业有害生物的发生发展与气象条件密切相关。近年来，受异常气候条件影响，我国林业有害生物灾害出现多发、高发的态势。统计表明，“十五”期间全国林业有害生物年均发生1.3亿亩，目前发生面积高达1.6亿亩，增长23%，造成直接经济损失156亿元。林业有害生物灾害的严重发生不仅严重影响森林质量和系统功能的发挥，威胁国土生态安全，同时也影响到林农收入，制约林区、农村经济的发展。因此，以科学发展观为指导，充分发挥部门优势，积极开展林业与气象合作，做好林业有害生物生态灾害气象预测预警工作，对于防治林业有害生物生态灾害、维护国土生态安全，促进人与自然的和谐发展，具有十分重要的意义。各级林业和气象部门一定要充分认识相互合作的重要性，根据“协议”精神，积极探求加强合作的领域、机制和措施，取得更多的成果，为防治林业有害生物灾害共同做出贡献。
二、及时为社会公众提供信息服务
要认真贯彻“协议”精神，根据各地的林业有害生物发生发展态势，充分利用简报、网络、广播、电视、报刊等信息渠道，及时向社会公众发布当地重大林业有害生物气象预警信息，提高预警信息的时效性，及时组织和指导林权所有者对林业有害生物进行预防和除治。
三、积极合作开展科学研究
要针对气候变化新形势下面临的新问题，明确合作研究方向和重点，组织协同攻关，努力研发林业有害生物气象预警信息产品，并积极联合申报国家科技攻关项目。近期要把气候变化与林业有害生物发生规律、各季节主要气象灾害与极端天气气候事件（暖冬、倒春寒、高温干旱、洪涝等）条件下林业有害生物的监测预警作为研究重点，并将建设林业有害生物灾害与气象预警系统研究纳入本地科技发展规划。同时，要学习借鉴国际预测预报和防灾减灾的先进经验，积极开展国际合作交流，不断探索创新林业有害生物预警和气象服务的新途径。
四、建立健全合作机制
要定期联合播报林业有害生物气象预警信息；定期交换林业有害生物发生、灾害数据和相关气象资料；定期会商林业有害生物发生、灾害趋势情况；遇有突发灾害时召开工作协调会议。
各级林业和气象部门要迅速贯彻本通知精神，结合本地实际，共同协商及时制定具体实施办法，及时将通知中各项要求落到工作实处，并将贯彻情况及时报送国家林业局植树造林司和中国气象局预测减灾司。


国家林业局（印） 中国气象局（印）



附件：国家林业局、中国气象局林业有害生物监测预报合作框架协议


二〇〇七年十二月十七日
国家林业局、中国气象局
林业有害生物监测预报合作框架协议

为进一步加强林业有害生物灾害监测预报工作，提高监测预报的科学性、时效性和准确性，防灾减灾，保护森林资源和国土生态安全，为广大林农和社会公众服务，国家林业局和中国气象局遵照“信息共享、合作研究、优势互补、平等互利、联合发布、服务林农”的原则，合作开展林业有害生物监测预报工作，制订本合作框架协议。
一、合作目标
充分发挥各自部门的职能和优势，通过信息、人才、技术、发布平台等方面的资源共享，加强林业有害生物监测预报技术合作研究，开展林业有害生物灾害监测预报，适时面向公众发布林业有害生物预警信息，为科学防治提供准确依据，最大限度减轻灾害损失。通过该合作框架协议的签署，积极带动各省、地、县级林业部门和气象部门开展合作，推广监测预报技术，提高我国的林业有害生物监测预报水平，强化服务职能。
二、合作领域
（一）信息共享
建立信息共享机制和渠道。国家林业局、中国气象局共享林业有害生物灾害和气象监测预测资料。具体共享方式及内容由双方指定的业务技术支撑单位共同商定。
（二）联合会商
组织对全国主要林业有害生物发生趋势及成灾情况进行会商，做出监测预报并提出对策措施意见。
（三）共同发布
全国主要林业有害生物年度预测以及受天气气候影响的林业有害生物灾害短期预警等监测预报预警信息，由双方共同署名，适时通过新闻媒体气象预报节目发布。具体发布时次及媒体另行议定。
（四）合作研究
双方组织人员主要就以下领域开展合作研究：
1、气候与林业有害生物发生的关系。
2、气候变化对林业有害生物分布及种群动态的影响。
3、异常气候条件与有害生物发生关系。
4、小区域气象与生产性短期预报。
三、合作方式
1、国家林业局指定森林病虫害防治总站、中国气象局指定国家气象中心为双方的业务技术支撑单位，负责协商有关单位具体落实本协议的各项合作事项，制订详细的合作计划，提出具体工作措施。
2、不定期召开联席会议，协调推进合作的相关事宜；
3、就共同关心的问题联合组织专题考察、调研；
4、对突发的重大林业有害生物灾害事件，联合开展监测预警分析，并根据具体情况形成决策服务报告联合上报；
5、积极筹措研究经费，共同申报国家重点科研项目；
6、采用多种形式，共同推动各级林业、气象部门之间的合作。
四、成果及产权
充分兼顾双方的权利及义务，获得的相关研究成果及产权由双方共享，比例依据贡献大小，协商确定。
以上条款，双方共同遵守。

国家林业局 中国气象局
二○○七年八月二十八日