国务院关于停止执行国发〔１９８５〕１３６号文件的通知

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中国农业银行


中国农业银行关于印发《农村信用合作社等级管理试行办法》的通知
1995年9月27日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，各直属院校：
《农村信用合作社等级管理试行办法》经多次讨论修改，现印发给你们，请结合实际，制定具体实施办法，认真组织实施。
总行决定，从1996年起组织评审1995年度全国农村信用社特等社，请各分行务必于明年3月底以前，将辖内特等社的申报材料上报总行。1995年度一、二、三等社是否组织评审，由各分行确定，但直辖市分行，计划单列市分行及哈尔滨、沈阳、西安、武汉、广州、长春、南京、成都、杭州、济南等市分行，从明年起要对辖内信用社试行等级管理制度，并对辖内1995年度的等级社进行组织评审。

附：农村信用合作社等级管理试行办法
为进一步完善农村信用社的经营机制，提高管理水平和经济效益，总行决定，对农村信用社试行等级管理制度。
一、等级管理的基本原则
第一，坚持等级管理政策的稳定性。本规定和各分行制定的实施细则，一经下发，不得轻易变动。第二，坚持等级管理指标的综合性。信用社等级管理的指标体系既要有定量的指标，也要有定性的考核。第三，坚持区域内等级标准的统一性。除特等信用社考核指标由总行制定并在全国实施外，一、二、三等信用社以省（区、市）为单位，标准应一致。第四，坚持等级管理指标的客观性。定性指标要有具体的内容，使考评工作有据可依；定量指标要在本区域内进行可行性测定以后确定。制定的标准必须体现出科学性、可行性和可比性。第五，坚持等级管理考评、审定的
权威性。对上等级的信用社须经规定的管理部门审定后方能受理。
二、等级管理的考核指标
定量指标8个：人均存款余额、催收贷款比例、资金损失率、利息收回率、综合费用率、资金利润率、资本充足率和人均税前利润额。
定性指标6个：执行政策制度情况、建立健全制度情况、“三防一保”工作情况、会计达标情况、经营状况和存款规模。
三、等级标准
信用社的等级设：特等、一等、二等和三等四个等次。达不到三等的为等外社。
特等信用社的考评标准由总行统一确定，只有同时满足定性指标和定量指标的才能申报为特等信用社。其中定性指标要达到以下要求：
1．能认真贯彻执行国家产业政策和金融方针政策，服从国家金融宏观调控；
2．有完善的职工、信贷、财务、稽核等制度办法，实行内部岗位责任制和经营责任制；
3．连续三年没有发生经济案件和责任事故；
4．会计达到二级以上标准；
5．连续五年没有发生亏损；
6．存款总规模在1亿元以上。
定量指标要达到以下要求：
1．人均存款额300万元以上；
2．催收贷款比例2％以下；
3．资金损失比例为0；
4．贷款利息收回率95％以上；
5．综合费用率20％以下；
6．资金利润率1．5％以上；
7．资本充足率8％以上；
8．人均税前利润额5万元以上。
一、二、三等信用社的考评标准由各分行根据本省（区、市）信用社近几年的经营状况，结合其业务发展的潜力，并参照特等社的考核指标确定。考评标准可实行“百分制”。对定性指标可分解后再考评。
四、评审程序
独立核算的信用社和联社营业部要按照等级管理办法的要求，向县联社评审委员会提供等级管理申报表和定性、定量指标自评考核情况（附件三、四）；县联社评审委员会根据信用社的申请报告进行初审，检查有关数据和资料的正确性和可靠性，提出评审意见。县联社评审委员会对三等信用社考评认定并组织验收；地（市）级评审委员会对二等信用社考评认定并组织验收；省（区、市）级评审委员会对一等信用社考评认定并组织验收；特等信用社由总行评审委员会考评认定并组织验收。各级评审委员会要对下级评审委员会的考评结果进行抽查。
五、评审时间
信用社等级评审工作每二年进行一次。该项工作必须在次年第二季度之前完成。所评定的等级不实行终身制。
六、评审的组织领导
为保证等级管理评审工作的顺利进行，总行成立信用社等级评审委员会，主管行长任评审委员会主任，信用合作部具体负责评审工作。各省（区、市）分行、地（市）中心支行和县联社也应成立相应的评审委员会。在等级评审工作中，要严肃评审纪律，加强稽核监督，防止弄虚作假，一经发现有虚假现象，取消其申报资格或撤销等级资格，同时追究有关人员的责任。
七、表彰奖励
对特等信用社，由总行统一颁发证书和铜匾，信用社主任和职工工资上调一级，或提高劳动分红在利润分配中的比例（相当于上调一级工资的金额），各分行也可根据情况给予一定的物质和精神奖励。
特、一等社主任和职工在职称评定等方面享受优先条件。
对一、二、三等信用社的表彰和奖励由各分行确定。
附件：一
八项经济指标计算公式
存 款 余 额
一、人均存款额＝------------------------------
信用社正式职工总数（月平均数）
催收贷款余额
二、催收贷款比例＝------------×100％
各项贷款余额
资金损失额
三、资金损失比例＝----------×100％
总资产余额
营业费用
四、综合费用率＝--------×100％
各项收入
利息收入--应收利息
五、贷款利息收回率＝------------------×100％
利 息 收 入
税 前 利 润
六、资金利润率＝--------------------------------------------×
各项存款余额＋所有者权益余额＋借入资金净余额
100％
资本总额
七、资本充足率＝------------×100％
风险资产总额
税 前 利 润
八、人均税前利润额＝------------------------------
信用社正式职工总数（月平均数）
注：1．上述公式中“余额”均指“月均余额”。
2．资金损失额指不包括贷款呆帐核销及坏帐损失以外的其他一切资金损
失，如错帐损失、出纳错帐、结算损失、贪污盗窃损失、被抢被骗以及其他事
故性资金损失等（含当年发生及发现的）。
3．利息收入是本年进入损益的各项应收利息收入。
应收利息是指“应收利息”科目和表外“逾期贷款应收利息”科目中的贷款
应收利息年末余额减去年初余额后的数值。
4．税前利润除年终决算实际反映的税前利润总额外，经财税部门批准，在
成本中列支的营业用房装璜费、运钞车、危房改造和电脑设备等费用目前
可视同税前利润，但不包括多提的应付未付利息。
附件：二
特等信用社考评标准
--------------------------------------------------------------------------------
| 考 核 项 目 | 考 评 标 准 | 备 注 |
|------------------------------------|------------------|------------------|
| | 1．|执行政策制度情况 | | |
| |------|------------------------| | |
| | 2．|建立健全制度情况 | | |
|定|------|------------------------| | |
| | 3．|会计达标情况 | | |
|性|------|------------------------| | |
| | 4．|“三防一保”工作情况 | | |
|指|------|------------------------| | |
| | 5．|连续五年没有发生亏损 | | |
|标|------|------------------------| | |
| | 6．|存款规模1．0亿元以上 | | |
|----------|------------------------|------------------|------------------|
| |人均存款额 | 300万元以上| |
| |------------------------|------------------|------------------|
| |催收贷款比例 | 2％以下| |
| |------------------------|------------------|------------------|
| 定 |资金损失比例 | 0| |
| |------------------------|------------------|------------------|
| 量 |利息收回率 | 95％以下| |
| |------------------------|------------------|------------------|
| 指 |综合费用率 | 20％以下| |
| |------------------------|------------------|------------------|
| 标 |资金利润率 | 1．5％以下| |
| |------------------------|------------------|------------------|
| |资本充足率 | 8％以下| |
| |------------------------|------------------|------------------|
| |人均税前利润额 | 5万以上| |
--------------------------------------------------------------------------------
附件：三
农村信用社等级管理考核申报表
信用社名称：------------------------
法人代表：------------------------
申请等级：------------------------
报送日期：------------------------
中国农业银行信用合作管理部制
农村信用社自评工作总结报告
------------------------------------------------------------------------------
|自评考核意见： |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| 单位负责人（签字）： 单位盖章： |
| |
| |
| 年 月 日 |
| |
------------------------------------------------------------------------------
农村信用社等级考评意见
----------------------------------------------------------------------------
| | |
| 县 联 社 等 级 | |
| | |
| 考 评 委 员 会 | |
| | |
| 考 评 意 见 | 评委主任（签字）： |
| | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------
| | |
| 地（市）中心支行 | |
| | |
| 考 评 委 员 会 | |
| | |
| 考 评 意 见 | 评委主任（签字）： |
| | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------
| | |
| 省（区、市）分行 | |
| | |
| 考 评 委 员 会 | |
| | |
| 考 评 意 见 | 评委主任（签字）： |
| | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------
| | |
| 总 行 | |
| | |
| 考 评 委 员 会 | |
| | |
| 考 评 意 见 | 评委主任（签字）： |
| | 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------------
附件：四
信用社定性、定量指标自评考核情况
------------------------------------------------------------------------------
| |单 |等 级|信用社自查| 备 |
| 考 核 项 目 | | | | |
| |位 |标 准| 达到标准| 注 |
|------------------------------------|----|------|----------|----------|
| | 1．|执行政策制度情况 | | | | |
| |------|------------------------| | | | |
| | 2．|建立健全制度情况 | | | | |
|定|------|------------------------| | | | |
| | 3．|会计达标情况 | | | | |
|性|------|------------------------| | | | |
| | 4．|“三防一保”工作情况 | | | | |
|指|------|------------------------| | | | |
| | 5．|经营状况 | | | | |
|标|------|------------------------| | | | |
| | 6．|存款规模 | | | | |
|----------|------------------------|----|------|----------|----------|
| |人均存款额 |万元| | | |
| |------------------------|----|------|----------|----------|
| |催收贷款比例 | ％| | | |
| |------------------------|----|------|----------|----------|
| 定 |资金损失比例 | ％| | | |
| |------------------------|----|------|----------|----------|
| 量 |利息回收率 | ％| | | |
| |------------------------|----|------|----------|----------|
| 指 |综合费用率 | ％| | | |
| |------------------------|----|------|----------|----------|
| 标 |资金利润率 | ％| | | |
| |------------------------|----|------|----------|----------|
| |资本充足率 | ％| | | |
| |------------------------|----|------|----------|----------|
| |人均税前利润额 |万元| | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| |
|自评考核结果 |
| |
| 申报单位负责人（签字）： |
------------------------------------------------------------------------------
年 月 日
注：1．此表由申报等级的单位填列。
2．表中定性指标由各省（区、市）分行根据本省的具体要求进行分解。


安徽省宣城市人民政府


宣城市数字化城市管理实施办法

《宣城市数字化城市管理实施办法》已经2011年4月15日市政府第2次常务会议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。






市 长 ： 虞爱华

二〇一一年六月六日




宣城市数字化城市管理实施办法



第一章 总 则



第一条 为加强数字化城市管理信息系统的建设，整合城市管理资源，规范城市管理行为，提高城市管理效能，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 宣城市区的数字化城市管理工作,适用于本办法。

第三条 本办法所称数字化城市管理，是指运用现代信息技术，量化城市管理部件、事件标准，细化管理行为，形成发现和处置城市管理问题、监督城市管理行为的完整闭合系统的方法。

第四条 本市数字化城市管理工作，实行资源整合、信息共享，分工合作、社会参与，统一标准、统一监督，分级指挥、按责处置的原则。

第五条 宣城市城市管理委员会负责数字化城市管理工作中重要决策和重大问题的协调处理。市城市管理委员会办公室具体负责全市数字化城市管理的推进工作，承担市区数字化城市管理系统建设和日常协调管理工作。

宣州区人民政府、市经济技术开发区管委会负责职责范围内数字化城市管理的组织实施工作。

信息化、住建、规划、公安、城管执法、人防、财政等有关部门应当按照各自职责，协同做好数字化城市管理工作。

第六条 市城市管理监督指挥中心为市数字化城市管理实施机构，负责本市数字化城市管理的具体实施工作。其主要职责是：

（一）负责研究制订全市数字化城市管理运行规范、相关管理制度和技术标准，制订与数字化城市管理相配套的监督与评价办法。

（二）负责受理市区各类城市管理方面的信息，并进行审核立案、协调调度、派遣督办。

（三）负责对城市管理信息采集员队伍实施业务管理。

（四）负责对市级部门城市管理方面的工作和区级城市管理工作进行监督检查、考核评比。

（五）承担市委、市政府和市城市管理委员会交办的其他工作。

第七条 宣州区人民政府、市经济技术开发区管委会设立的数字化城市管理实施机构，负责职责范围内的派遣、协调和督办工作。

第八条 对数字化城市管理中发现的问题，负有处置责任的市直有关部门（单位），宣州区政府和市经济技术开发区管委会及所属部门、乡（镇）人民政府、街道办事处，设施产权人或管理维护单位，要按照本实施办法规定，及时做好处置工作。

数字化城市管理相关单位的信息系统要与市数字化城市管理信息系统实现信息、技术、业务等方面的对接。



第二章 规划和建设



第九条 市城市管理委员会办公室要会同市信息化行政主管部门，根据国家数字化城市管理建设发展要求、全市信息化发展总体规划和城市管理实际，编制本市数字化城市管理规划，并纳入本市信息化建设和城市管理发展规划，经市人民政府批准后组织实施。

第十条 市城市管理委员会办公室应制定有关数字化城市管理部件、事件的范围、分类、立结案、处置期限等标准，报市政府同意后向社会公布，并按统一的标准建立数字化城市管理信息系统。

第十一条 数字化城市管理信息系统的规划和建设，应当体现整合资源、降低成本、发挥功能、提高效率的原则，并注重加强体制机制建设，改善技术装备，提高城市应急处置能力。

各级、各部门（单位）对已建成的信息化系统和网络，要按照全市统一的规划、技术规范要求实现与数字化城市管理信息系统的互联互通和信息资源共享。

市信息化行政主管部门对实施数字化城市管理的各级人民政府及其部门的信息资源开发利用和交换共享实施监督管理。

第十二条 数字化城市管理信息系统的建设，应当符合信息化法律法规和相关规范、标准要求，按照数字化城市管理规划和电子政务建设的有关规定进行建设，并按规定经验收合格后方可投入使用。

第十三条 在市区建立统一的市级数字化城市管理信息平台，实施统一的信息采集、受理、派遣和核查工作。



第三章 信息采集



第十四条 本办法所称信息采集，是指按划定的网格区域，根据数字化城市管理部件、事件标准，通过日常巡查或其他方法发现城市管理中的部件、事件问题，并将信息传输到数字化城市管理信息平台。

第十五条 数字化城市管理实施机构可委托专业单位（以下称信息采集单位）或组织专门人员（以下称信息采集员）实时发现问题、采集信息。

信息采集单位的确定，应当符合政府采购的有关规定。

第十六条 信息采集单位采集信息，应当严格按照数字化城市管理部件、事件标准及信息采集规范要求，及时将采集到的信息传输至数字化城市管理信息平台，减少漏报，不得虚报、瞒报、假报。

对轻微的事件，可由信息采集员现场处理。

信息采集员经培训合格后，方可从事信息采集工作。

第十七条 信息采集员采集信息时，有关单位和个人应当予以配合、支持，不得阻扰信息采集，不得侮辱信息采集员。

威胁、恐吓、侮辱信息采集员，或抢夺、盗窃、毁损采集员的信息采集器，或采取暴力手段致使信息采集员的人身受到伤害、违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。

第十八条 信息采集单位采集的信息，对照城市管理部件、事件标准，经受理、核查后，可作为城市管理行政执法的依据之一。

第十九条 市数字化城市管理实施机构应当设立并公布公众投诉电话、网上投诉地址等，及时受理有关单位和个人对城市管理中存在问题的举报、投诉，并纳入数字化城市管理信息系统。有关单位、个人的举报、投诉经查实的，城市管理委员会办公室可给予奖励。



第四章受理派遣和处置核查



第二十条 市数字化城市管理实施机构依据本办法和城市管理部件、事件标准，对采集的信息进行确认，符合条件的，根据城市管理部件、事件标准直接向对应的责任单位派遣。

第二十一条 责任单位在接到数字化城市管理实施机构处置派遣信息后，应当组织相应人员按规定时限进行处置，并将处置结果反馈至数字化城市管理实施机构。

第二十二条 市数字化城市管理实施机构根据责任单位反馈情况，指令信息采集单位组织人员及时核查。经核查通过的，予以结案；经核查未通过的，市数字化城市管理实施机构再次进行派遣。

第二十三条 对城市管理部件、事件责任不清的，由宣州区政府、市经济技术开发区管委会进行协调，明确相应的处置责任主体。对跨区域、属于市直部门（单位）责任以及经所在区政府、开发区管委会协调后确实无法处理的问题，由市城市管理委员会牵头组织协调。

对经协调达成一致意见的，相关部门（单位）必须执行。

第二十四条 经协调仍无法确定处置责任主体的，可由所在区政府、开发区管委会组织有关单位实施代整改；专业性强的处置问题，可由建设行政主管部门和城管执法部门指定专业单位实施代整改。



第五章监督和考核



第二十五条 数字化城市管理实施机构对市民举报、投诉的相关问题，要及时将处置结果告知举报人、投诉人。

第二十六条 数字化城市管理实施机构按照城市管理部件、事件分类及处置期限的规定，对责任单位问题处置情况进行分析和评价，并由城市管理委员会办公室按规定向社会公布，接受社会监督。

各责任单位问题处置情况的分析、评价结果纳入各类责任考核范围，包括：

（一）市政府对区政府、市直各部门（单位）的考核。

（二）区政府对乡镇、街道以及区直各有关部门（单位）的考核。

（三）有关行政主管部门（单位）对所属单位的考核。

（四）监察部门实施城市管理效能监察的依据。

第二十七条 在数字化城市管理工作中，相关责任人对交办的问题推诿、扯皮、拖延处置或因处置不当造成后果的，按有关规定进行行政问责。



第六章投入与保障



第二十八条 市级数字化城市管理监督指挥系统平台的规划、建设费用，按照基本建设程序申报立项，运行、维护、管理和拓展等经费列入市财政预算，由市财政统筹解决。宣州区及有关部门、相关专业单位自行解决与数字化城市管理系统联结所需的费用。

第二十九条 各级政府及有关部门、相关专业单位应确保对数字化城市管理提供技术、人力、财力和政策支持。

第三十条 市、区政府应逐步加大对数字化城市管理的投入，并列入年度财政预算。数字化城市管理工作相关经费（含代整治、信息采集费用）在年度财政预算中单独列项。



第七章附 则



第三十一条 本实施办法中下列用语的含义：

（一）数字化城市管理部件（含地下管网），是指城市中具有明确产权人或管理维护单位的市政公用、道路交通、市容环卫、园林绿化、房屋土地等纳入数字化城市管理的相关设施。

（二）数字化城市管理事件，是指人为或自然因素导致城市管理部件发生改变或者破坏而引起的城市管理现象。

第三十二条 各县（市）数字化城市管理工作，可参照本实施办法执行。

第三十三条 本实施办法自2011年7月1日起施行。