黑龙江省人民政府关于废止《黑龙江省关于违反国有资产评估管理法规的处罚规定》和《黑龙江省鲜奶质量管理规定》的决定

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民政部


民政部关于认真宣传贯彻《婚姻登记管理条例》的通知
1994年3月29日，民政部

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
经国务院批准的《婚姻登记管理条例》（下称《条例》），已由民政部于1994年2月1日颁布施行。《条例》作为《婚姻法》的配套法规，对于我国婚姻登记管理工作逐步走向法制化必将起到积极的促进作用。我们要以党的十四届三中全会精神为指针，认真学习，积极宣传，坚决执行《条例》。为此，特作如下通知：
一、要提高认识，切实抓好《条例》的宣传贯彻。各级民政部门要把宣传贯彻《条例》作为当前婚姻管理工作一件大事来抓，摆上重要议事日程。要主动向地方党政领导汇报，争取领导的重视和支持，关心婚姻登记管理机关的建设，在人员配备、经费、工作场所等方面提供保障条件。
民政部门要在当地党委和政府的领导下，统筹安排，主动争取有关部门配合，积极开展宣传活动。要集中一段时间，结合《婚姻法》，以农村基层和城市街道为重点，运用多种形式，多渠道进行宣传，造成一定的声势，使《条例》家喻户晓，人人皆知。
二、各级民政部门要对婚姻登记管理工作，进行一次全面检查，纠正各种违法婚姻行为，坚决克服借婚姻登记搭车收费等现象。对涉及婚姻工作的地方性法规和措施要进行一次认真清理。对实行婚前健康检查的地方要进行重点检查，凡与《条例》相抵触的，应予以纠正。
三、各地民政部门要深入基层调查研究，注意研究新情况，解决新问题。要在抓好婚姻法律、法规宣传教育的同时，结合本地实际，制定贯彻《条例》的实施细则。要运用法律、行政、经济等手段，制止早婚等违法婚姻的发生。
四、要加强婚姻登记管理队伍的建设。县级以上民政部门要对现有婚姻登记管理人员进行培训、考核，不合格的予以撤换。要在今年完成婚姻登记管理人员学习《条例》的培训，提高婚姻登记管理人员的业务素质和依法办事的能力。


从权利行使与义务履行看双重国籍不宜实行

　　　　　　　　　　　　　　杨涛

多年来中国移民、留学生期望拥有双重国籍的呼声，被传到正在召开的全国政协会上。民建中央提交党派提案，建议我国承认双重国籍，并提出让海外移民涉足政治，以公民身份参加人代会和政协会的设想。（《北京青年报》3月13日）
民建认为，中国移民、留学生期望双重国籍，其中，有感情方面的因素，更有大量实际需要。“这些需要，同时也符合祖国国家利益，如有利于大量引进海外华裔人才、技术、资金和管理经验”。 民建还提出：承认双重国籍也将有利于增强中华民族凝聚力。“对承认双重国籍国家的中国移民，允许其自愿保留中国国籍，不仅可以激励中国移民身居海外，胸怀祖国，以主人翁姿态维护祖国利益，而且可以吸引海外移民以公民身份，参加人民代表大会和政治协商会议，对国家事务发表意见，为民族振兴献计献策，同时还有助于建立海外爱国统一战线，反对‘台独’，反对分裂势力和海外敌对势力。”
应当说，民建中央提交建议我国承认双重国籍的提案从出发点来看，其初衷无疑是好的，其为中国移民、留学生着手的拳拳之心，为国家利益的深切之情，都是值得敬佩。但从全面来考虑，这样的提案并不妥当。
我国宪法规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。国籍是一个公民在一个国家的法律身份，因此，拥有一个国家的国籍的人必然就享有这个国家宪法所保障的基本权利，也必须要承担这个国家宪法中所规定应当承担的义务。
从权利的行使角度上讲，每个公民都享有选举权与被选举权，享有选举国家机关领导人和被选举担任国家领导人的权利。而从心理学和人类实践来看，一个人如果拥有双重国籍就不能很好地行使其权利并不能保证其在行使权利中不会滥用。因为，“一仆不能侍两主”，如果其拥有的双重国籍的两个国家存在利益冲突的话，我们就不能指望他很好地行使权利，在维护一个国家利益的同时而不会损害另一个国家的利益。中国社会科学院国际法研究中心研究员陶正华就讲到，新中国成立后，中国对外关系中很敏感的一个难题就是，大量海外华侨具有双重国籍，引起了很多国家特别是东南亚国家的猜疑，造成很多麻烦，影响了中国与这些国家的关系。
从义务的履行上讲，一个人拥有双重国籍更容易造成混乱。我们且不说有些义务由于地理位置的原因根本无法履行，就是地理的因素不存在，仍然存在大量的问题：一是由于各国的国情、传统、习俗的差异，对公民应当履行的义务有不同的规定，如我国宪法规定，夫妻双方有实行计划生育的义务，如果其另一国籍的国家并没有作出这样的要求，其是否应当履行这一义务呢？二是有些公民应当履行的义务各国都作了相同或相似的规定，那么其是否都要履行呢？如我国宪法规定，中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务，依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务，这些义务在世界上许多国家也作出了同样的规定，那么该公民是要履行双重义务还是优先履行某一国家的义务呢？
那么，有人提出，能否在给予中国移民、留学生拥有双重国籍的同时，对他们的一些权利进行限制，免除他们的一些义务呢？我认为这样的建议仍然不可行，这样不仅改变了国籍在法律上的含义，也客观上形成公民的等级区别，破坏“法律面前人人平等”的原则。在我看来，解决问题还得从问题的渊源着手。既然我们是要进海外华裔人才、技术、资金和管理经验，建立海外爱国统一战线，而现行的一些规定在签证、定居、人才回流后的家庭安排、子女读书、创业办公司和服务的手续等方面，对于中国移民仍然很是繁琐，那么，我们不妨对曾经拥有中国国籍的中国移民制定一些优惠的措施，简化手续，甚至允许他们参加政协，鼓励他们回国创业并为我国的建设积极献言献计。从这个意义上讲，民建中央提出，可效仿港澳地区，弹性处理华人国籍问题，“如借鉴针对港澳台同胞的《回乡证》制度，给外籍华人颁发《外籍华人回乡证》，也可参照香港的做法，向加入外国国籍的居民颁发《中国公民(海外)护照》作为返乡‘旅行证件’”等等建议都是可行的。但正如陶正华研究员所讲的那样，“不承认中国公民具有双重国籍”的《国籍法》基本原则必须坚持。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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