最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定

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卫生部


卫生部关于2005年城市社区卫生服务发展目标的意见


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
随着城市社区建设及城镇医疗卫生体制改革的推进，城市社区卫生服务已步入全面建设服务体系框架阶段。
为加强社区建设，构筑新型城市卫生服务体系，推动三项改革同步开展，满足广大居民的卫生服务需求，根据《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》和《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》精神，在总结试点经验基础上，经征求地方及有关部门意见，现提出2005年城市社区卫生服务发展目标。请各地结合实际，制定具体规划和实施方案。
一、总体目标
到2005年，在全国大部分城市基本建成配套政策落实、服务网络健全、人力配置合理、服务功能完善、监督管理规范、筹资渠道畅通、适应社会需求的社区卫生服务体系框架，部分城市建成较为完善的社区卫生服务体系，为到2010年在全国建成较为完善的城市社区卫生服务体系奠定良好基础。
二、具体目标
（一）形成较为完备的社区卫生服务政策体系
到2005年，国家就社区卫生服务体系建设制定出较为完备的方针和政策，各级政府及有关部门结合本地实际制定出具体的实施意见，社区卫生服务纳入城市经济与社会发展总体规划、区域卫生规划和城市社区建设总体规划。
在实现上述要求的城市，社区卫生服务的公共财政定额补助政策基本落实，服务价格体系初步理顺，社区基本医疗服务纳入城镇职工基本医疗保险，社区卫生服务设施纳入居住区建设规划，形成有利于社区卫生服务发展的政策环境。
（二）基本建成社区卫生服务网络
城市卫生资源配置结构得到有效调整，社区卫生服务组织与区域性医疗、预防、保健机构合理分工的新型城市卫生服务体系建设取得实质性进展。到2005年，至少有80%地级以上的城市基本建成以非营利性医疗机构为主导，以具有综合功能的社区卫生服务机构为主体，其它中西医基层医疗卫生机构为补充的多种形式的社区卫生服务网络；至少有35%的县级城市形成适合本地实际的城市社区卫生服务网络。
在实现上述要求的地级以上城市，以街道办事处为单位，70%的居民从住所步行15分钟内，可以到达社区卫生服务中心（站）等综合性社区卫生服务的提供机构，并能够通过电话等通讯方式方便地取得联系。县级城市可以参照执行对地级以上城市的要求。
（三）初步建立较高素质的社区卫生服务队伍
初步形成以全科医师为骨干，公共卫生、中医药、护理等各类专业卫生技术人员职责明确，分工协作，具有较高素质的社区卫生服务专业技术队伍。到2005年，形成广泛吸纳优秀人才进社区工作的体制和机制，基本完成全科医师岗位培训，全科医师规范化培训和护士岗位培训取得积极进展。
在实现上述要求的城市，平均每1万城市居民至少有1名从事社区卫生服务的全科医师，有条件的城市努力达到2名以上；至少有50%在社区工作的护士经过省级卫生行政部门认可的岗位培训。
（四）基本实现社区卫生服务功能
到2005年，以街道办事处为单位，基本实现本省（自治区、直辖市）《城市社区卫生服务基本工作内容》的要求，多数城市居民能够较为方便地获得费用比较低廉、质量比较优良的社区卫生服务，高血压等社区可预防控制疾病的防治工作取得进展，居民医药费用支出负担相对减轻，对所获得的服务满意度较高。
在实现上述要求的城市，城市居民到各类社区卫生服务机构就诊的比例与2000年相比有明显增加，在大中型城市一般达到50%以上；居民对社区卫生服务的满意度达到80%以上；社区预防保健工作得到进一步落实，居民基本健康知识知晓率以及计划免疫接种率、主要慢性非传染性疾病规范化管理率、妇女儿童系统保健管理率、老年保健管理率等与2000年相比，有明显提高；居民平均综合医药费用支出增长速度与2000年相比基本持平或有所降低。
（五）建立规范化的社区卫生服务监督管理体制
加强社区卫生服务的标准化、规范化、科学化管理。依法严把社区卫生服务机构、人员、技术等服务要素的资格准入关，建立健全各项工作制度、基本服务规范和技术操作规范，加强对社区卫生服务机构和执业行为的监督管理，确保发展有序、服务优良、行为规范。
在实现上述要求的城市，有社区卫生服务机构的发展设置规划，完备的社区卫生服务机构、人员、技术等服务要素的行业准入制度，健全的工作制度、服务规范和社区卫生服务技术操作规范，具体的监督评价要求、实施制度和行业自律、社会监督制度，有效的部门间工作协调机制。
三、对目标实现程度的评估
各省级卫生行政部门负责本辖区有关城市社区卫生服务发展目标实现程度的评估，卫生部将适时对各省、自治区、直辖市目标实现程度进行抽样评估。

二○○一年十二月十七日




辽宁省辽阳市人民政府办公室


关于印发辽阳市融资资金管理办法和中小企业信用担保机构监督管理办法的通知

辽市政办发〔2009〕23号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　经市政府同意，现将《辽阳市融资资金管理办法》和《辽阳市中小企业信用担保机构监督管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　 二○○九年四月七日



辽阳市融资资金管理办法


第一条 为加强融资资金管理，拓宽融资渠道，规范融资方式，保证市政府投资项目建设的顺利完成，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 凡我市行政区域内利用财政资金，并经本级政府批准成立的融资机构（以下称融资机构），向有关金融机构、国际金融组织及其他单位为政府投资项目建设进行融资的，应遵守本办法。

　　第三条 融资资金管理坚持“统一管理、专户存储、注重效益”的原则。

　　第四条 市、县（市）区财政部门是本区域内融资资金管理的主管部门，主要负责审查政府融资计划、政府投资项目额度和年度偿债方案，平衡年度融资资金，对融资机构进行监管，统一协调与有关金融机构、国际金融组织及其他单位的具体问题等。

　　第五条 融资机构是具有独立法人资格的国有独资有限责任公司，其合法权益和经营活动受法律保护，同时承担相应的法律责任。

　　融资机构负责融资资金的筹措、使用，对融资资金集中在本级财政部门指定的金融机构，设立专户进行管理；负责支出专项用于政府投资项目建设资金和对融资资金的偿还。

　　第六条 融资机构融资资金的来源包括向有关金融机构、国际金融组织及其他单位的贷款和财政专项资金。

　　第七条 申请使用融资资金项目，必须符合下列条件：
（一） 符合辽阳市城市总体发展规划；
（二） 完成项目实施规定的立项、可行性研究、土地和环保等审批程序；
（三）其他必需的条件。

　　第八条 融资机构根据当年政府的融资计划，确定融资方式、规模、期限、融资成本、还贷来源、融资次数和具体额度，报送本级财政部门并提请本级政府审批。融资机构按照融资批复与金融机构确定承贷金额签订贷款合同后，报送本级财政部门备案。

　　第九条 项目实施单位使用融资资金应当根据项目实施计划向融资机构提出资金申请，经融资机构审核后，报送财政部门审批并提出审核意见，最后报送本级政府审定。

　　第十条 融资机构应当按照项目实施进度划拨融资资金，项目实施单位对融资资金实行单独核算。融资资金专款专用，不得挤占、挪用。

　　第十一条 融资机构应当建立融资资金偿还准备金，实行专户管理，专款专用。偿还准备金的来源为财政部门根据当年的融资额度，于每一年度安排偿还支出的预算和政府投资项目内的土地整理收益的20%。

　　第十二条 项目实施单位应当将投资项目建设和融资资金使用情况报送财政部门和审计部门。

　　第十三条 融资机构应当于投资项目实施后，定期组织有关人员对项目资金的使用、进度、组织管理等进行检查。每一年度末与融资资金存储银行、项目实施单位进行对帐，核对融资资金的投入、使用和偿还情况，并报送财政部门。

　　第十四条 项目实施单位擅自改变融资资金使用用途、挤占挪用融资资金，以及改变项目设计和扩大投资规模的，由有关部门依法处理。

　　第十五条 项目实施单位挪用、骗取融资资金造成国有资产流失的，融资机构应当停止拨付融资资金。由有关部门依法追究项目实施单位和有关责任人的法律责任。

　　第十六条 本办法自发布之日起施行。



辽阳市中小企业信用担保机构监督管理办法



第一条 为规范我市中小企业信用担保机构(以下称担保机构)，加强担保机构的监管，防范和控制担保风险，加大对担保机构的政策支持，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 在我市行政区域内由政府出资(包括政府与其他出资人共同出资)设立的为本区域内中小企业融资提供信用担保的担保机构，开展担保业务事项的，应当遵守本办法。

　　第三条 本办法所称中小企业信用担保(包括担保机构之间相互提供的再担保)，是指担保机构与债权人约定，当要求担保机构担保的中小企业（下称债务人）不履行或者不能履行主合同约定债务时，由担保机构承担约定的责任或者履行债务的行为。

　　第四条 担保机构应当根据本级政府财政部门的要求，为债务人向金融机构贷款提供担保、再担保和其他担保业务及资金运用业务。

　　第五条 担保机构与金融机构所签订的协作合同，应当明确保证责任形式、担保资金的放大倍数、责任分担比例、资信评估标准等内容。

　　第六条 债务人要求担保机构担保的，应当向担保机构提供资金、财产和财务状况资料，担保机构应当对其真实、合法、有效性进行核查，并为其保守商业秘密。

　　第七条 担保机构为债务人提供担保可以按照所提供担保责任的金额，向债务人收取一定比例的担保费。担保费的收取按照国家和省的有关规定办理。

　　第八条 担保机构担保责任余额一般为担保机构自身实收资本的5倍以内，最多不得超过自身实收资本的10倍。

　　第九条 担保机构对单个担保债务人累计提供的担保责任余额，一般不得超过担保机构自身实收资本的10%。

　　第十条 担保机构之间可以实行共同担保或者互相提供再担保。对其发生的担保业务，按其担保责任所占比例计算担保额，并按责任分担比例承担连带责任。

　　第十一条 担保机构可以要求债务人提供反担保。债务人以自身或者第三人合法的财产抵押或者质押，为担保机构提供反担保，需要办理抵押或者质押登记的，有关部门应该为其办理登记。

　　第十二条 担保机构发生1000万元以上的担保业务时，由担保机构提出意见，经本级财政部门审核后，报本级政府审定。不足1000万元的担保业务应当向本级财政部门备案。

　　第十三条 担保机构应当按照下列规定对担保资金进行管理：

　　（一）开展担保业务的担保机构，按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例以及税后利润的一定比例提取风险准备金；
（二）担保机构提取的风险准备金应当在银行设立专户，实行专户管理；
（三）担保机构应当将风险补偿专项资金用于充实风险准备金。风险准备金累计达到注册资本金30%以上的，超出部分可转增资本金。

　　第十四条 财政部门安排的年度风险补偿专项资金规模，按照担保机构上年度当年累计为债务人提供担保额的一定比例予以补偿。

　　第十五条 申请使用风险补偿专项资金的担保机构必须符合下列条件
（一）上年度未拖欠各项税费和职工工资、福利、保险金等；
（二）注册资本金或者实有担保资金在1000万元以上；
（三）上年末在保责任余额不超过担保资金总额的10倍。

　　第十六条 申报风险补偿专项资金应当向同级财政部门报送下列资料：

　　（一）营业执照复印件；
（二）风险补偿专项资金申请表；
（三）经审计的上年度资产负债表和利润表；
（四）会计事务所出具的以下内容的审计报告：

　　1注册地及法人资格情况；
2上年度各项税费的缴纳及职工工资、福利、保险金的发放或缴存情况；
3注册资本金或担保资金总额；
4上年末在保责任余额；
5上年度对中小企业的累计担保额；
6对单个企业的最大在保责任余额。

　　第十七条 担保机构上年度当年累计担保额不低于担保资金总额的2倍或者对单个企业的在保责任余额不超过担保资金总额的15%时，按每项50%的比例核减风险补偿资金。

　　第十八条 担保机构可以按照下列规定提取赔偿准备金，并全额用于弥补营业亏损和担保赔付：

　　（一）担保机构按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例计提担保赔偿准备金,并允许在企业所得税税前扣除；
（二）担保机构按照当年担保费收入50%比例计提未到期责任准备金，并允许在企业所得税税前扣除。未到期责任准备金按照年度担保费收入实行差额计提，对超过年度担保费收入50%所提取的准备金部分转为当期收入；
（三）担保机构实际发生的代偿损失，应当依次冲减已在税前扣除的担保赔偿准备金和在税后利润中提取的一般风险准备金，不足冲减部分据实在企业所得税税前扣除。

　　第十九条 担保机构接受风险补偿资金的，据实核销后，应当逐笔报财政部门备案。

　　第二十条 担保机构应当于每年1月底前将本机构编制的财务计划报送财政部门审核，财政部门于当年3月底前予以批复。批复的财务指标包括营业费用率、实现利润、亏损控制数、风险补偿资金规模、代偿率、代偿损失率、固定资产购置。

　　第二十一条 财政部门对担保机构的固定资产购置规模按照年度实行绝对规模控制。

　　第二十二条 担保机构应当编制担保业务统计报告，如实反映担保业务可能形成的负债情况，并于每年1月、4月、7月、10月10日前将上一季度担保业务统计报告报送财政部门。

　　担保业务统计报告应当包括每笔在保业务的贷款金额、担保责任金额、期限和剩余期限、利率、担保费率、贷款本息偿还情况、代偿情况、被担保企业所属行业、所在地等内容。

　　第二十三条 担保机构应当于每年3月底前，将上年度的财务会计决算报告，连同会计师事务所的审计报告，以及上年度的担保业务报告，报送财政部门。财政部门结合上年度的财务计划以及中小企业信用担保业务的开展情况，于5月底前批复决算。

　　第二十四条 财政部门应当会同有关部门对担保机构担保业务量增加情况、担保促进就业和税收增加情况、担保代偿和代偿损失情况、担保单位交易成本（提供担保业务所需的营业费用和代偿损失）情况等进行绩效评价，作为政策支持和有关部门对担保机构主要经营人员任免奖惩的参考。

　　第二十五条 财政部门应当会同有关部门对担保机构每年的业务状况进行定期检查，发现问题采取有效措施及时处理，发现重大问题报告本级政府和上一级财政部门。

　　第二十六条 本办法自发布之日起施行。