芜湖市住宅物业管理实施办法

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小额诉讼审理过程简便、成本低廉；司法鉴定，却费时费钱。当小额诉讼遇上司法鉴定，效率和成本的价值取向可能背道而弛。试看以下案例：


张某装修房屋，水管不慎爆裂致楼下李某房屋被淹。李某向张某索赔2000元，张某只同意赔付1000元。双方协商不成，几乎拳脚相向。李某遂诉至法院，请求判令被告赔偿损失2000元。法院做了大量调解工作，但双方怨气较深，均坚决不同意调解。因房屋漏水损失难以确定，原告申请法院委托鉴定机构进行鉴定，被告也表示同意。后鉴定损失为1200元，鉴定费用为2000元。法院判决被告赔偿损失1200元，承担鉴定费用1200元，原告承担鉴定费用800元。原、被告均不愿承担鉴定费用，四处上访，造成法院工作被动。


本案诉讼标的为2000元，实际损失1200元，鉴定费用高达2000元，显然鉴定成本过高。对于成本过高的鉴定，法院能否行使否决权呢？新民诉法第七十六条规定：“当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。当事人申请鉴定的，由双方当事人协商确定具备资格的鉴定人；协商不成的，由人民法院指定。当事人未申请鉴定，人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定。”可以看出，鉴定决定主体是人民法院，法院具有否决权。可法院否决了启动鉴定，专门性问题又如何查清呢？笔者认为，法院可采用替代性解决方法，具体包括：


1.向人民法院司法辅助工作部门咨询。《最高人民法院技术咨询、技术审核工作管理规定》第四条规定：“审判、执行部门在审理案件时，需要通过咨询解决专业性问题的，可以直接向司法辅助工作部门的司法技术人员提出。咨询一般采用首问负责制，接受有关技术咨询的司法技术人员，应当认真、全面地解答问题，不得推诿或者做出不负责任的解答。”笔者认为，承办法官应把司法辅助工作部门咨询意见告知当事人，如双方当事人对咨询结果均无异议，法官可据咨询意见进行调解或作出裁判。可是据不完全统计，司法鉴定至少有28类、1000多个学科，人民法院不可能建设一支种类齐全的技术咨询、技术审核队伍。再者，司法辅助工作部门的司法辅助人员不从事鉴定而专司司法鉴定的咨询及审查，其鉴定能力必受质疑。实践中，许多法院的司法辅助工作部门在萎缩。以笔者所在法院为例，就没有一名具有技术咨询、技术审核能力的司法辅助人员。这一方法理论上可行，实际条件差强人意，其作用有限。


2.选任具有专门知识的法官。如果案件承办法官对鉴定问题具有专门知识的话，将有利于案件的审理甚至省去了鉴定的麻烦。《奥地利民事诉讼法》第364条规定，法院所判断的对象属于需要专门知识的案件或是否存在该交易习惯的案件中，法官自身的专门知识足以认定，认为不需要鉴定人，且双方当事人同意时，法院可不委托鉴定人进行鉴定就作出裁判。此条规定值得我国借鉴。建议法院在招录法官时，应有意识遴选一定比例的既具有专业知识又具有法律知识的人才。


3.遴选具有专业知识的陪审员。《最高人民法院关于人民陪审员管理办法(试行)》第十四条规定：“基层人民法院根据审查结果及本院人民陪审员的名额确定人民陪审员的人选。确定人民陪审员的人选，应当注意吸收社会不同行业、不同性别、不同年龄、不同民族的人员。”《最高人民法院关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》第五条规定：“特殊案件需要具有特定专业知识的人民陪审员参加审判的，人民法院可以在具有相应专业知识的人民陪审员范围内随机抽取。”在选任人民陪审员时应适当遴选具有专业知识的人才，使其协助承办法官解决司法鉴定中的相关问题。即使在小额诉讼中，人民陪审员不参与审判，也可协助承办法官解决专门性问题。


4.委托司法鉴定人调解。目前，法律并无明文规定法院可以委托司法鉴定人调解。但《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》第十六条规定：“对于已经立案的民事案件，人民法院可以按照有关规定邀请符合条件的组织或者人员与审判组织共同进行调解。”法院可以参照此条规定，邀请司法鉴定人共同调解。司法鉴定人凭借自己的技术优势和当事人对专业人员的信任，调解起来往往事半功倍。有这样一个案例：艾某浇水时疏于管理，致使大水漫过田埂，将邻居仇某的两亩玉米淹没，造成部分玉米倒伏。双方协商不成，诉至法院，法院委托鉴定机构进行鉴定。鉴定人前去现场鉴定，发现损失不大，约一百五十元左右，就耐心给双方当事人做工作，告诉他们诉讼成本远远高于损失，不如和解。最后，双方达成和解协议，均比较满意。该案损失仅为一百五十元左右，而鉴定费用为五百元，通过鉴定人的调解，案件圆满解决。当然，在委托司法鉴定人调解时，应兼顾鉴定人的利益，一般应允许鉴定人收取一定的鉴定费用。


5.向专业机构或专业人士进行技术咨询。技术咨询一般采用面谈的方式进行，也可灵活变通，通过电话、计算机网络、信函等方式进行。采用面谈方式进行的技术咨询，咨询法官制作的谈话笔录应由咨询法官和接受咨询的专业人士签名；采用电话、计算机网络及信函方式进行的咨询，电话记录、电子文稿和信函应留存。承办法官应把咨询结果告知当事人，如双方当事人对咨询结果均无异议，法官可据咨询意见进行调解或作出裁判。经双方当事人同意，法院也可对鉴定现场进行勘查、录像，然后将相关材料提交专业人士，由专业人士对损失作出评估，法院计入笔录，以此为依据进行调解或判决。


6.以实际修复费用等灵活多样的方式确定损失。以本文提及的案例为例，法院可以让双方当事人共同选择一家装修公司（如双方协商不成，则由法院指定）对李某的房屋进行修复，恢复原状，实际修复费用即为李某的损失。这样做省去了鉴定过程及费用，不会增加双方当事人的诉讼成本，也有利于问题的解决。


为使小额诉讼发挥其最大的功效，笔者建议在小额诉讼中一般不启动司法鉴定。但鉴定权是当事人不可剥夺的一项权利，当承办法官用尽替代性解决方法，仍不能解决争议，可将鉴定风险及鉴定费用承担方式告知当事人，当事人仍坚持鉴定的，启动司法鉴定。


（作者单位：新疆乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院）
辽宁省人大常委会


辽宁省县、乡两级人民代表大会选举实施细则（第三次修正）
辽宁省人大常委会


第一章 总 则
第二章 选举机构和任务
第三章 代表名额
第四章 划分选区
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 投票选举
第八章 国营农场的选举
第九章 少数民族的选举
第十章 对破坏选举的制裁
附件：

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》），结合我省选举工作实践经验，制定《辽宁省县、乡两级人民代表大会选举实施细则》（以下简称《选举实施细则》）。
本细则没作规定的，按《选举法》规定执行。
第二条 选举工作要坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，充分发扬社会主义民主，严格依法办事，切实保障选民行使民主选举权利，调动人民参与管理国家事务的积极性，加强县、乡政权建设，继续促进我省改革、开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行。
第三条 旅居国外的中华人民共和国公民在人民代表大会选举期间在国内的，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。
第四条 选举经费由本级财政开支，不足部分，由上级财政适当补贴。

第二章 选举机构和任务
第五条 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇，设立选举委员会，选举委员会由本级党、政主要领导和有关部门负责人以及有代表性的人物九至十九人组成，设主任一人、副主任若干人。不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会组成人员由本级人民代表大会常务委
员会任命。乡、民族乡、镇选举委员会组成人员由它上一级的人民代表大会常务委员会任命。选举委员会主持本级人民代表大会代表的选举工作，上级选举委员会或者选举工作领导小组负责指导下级的选举工作。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员
会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受它上一级的选举委员会领导。
设区的市，在县、乡换届选举时，要建立选举委员会或者选举工作领导小组，在本级人民代表大会常务委员会领导下，负责指导县、乡的选举工作。
第六条 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇选举委员会的任务：
（一）组织公民学习宣传贯彻《选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）和《选举实施细则》，培训选举工作人员；
（二）编造选举经费预算、制定选举工作方案、安排部署选举工作；
（三）划分选区，确定分配代表名额，规定选举日期；
（四）进行选民登记和确定选民资格，公布选民名单，填发选民证；
（五）受理选民对选民资格问题的申诉和选举中违法行为的检举控告并做出决定；
（六）组织选民推荐协商代表候选人，并根据较多数选民的意见，确定和公布代表候选人名单；
（七）组织投票选举，公布选举结果，确定当选代表，颁布代表当选证书；
（八）总结选举工作并分别向本级人民代表大会常务委员会和上级选举委员会或者选举工作领导小组报告。
第七条 各级选举委员会或者选举工作领导小组，根据工作需要设立办公室，负责处理日常工作。乡、民族乡、镇、市辖区的街道办事处和行业系统，根据工作需要可设立选举工作办公室或者领导小组，作为不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会的派出机构，指导本区域内或者
本系统各选区的选举工作。
第八条 选区设立选举工作领导小组，由选举委员会确定五至七人组成，设组长一人，副组长一至二人，负责本选区的选举工作。
第九条 选区可根据实际情况，本着便于生产、便于选举工作、便于选民活动的原则，以村民小组、街道居民组织和机关、厂矿企事业的科、室、车间、班组为单位成立选民小组，在选民名单公布后，由选民推选正、副组长各一人，负责组织选民活动。
第十条 选举工作结束后，选举机构即行撤销。有关选举工作形成的文件和印章，分别移交不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民政府立卷存档。

第三章 代表名额
第十一条 不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表名额原则上以一百名为基数，每五千人增加一名代表。人口在五万人以下的县、区代表名额，可以少于一百名。
第十二条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额原则上以三十名为基数，每一千五百人增加一名代表，人口不足五千人的乡、镇代表名额，可以少于三十名。
第十三条 不设区的市、市辖区、县、自治县行政区域内的中央、省、市所属的机关、团体、企事业等单位，参加当地人民代表大会的代表名额，应按照每一代表所代表的人口数多于本级所属单位和居民每一代表所代表的人口数的原则分配。具体名额，由不设区的市、市辖区、县、自
治县选举委员会同这些单位协商后确定。
第十四条 乡、民族乡与镇应选县人民代表大会代表名额，应按农村每一代表所代表的人口数四倍于镇的每一代表所代表的人口数的原则分配。镇管村的，以镇所在地人口计算镇的人口；镇所辖的农村人口，仍应按农村人口计算。
如果县、自治县境内的镇人口特多，或者不属于县级以下人民政府领导的企事业单位的职工人数在全县总人口中所占比例比较大的，经省人民代表大会常务委员会决定，农村每一代表所代表的人口数同镇或者企事业单位职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。
第十五条 人民解放军单独进行选举。其选举出席不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会的代表名额，一般不超过三名。具体名额由不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会同当地驻军的领导机关协商确定。
人民武装警察部队，人民武装部参加地方选举，不单独分配代表名额。

第四章 划分选区
第十六条 选区是进行选举活动的基本单位。选区的大小，按每一选区选一至三名代表划分。超过三名的，选举无效。选区应本着便于选民参加选举活动，便于选民了解候选人，便于选民监督和罢免代表，便于代表联系选民，有利于选举工作和每一代表所代表的人口数大体相等的原则
划分。县直机关所在选区的人口数应与其他选区的人口数大体相等，人口数少于一般选区的，应与其他选区合并。
第十七条 选举不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表的选区，在农村一般应以邻近的几个村划为一个选区。人口较多能产生一名以上代表的村也可以单独划分；在市、区、镇，可按街道居民委员会划分选区，党政机关、企事业单位（包括乡、村企事业单位），可以单独
或者联合划分选区，也可以按行业、系统划分选区。
第十八条 乡、民族乡、镇选举本级人民代表大会代表时，农村一般可以几个村民小组或者一个村划为一个选区；镇内街道居民可以一个或者几个居民委划为一个选区；机关、企事业单位，可以单独或者联合划分选区，但选区的人数应当与其他选区大体相等。

第五章 选民登记
第十九条 选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前只对上次选民登记以后迁入本选区的、新满十八周岁的和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对迁出选区的、死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。计算年满十八
周岁和被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民的时间，以当地进行投票选举的日期为准。
第二十条 选民资格审查要加强调查研究，认真执行政策，严格依法办事，做到不使一个应该有选举权利的人被错误地剥夺选举权利；也不使一个不应该有选举权利的人取得选举权利。
第二十一条 选民登记是一项严肃细致的工作。在登记前，选区选举工作领导小组要对登记工作人员进行必要的训练，使他们懂得有关法律、政策规定，明确登记方法和要求，工作要认真细致。农村应以村民小组，市、镇可按机关、工厂、学校、商店、街道设立选民登记站，组织选民
到站登记，行动不便的由登记工作人员逐户上门登记。
农村、街道居民应以户口为依据进行登记，机关、企事业单位的职工按职工名册进行登记。登记前应对照户口底卡、居民身份证或者职工名册进行预登。登记时，应坚持边宣传、边登记、边核对的工作方法；登记后要认真复查，发现差错，及时纠正。
第二十二条 选民登记要做到不错、不漏、不重复，保证每一个有选举权利的人，都能依法行使选举权利，每一选民只能在一个选区进行选民登记。具体规定如下：
（一）农村居民，在所在村民小组或者乡、村企事业单位登记；
（二）市、镇街道无职业的居民，在其常住户口所在地登记；
（三）机关、厂矿、企事业单位的职工，在本单位登记；
（四）计划内的临时工、经批准的合同工、在校学生，在所在单位登记。大专院校的选民登记应尽量避开假期；
（五）工作调动，户口未迁的人员，应在现在工作单位登记。人与户口不在一起的，在取得选民资格证明后，可以在其现住地进行登记，但应通知其原住地选举组织；
（六）县级机关及其所属的团体、企事业单位的职工住在市区的，应参加县的选举，其家属户口在市区的，在市区参加选举；
（七）驻在乡、镇的不属于县级以下的企事业单位的职工，可以只参加县级的选举。如果这些单位的职工愿意参加乡、镇人大代表的选举也应该允许；
（八）领导机构与分支机构跨越行政区域的厂矿、企事业单位的职工，应在其单位所在地登记并参加选举；
（九）离休、退休人员可以在原单位参加选举，也可以在常住户口所在地参加选举；
（十）厂矿企业为外地代培的人员，视情况可回原单位也可在代培单位登记并参加选举，但应通知其原单位；
（十一）从外地迁入未办理好落户手续，或者与本地人结婚而无户口的，可在现住地予以登记，并通知户口所在地，但不得视为落户口的依据；
（十二）选举期间外出和出国人员可委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票；
（十三）在地方医院住院的军队伤病员和在地方院校学习的军队干部、战士，在现在单位登记并参加选举；
（十四）行政关系在军队的工厂的人员，参加军队选举，地方不进行登记。为军队服务而行政关系不在军队的工厂的人员，在所在地方登记并参加选举；
（十五）在军队工作的在编和非在编职工参加军队选举。经过批准的随军家属，在地方工作的，在地方所在单位登记，没有工作的，在户口所在地进行登记并参加选举。
第二十三条 依照《选举法》第三条第二款规定，依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
根据全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，对于已被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的，被羁押正在受侦查、起诉、审判的人，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的，正在取保候审或者被监视居住的，正在被劳
动教养的，正在受拘留处罚的，应当准予行使选举权利。他们可以在现住地或者户口所在地进行登记并参加选举。
第二十四条 确实不能表达自己的意志、无法行使选举权利的精神病患者和呆傻人，经家属认可或者经过医疗部门的诊断证明，不列入选民名单。
间歇性精神病患者应列入选民名单，选举期间病发时可中止其行使选举权利。
第二十五条 选民名单应在选举日的三十日以前公布，并发给选民证。
第二十六条 对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向当地人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

第六章 代表候选人的提出
第二十七条 代表候选人按选区提名产生。
第二十八条 人民代表大会代表应有一定的社会活动能力和议政能力，能够坚持四项基本原则，模范地遵守宪法和法律，履行代表的职责，同人民群众保持密切联系，反映人民的意见和要求，全心全意为人民谋利益，参与讨论和决定重大问题。工农代表应占多数，民主党派和无党派人
士、妇女、少数民族等都应有适当数量的代表。
第二十九条 各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。凡选民十人以上联名，均可以推荐代表候选人。
第三十条 代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍。选民或者单位推荐代表候选人的名额，以本选区应选代表的人数为限。
第三十一条 各级选举组织对于选民十人以上联名提出的代表候选人应同各政党、各人民团体推荐的代表候选人一起列入代表候选人名单，并应如实汇总上报，不得任意增减或者调换。选举委员会汇总的代表候选人名单，按选区以姓氏笔划为序在选举日的二十日以前向各选民小组公布
。
第三十二条 为便于选民讨论代表候选人，推荐候选人的政党、人民团体和选民应向选举委员会介绍候选人的情况。选举委员会应在选民小组会议上介绍代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第三十三条 对公布的代表候选人名单，应在选民小组中反复酝酿、讨论、协商，尊重选民的民主权利，禁止任何形式的把持包办。经过几上几下的民主协商，根据较多数选民的意见和差额选举的规定，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。
第三十四条 为使各民族、各地区、几个大的方面都能有适当数量的代表，在代表候选人提名协商之前和提名协商过程中，要反复宣传《选举法》，讲清人民代表大会的性质，提倡全局观念，对经过协商未确定为代表候选人的人，要做好思想工作。
第三十五条 在选举日前，提名单位和选民都可以用各种形式，实事求是地介绍代表候选人的基本情况和经历、贡献。各选区还可以根据选民的意见介绍正式代表候选人与选民见面，回答选民提出的问题和意见，以增进选民对候选人的了解。

第七章 投票选举
第三十六条 投票选举时，每个选区根据选民分布情况，可设立一个或者若干个投票站。选民集中的选区，要召开选举大会进行投票选举。
第三十七条 选举的投票时间在一个乡、民族乡、镇和市辖区的范围内，一般为一至三天。具体安排由选举委员会决定。
第三十八条 投票前要做好下列准备工作：
（一）在选举日的五日以前，各选区应再次公布选举日期、时间、地点；
（二）核准选民人数。对选民登记后迁入、迁出、死亡的选民，应予补登或者除名。如因特殊情况推迟选举日期的，对新增加的年满十八周岁的选民，应予补登；
（三）制作投票箱，布置好投票站或者选举大会会场，统一印制选票。选票上的正式代表候选人名次排列以姓氏笔划为序；
（四）办好书面委托投票手续。选民在选举期间外出的，经选举委员会同意，由选区选举工作领导小组发给委托书，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人。
第三十九条 投票站或者选举大会，由选举委员会派人主持。选举前由选民推选监票、计票人员。正式代表候选人不得主持选举和担任监票、计票人员。选举一律以无记名投票的方法进行。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的选民按自己的意志代写。
第四十条 选举时，选民如果因年老病残、分娩、离不开工作岗位等原因，不能亲自到站投票的，由监票人和工作人员携带流动票箱登门进行投票，但在流动投票箱投票人数，一般不得超过选民的五分之一。流动票箱投票，应在本投票站计票前完成。
第四十一条 本《选举实施细则》第二十三条中所列的准予行使选举权利的人员中已经注销城市户口并不得回原城市的，在现住地参加选举，没有注销城市户口的，或者家在农村的，可以委托原户口所在地的选区中有选举权的亲属或者其他选民代为投票，或者在流动票箱投票。
第四十二条 投票选举时，凭选民证当场发给选票。选举主持人应向参加投票选举的选民再次宣布正式代表候选人名单和应选的代表人数，讲解投票注意事项，使投票选举工作有秩序地进行。
第四十三条 选民对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，也可以投弃权票，还可以另选其他任何选民，任何组织和个人不得加以干涉。
第四十四条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。
第四十五条 不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇人民代表大会选举代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。
如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。获得过半数选票的当选代表名额少于应选代表名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选。但得票数不得少于选票的三分之一。
各级组织要认真做好选民思想工作，动员选民积极参加选举，提高参选率。
第四十六条 投票结束后，由监票、计票人员和主持选举的人员，当场开箱计票，将投票人数、票数加以核对，作出记录并由监票人签字，经选区汇总，报选举委员会确定是否有效，并予以宣布。当选的代表，由选举委员会填发当选证书。

第八章 国营农场的选举
第四十七条 国营农场（包括林、牧场）是国营农业企业单位，一般应划分一个或者几个选区参加所在地的县级直接选举，属于乡一级，人口又不够一个选区的，参加乡（镇）选举。

第九章 少数民族的选举
第四十八条 有关少数民族的选举，按照《选举法》第四章各条规定办理。民族自治地方自治民族参加当地人民代表大会的代表名额，经省人民代表大会常务委员会批准，可以适当增加。

第十章 对破坏选举的制裁
第四十九条 为保证选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨碍选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（三）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

附：辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改《辽宁省县、乡两级人民代表大会选举实施细则》的决定

（1989年9月22日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）


我省本届县、乡两级人民代表大会到1990年3、4月份大部分任期届满，根据地方组织法的规定需要进行换届选举工作。
省七届人大常委会第十一次会议根据全国人大常委会关于县乡两级人大代表选举时间的决定，依据选举法的基本原则和党的十一届四中全会决议精神以及几年来选举工作的实践经验，决定对1987年2月8日省六届人大常委会第二十四次会议修改通过的《辽宁省县、乡两级人民代表
大会选举实施细则》（以下简称《选举实施细则》）做如下修改：
一、第二条修改为：“选举工作要坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，充分发扬社会主义民主，严格依法办事，切实保障选民行使民主选举权利，调动人民参与管理国家事务的积极性，加强县、乡政权建设，继续促进我省改革、开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行。”
二、第四条修改为：“选举经费由本级财政开支，不足部分，由上级财政适当补贴。”
三、第五条第一款修改为：“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇，设立选举委员会，选举委员会由本级党、政主要领导和有关部门负责人以及有代表性的人物九至十九人组成，设主任一人、副主任若干人。不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会组成人员由本级
人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇选举委员会组成人员由它上一级的人民代表大会常务委员会任命。选举委员会主持本级人民代表大会代表的选举工作，上级选举委员会或者选举工作领导小组负责指导下级的选举工作。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人
民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受它上一级的选举委员会领导。”
四、第十条修改为：“选举工作结束后，选举机构即行撤销。有关选举工作形成的文件和印章，分别移交不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民政府立卷存档。”
五、第十一条修改为：“不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表名额原则上以一百名为基数，每五千人增加一名代表。人口在五万人以下的县、区代表名额，可以少于一百名。
六、第十二条修改为：“乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额原则上以三十名为基数，每一千五百人增加一名代表，人口不足五千人的乡、镇代表名额，可以少于三十名。”
七、第十八条“乡、民族乡、镇选举本级人民代表大会代表时，农村一般可以几个村民小组或者一个村划为一个选区；镇内街道居民可以一个或者几个居民委划为一个选区；机关、企事业单位，可以单独或者联合划分选区。”的后面加上“但选区的人数应当与其他选区大体相等。”
八、第二十二条第十款修改为：“厂矿企业为外地代培人员，视情况可回原单位也可在代培单位登记并参加选举，但应通知其原单位。”
九、第二十七条“代表候选人按选区或者选举单位提名产生。”改为代表候选人按选区提名产生。
十、第二十八条修改为：“人民代表大会代表应有一定的社会活动能力和议政能力，能够坚持四项基本原则，模范地遵守宪法和法律，履行代表的职责，同人民群众保持密切联系，反映人民的意见和要求，全心全意为人民谋利益，参与讨论和决定重大问题。工农代表应占多数，民主党
派和无党派人士、妇女、少数民族等都应有适当数量的代表。”
十一、第二十九条修改为：“各政党、名人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。凡选民十人以上联名，均可以推荐代表候选人。”
十二、删去第二十九条里：“推荐者应向选举委员会介绍候选人的情况。”把第三十一条第二款作为第三十二条“为便于选民讨论代表候选人，推荐候选人的政党、人民团体和选民应向选举委员会介绍候选人的情况。选举委员会应在选民小组会议上介绍代表候选人的情况。但是在选举
日必须停止对代表候选人的介绍。
十三、第四十条修改为：“选举时，选民如果因年老病残、分娩、离不开工作岗位等原因，不能亲自到站投票的，由监票人和工作人员携带流动票箱登门进行投票，但在流动投票箱投票人数，一般不得超过选民的五分之一。流动票箱投票，应在本投票站计票前完成。
十四、第四十一条修改为：“本《选举实施细则》第二十三条中所列的准予行使选举权利的人员中已经注销城市户口并不得回原城市的，在现住地参加选举。没有注销城市户口的，或者家在农村的，可以委托原户口所在地的选区中有选举权的亲属或者其他选民代为投票，或者在流动投
票箱投票。”
十五、第四十八条中“民族自治地方主体民族”改为“民族自治地方自治民族。”
此外，根据选举法的基本原则和本决定，调整和修改了部分条文的文字和个别词句。
《辽宁省县、乡两级人民代表大会选举实施细则》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1989年9月22日