行政执法部门执法责任制考核暂行办法
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行政执法部门执法责任制考核暂行办法
甘肃省嘉峪关市人民政府
行政执法部门执法责任制考核暂行办法
（嘉政发[2002]10号）
为了全面贯彻省委、省人大常委会、省政府关于实行行政执法责任制的有关规定，明确行政执法责任，促进依法行政，根据省政府《省直行政执法部门执法责任制考核暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
一、考核对象
凡具有行政执法职能的市政府各部门、在嘉有关执法单位、乡人民政府、街道办事处及其行政执法人员，适用本办法。
二、考核原则
考核工作要按照党的十五大提出的“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行行政执法责任制和评议考核制”的要求，坚持实事求是、公平、公正、公开和奖优罚劣的原则。
三、考核目标
考核要与各单位年度工作目标责任考核、公务员考核相结合，把执法责任制考核列入政绩考核的重要内容之一，并与追究执法过错责任、留用辞退、晋职晋级等管理制度、国家赔偿制度以及执法单位评优相结合。通过考核，逐步提高我市的行政执法水平，促进依法行政。
四、考核内容
（一） 行政执法责任制工作的组织领导和宣传教育情况（共8分）
1、领导对实行行政执法责任制工作重视，提上了议事日程；2、成立了组织领导机构；3制定了具体工作方案；4、确立了具体负责组织实施的相关机构；5、落实了日常监督检查的专门人员；6、建立了学法用法制度，领导干部带头学法用法，并完成了《新法规汇编》的征订任务；7、向社会广泛开展了宣传本部门所执行法律、法规基本内容的活动。
（二） 行政执法责任制建立和落实情况（共17分）
1、按要求进行了依法定责、分解量化、职责到位；2、按百分考核制制定了具体的考核指标；3、列入了本部门目标管理和公务员考核内容进行考评；4、将考核结果作为对行政执法人员奖惩、任用、晋级的依据。
（三） 规范执法工作情况（共50分）
1、行政执法部门未发生重大违法违纪案件和重大行政执法问题；2、依法行使行政审批权、核准权、审查权和强制执行权，严格履行法定职责，无消极执法现象；3、执法主体合格、执法人员合格；4、执法人员培训、资格管理严格；5、坚持持证上岗、亮证执法；6、执法证件管理严格，认真参加年审；7、建立了统一规范的执法程序和执法文书；8、具体行政行为事实清楚、证据充分、定性准确、处罚适当、程序合法、文书规范、手续完备、使用统一罚没票据、执法档案健全；9、未发生乱收费、乱罚款、乱摊派现象；10、规范性文件的内容符合法律、法规和规章的规定，没有自行设定行政处罚、收费、集资和行政许可等项目，规范性文件的制定符合程序要求，建立了规范性文件审查和备案管理制度。
（四） 实施行政执法监督检查情况（共25分）
1、制定了本部门当年开展行政执法监督检查的计划，并按计划组织了执法检查活动；2、按要求和时限，对责令停产停业、吊销许可证（照）、公民罚款额500元以上、法人或其他组织罚款额1000元以上的重大行政处罚案，在结案之日起5日内报市政府法制局备案，对举行听证、行政复议、行政诉讼、申请国家赔偿的案件，在受理或收到诉状副本、申请书之日起5日内报市政府法制局，并及时报送行政执法统计表；3、建立了政务公开和接受社会监督制度，实行了执法标准、执法程序和执法结果公开，向社会公布了行政执法举报投诉电话，对群众来信来访积极受理；4、落实了收支两条线和罚缴分离制度；5、建立了行政执法错案责任追究制度，对有关领导和直接办案人员能够追究相应责任；6、行政复议案件文书齐全、案卷装订整齐，并按规定向市政府法制局报送了行政复议统计报表。
五、考核办法
政府各行政执法部门执法责任制考核工作，由市政府法制局牵头，会同市人事劳动局、市监察局、被考核单位等有关部门，邀请市委组织部、市人大法工委参加。自2002年1月份起，每两年组织考核一次。考核按重点执法部门、一般执法部门、街道办事处及乡（镇）人民政府三个类别进行。采取听汇报、跟踪抽查、问卷调查、核对资料、调阅案卷等方法，并结合市政府法制局的日常监督检查情况进行考核。考核实行百分制，90分以上为优秀，60分至89分为合格，59分以下为不合格。根据考核结果，分别给予以下奖惩：
（一） 经考核为优秀的，对单位和主要负责人视具体情况给予通报表彰、嘉奖、报功及相应的物质奖励。
（二）经考核为不合格的，取消该单位本年度评选先进集体的资格；主要负责人取消评选优秀公务员和先进个人资格，并扣发当年年终奖金；对推行行政执法责任制工作不重视，措施不得力，存在严重问题的，予以通报批评，限期改正，并追究领导责任。
（三）经考核连续两次不合格的，主要负责人作待岗降职处理；连续三次不合格的，作免职处理。
（四）行政执法部门有下列情形之一的，实行一票否决：
1、刑讯逼供致人死亡的；2、非法关押引起被关押人死亡的；3、滥用强制措施，引起国家赔偿，影响恶劣的；4、因主观故意或工作失误，导致冤、假、错案或放纵犯罪的。
各行政执法部门，结合本办法，可自行制定本部门执法责任制考核办法。
中国保监会关于印发《保险资金投资债券暂行办法》的通知
中国保险监督管理委员会
中国保监会关于印发《保险资金投资债券暂行办法》的通知
保监发〔2012〕58号
各保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司：
为规范保险资金投资债券行为，改善资产配置，维护保险当事人合法权益，我会制定了《保险资金投资债券暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
中国保险监督管理委员会
二○一二年七月十六日
保险资金投资债券暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范保险资金投资债券行为，改善资产配置，维护保险当事人合法权益，根据《中华人民共和国保险法》、《保险资金运用管理暂行办法》及有关规定，制定本办法。
第二条 中国境内依法设立的保险集团（控股）公司和保险公司（以下统称保险公司）投资债券，符合中国保监会规定的专业投资管理机构受托保险资金投资债券，适用本办法。
本办法所称债券，是指依法在中国境内发行的人民币债券和外币债券，包括政府债券、准政府债券、企业（公司）债券及符合规定的其他债券。
第三条 中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）负责制定保险资金投资债券政策，依法对债券投资活动实施监督管理。
第二章 资质条件
第四条 保险公司投资债券，应当符合下列条件：
（一）具有完善的公司治理、决策流程和内控机制，健全的债券投资管理制度、风险控制制度和信用评级体系；
（二）已经建立资产托管、集中交易和防火墙机制，资金管理规范透明；
（三）合理设置债券研究、投资、交易、清算、核算、信用评估和风险管理等岗位；投资和交易实行专人专岗；
（四）具有债券投资经验的专业人员不少于2人，其中具有3年以上债券投资经验的专业人员不少于1人；信用评估专业人员不少于2人，其中具有2年以上信用分析经验的专业人员不少于1人；
（五）建立与债券投资业务相应的管理信息系统。
第五条 保险资金投资无担保非金融企业（公司）债券，其信用风险管理能力应当达到中国保监会规定的标准。
第三章 政府债券和准政府债券
第六条 保险资金投资的政府债券，是指中华人民共和国省（自治区、直辖市、计划单列市）以上政府财政部门或其代理机构，依法在境内发行的，以政府信用为基础并由财政支持的债券，包括中央政府债券和省级政府债券。
中央银行票据、财政部代理省级政府发行并代办兑付的债券，比照中央政府债券的投资规定执行。
保险资金投资省级政府债券的规定，由中国保监会另行制定。
第七条 保险资金投资的准政府债券，是指经国务院或国务院有关部门批准，由特定机构发行的，信用水平与中央政府债券相当的债券。
以国家预算管理的中央政府性基金，作为还款来源或提供信用支持的债券，纳入准政府债券管理。政策性银行发行的金融债券和次级债券、国务院批准特定机构发行的特别机构债券，比照准政府债券的投资规定执行。
第四章 企业（公司）债券
第八条 保险资金投资的企业（公司）债券，是指由企业（公司）依法合规发行，且不具备政府信用的债券，包括金融企业（公司）债券和非金融企业（公司）债券。
第九条 金融企业（公司）债券包括商业银行可转换债券、混合资本债券、次级债券以及金融债券，证券公司债券，保险公司可转换债券、混合资本债券、次级定期债券和公司债券，国际开发机构人民币债券以及中国保监会规定的投资品种。
保险资金投资的金融企业（公司）债券，应当符合下列条件：
（一）商业银行发行的金融企业（公司）债券，应当具有国内信用评级机构评定的A级或者相当于A级以上的长期信用级别；其发行人除符合中国人民银行、中国银行业监督管理委员会的有关规定外，还应当符合下列条件：
1.最新经审计的净资产，不低于100亿元人民币；
2.核心资本充足率不低于6%；
3.国内信用评级机构评定的A级或者相当于A级以上的长期信用级别；
4.境外上市并免于国内信用评级的，国际信用评级机构评定的BB级或者相当于BB级以上的长期信用级别。
保险资金投资的商业银行混合资本债券，除符合上述规定外，应当具有国内信用评级机构评定的AA级或者相当于AA级以上的长期信用级别，其发行人总资产不低于2000亿元人民币。商业银行混合资本债券纳入无担保非金融企业（公司）债券管理。
（二）证券公司债券，应当公开发行，且具有国内信用评级机构评定的AA级或者相当于AA级以上的长期信用级别；其发行人除符合中国证券监督管理委员会的有关规定外，还应当符合下列条件：
1.最新经审计的净资本，不低于20亿元人民币；
2.国内信用评级评定的AA级或者相当于AA级以上的长期信用级别；
3.境外上市并免于国内信用评级的，国际信用评级机构评定的BBB级或者相当于BBB级以上的长期信用级别。
（三）保险公司可转换债券、混合资本债券、次级定期债券和公司债券，应当是保险公司按照相关规定，经中国保监会和有关部门批准发行的债券。
（四）国际开发机构人民币债券，其发行人除符合国家有关规定外，还应当符合下列条件：
1.最新经审计的净资产，不低于50亿美元；
2.国内信用评级机构评定的AA级或者相当于AA级以上的长期信用级别；免于国内信用评级的，国际信用评级机构评定的BBB级或者相当于BBB级以上的长期信用级别。
第十条 非金融企业（公司）债券包括非金融机构发行的企业债券，公司债券，中期票据、短期融资券、超短期融资券等非金融企业债务融资工具，可转换公司债券，以及中国保监会规定的其他投资品种。
保险资金投资的非金融企业（公司）债券，应当符合下列条件：
（一）其发行人除符合有关部门的规定外，还应当符合下列条件：
1.最新经审计的净资产，不低于20亿元人民币；
2.国内信用评级机构评定的A级或者相当于A级以上的长期信用级别；
3.境外上市并免于国内信用评级的，国际信用评级机构评定的BB级或者相当于BB级以上的长期信用级别。
（二）有担保非金融企业（公司）债券，具有国内信用评级机构评定的AA级或者相当于AA级以上的长期信用级别，其担保符合下列条件：
1.以保证方式提供担保的，应当为本息全额无条件不可撤销连带责任保证担保，且担保人资信不低于发行人的信用级别;
2.以抵押或质押方式提供担保的，担保财产应当权属清晰。未被设定其他担保或者采取保全措施的，经有资格的资产评估机构评估的担保财产，其价值不低于担保金额，且担保行为已经履行必要的法律程序；
3.担保金额应当持续不低于债券待偿还本息总额。
（三）无担保非金融企业（公司）债券，具有国内信用评级机构评定的AA级或者相当于AA级以上的长期信用级别。其中，短期融资券具有国内信用评级机构评定的A-1级。
有担保非金融企业（公司）债券的担保，不完全符合本条规定的，纳入无担保非金融企业（公司）债券管理。
（四）保险资金投资的无担保非金融企业（公司）债券，应当采用公开招标发行方式或者簿记建档发行方式。其中，簿记建档发行方式应当满足下列条件：
1.发行前，发行人应当详细披露建档规则；
2．簿记建档应当具有符合安全保密要求的簿记场所；
3.簿记建档期间，簿记管理人应当指派专门人员值守并维持秩序；现场人员不得对外泄露相关信息；
4.簿记管理人应当妥善保管有关资料，不得泄露或者对外披露。
（五）保险资金投资的企业（公司）债券，按照规定免于信用评级要求的，其发行人应当具有不低于该债券评级规定的信用级别。
本办法所称净资产，不包括少数股东权益。
第十一条 保险资金投资的企业（公司）债券，其发行人应当及时、准确、完整披露相关信息。披露频率每年不少于一次，披露内容至少应当包括经审计的财务报表和跟踪评级报告。经审计的财务报告，披露时间应当不晚于每年5月31日，跟踪评级报告披露时间应当不晚于每年6月30日。
第五章 投资规范
第十二条 保险公司投资中央政府债券、准政府债券，可以按照资产配置要求，自主确定投资总额。
第十三条 保险公司投资有担保的企业（公司）债券，可以按照资产配置要求，自主确定投资总额；投资无担保非金融企业（公司）债券的余额，不超过该保险公司上季末总资产的50%。
第十四条 保险公司投资同一期单品种中央政府债券和准政府债券，可以自主确定投资比例。
保险公司投资同一期单品种金融企业（公司）债券和有担保非金融企业（公司）债券的份额，不超过该期单品种发行额的40%；投资同一期单品种无担保非金融企业（公司）债券的份额，不超过该期单品种发行额的20%。
同一保险集团的保险公司，投资同一期单品种企业（公司）债券的份额，合计不超过该期单品种发行额的60%，保险公司及其投资控股的保险机构比照执行。
债券发行采取一次核准（备案或注册）、分期募集方式的，其同一期是指该债券分期发行中的每一期。
第十五条 保险公司投资同一发行人发行的企业（公司）债券的余额，不超过该发行人上一会计年度净资产的20%；投资关联方发行的企业（公司）债券的余额，不超过该保险公司上季末净资产的20%。
第十六条 保险公司委托多个专业投资管理机构投资的债券，其投资余额应当合并计算，且不超过中国保监会规定的投资比例。
第十七条 保险公司的投资连结保险产品、非寿险非预定收益型保险产品等独立账户或产品，其投资债券的余额，不超过相关合同约定的比例。
第六章 风险控制
第十八条 保险公司和专业投资管理机构应当建立明确的决策与授权机制，严谨高效的业务操作流程，完善的风险控制制度、风险处置预案和责任追究制度。
第十九条 保险公司应当根据资产配置要求，专业投资管理机构应当按照委托人的投资指引，审慎判断债券投资的效益与风险，合理确定债券投资组合的品种配置、期限结构、信用分布和流动性安排，跟踪评估债券投资的资产质量、收益水平和风险状况。
第二十条 保险公司投资或者专业投资管理机构受托投资债券，应当综合运用外部信用评级与内部信用评级结果，不得投资内部信用评级低于公司确定的可投资信用级别的企业（公司）债券。
同一债券同时具有境内两家以上外部信用评级机构信用评级的，应当采用孰低原则确认外部信用评级；同时具有国内信用评级和国际信用评级的，应当以国内信用评级为准。本条所称信用评级是指最近一个会计年度的信用评级，同时是指同一发行人在同一会计核算期间获得的信用评级。
第二十一条 保险公司投资或者专业投资管理机构受托投资债券，应当充分关注发行人还款来源的及时性和充分性；投资有担保企业（公司）债券，应当关注担保效力的真实性和有效性。
第二十二条 保险公司上季度末偿付能力充足率低于120%的，不得投资无担保非金融企业（公司）债券；已经持有上述债券的，不得继续增持并适时减持。上季度末偿付能力处于120%和150%之间的，应当及时调整投资策略，严格控制投资无担保非金融企业（公司）债券的品种和比例。
第二十三条 保险公司投资或者专业投资管理机构受托投资债券，应当加强债券投资的市场风险和流动性风险管理，定期开展压力测试与情景分析，并根据测试结果适度调整投资策略。
第二十四条 保险公司投资或者专业投资管理机构受托投资债券，参与债券发行认购的，应当书面约定手续费及其他相关费用，且采用透明方式，通过银行转账实现。
保险公司投资或者专业投资管理机构受托投资企业（公司）债券，以非竞价交易方式投资债券的，应当建立询价制度和交易对手风险管理机制。
第二十五条 保险公司投资或者专业投资管理机构受托投资债券，与托管银行签订债券托管协议，应当明确托管事项、托管职责与义务以及监督服务等内容，并按中国保监会的有关规定执行。
保险公司投资或者专业投资管理机构受托投资企业（公司）债券，与托管银行的资金划拨和费用支付，与证券经营机构的费用支付，均应采用透明方式，通过银行转帐实现。
第二十六条 保险公司与证券经营机构或其他非保险公司不得发生下列行为：
（一）出租、出借各类债券，中国保监会另有规定的除外；
（二）非法转移利润或者利用其他手段进行利益输送，谋取不当利益；
（三）法律、行政法规和中国保监会禁止的其他行为。
第二十七条 保险公司投资或者专业投资管理机构受托投资债券，参与债券衍生金融工具交易，仅限于管理和对冲投资风险，且应当遵守中国保监会的有关规定。
第二十八条 保险资金已投资债券不再符合本办法规定的，不得增加投资，保险公司或专业投资管理机构应当认真评估相关风险，及时妥善处理。
第七章 监督管理
第二十九条 保险资金可投资债券信用评级机构的规定，由中国保监会另行制定。
第三十条 为保险资金投资债券提供服务的投资管理、资产托管、证券经营等机构，应当接受中国保监会有关保险资金投资债券的质询，并报告相关情况。
第三十一条 保险公司应当按照有关规定，通过保险资产管理监管信息系统及中国保监会规定的其他方式，及时向中国保监会报送下列信息：
（一）债券投资报表；
（二）风险指标的计算方法及说明；
（三）与托管银行签订的托管协议、与证券经营机构签订的经纪业务协议副本；
（四）中国保监会要求的其他报告事项。
专业投资管理机构应当按照有关规定，向中国保监会报送受托保险资金投资债券的相关信息。
第三十二条 保险资金投资债券发生违约等风险，应当立即启动风险管理预案，并及时向中国保监会报告。
保险公司投资债券和专业投资管理机构受托投资债券，应当关注所投资债券的价格及价值波动。债券发行时，保险资金报价偏离公开市场可比债券合理估值1%以上的，或者所投资债券交易价格偏离市场合理估值1%以上的，应当于下一个季度前10个工作日内，向中国保监会报告并说明影响因素及应对方案。
第三十三条 中国保监会定期或不定期对保险公司投资债券、专业投资管理机构受托投资债券的决策与授权机制、投资管理制度、业务操作流程和信用风险管理系统等进行检查，也可聘请会计师事务所等专业中介机构对保险资金投资债券情况进行检查。
保险公司和专业投资管理机构，应当向中国保监会报告债券估值的规则。
第三十四条 保险公司投资债券、专业投资管理机构受托投资债券，违反法律、行政法规及本办法规定的，中国保监会将依据有关法规，对相关机构和人员予以处罚。
第八章 附则
第三十五条 外国保险公司在中国境内设立的分公司投资债券，比照本办法规定执行。
第三十六条 保险资产管理公司运用自有资金投资债券，比照本办法规定执行。
第三十七条 中国保监会根据有关规定和市场情况，可适时调整保险资金投资债券的范围、品种和比例，规范禁止行为等。
第三十八条 本办法由中国保监会负责解释和修订，自发布之日起施行。废止《关于保险机构投资公司债有关问题的通知》（保监发〔2007〕95号）、《关于保险机构投资认股权和债券分离交易可转换公司债券的通知》（保监资金〔2007〕338号）、《关于增加保险机构债券投资品种的通知》（保监发〔2009〕42号）、《关于债券投资有关事项的通知》（保监发〔2009〕105号）、《关于保险机构投资无担保企业债券有关事宜的通知》（保监发〔2009〕132号）的规定。其他规定与本办法不一致的，以本办法为准。
司法公开可以倒逼司法程序和实体更加公正，可以有效促进司法效率提高，可以使司法活动更加纯洁，也可以促进司法作风更加文明。
当前，越来越多的社会矛盾纠纷以诉讼的形式纷纷涌入人民法院，各级法院面临着前所未有的办案压力，维护社会和谐稳定的职责日益重要。但与此同时，当事人涉诉信访数量居高不下，社会各界对审判执行工作的质疑不绝于耳，对法院法官的批评指责日趋增多，与法官的对立情绪日渐高涨。人民法院这一以化解社会矛盾为己任的国家机构正面临着前所未有的“信任危机”。
如何化“危”为“机”赢得社会公信？是摆在各级人民法院面前的一道亟待解决的重大课题。近年来很多法院都在为此积极探索破解“良方”：有的法院从狠抓案件质量入手，有的法院从提高法官素质着力，有的法院向司法腐败开刀，有的法院从司法作风着手整顿，种种举措不时见诸报端。毋庸讳言，上述举措对于树立司法公信都各有其积极意义。倘若离开案件质量、法官素质、司法廉洁等构成元素，树立司法公信都会无从谈起。但若单纯只从上面这些措施入手，树立司法公信的各种努力也难以奏效，到头来也难免会落下“以轰轰烈烈开始，以不了了之收场”的结局。这决不是捕风捉影以偏概全，也决不是主观武断妄下结论，因为这种“尝试和努力”正在各地法院不断周而复始地上演，尽管我们感情上难以接受这种结果。
为什么我们的努力收不到预期的效果？为什么我们的探索最终难越虎头蛇尾的窠臼？一言以蔽之，就是因为司法公开的缺席！离开司法公开，上述种种探索都会因为缺少监督而后继乏力，都会因为缺乏“守望”而使初衷良好的举措逐渐变形走样，其结果鲜有慎终如始者，无一例外不是以“劳苦功微”甚至“劳而无功”而偃旗息鼓。
“只有让人民来监督，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息”。马克思曾经告诫，一切公职人员必须在公众监督之下进行工作，这样能可靠地防止他们去追求升官发财和追求自己的特殊利益。美国杰出总统杰斐逊也曾深刻指出，没有人民的监督，政府便会蜕化变质，人民是自己政府唯一可靠的看守人。作为公权力之一的司法权，必须在人民的监督之下才能公正廉洁文明地运转。推进司法公开是树立司法公信的“牛鼻子”，是树立司法权威的基础和前提，也是推动人民法院整体工作不断向前迈进的重要抓手，在人民法院整体工作中具有“牵一发而动全身”的重要作用。司法公开可以倒逼司法程序和实体更加公正，可以有效促进司法效率提高，可以使司法活动更加纯洁，也可以促进司法作风更加文明。只有彻底地将立案、庭审、执行、文书、听证、审务等各个环节公之于众，彻底地将司法活动置于当事人和社会公众的监督之下，才会收到“对内倒逼素质提高，对外赢得公信提升”的良好效果。因为，在众目睽睽之下，法官的责任心必然增强，法官的素质必然提高，司法腐败现象必然遁形，办案质量必然提升，社会公众对于司法的信任度必然提升。近年来一些法院的实践充分表明，哪里的法院庭审直播、媒体旁听、裁判文书上网、民意沟通信箱等司法公开工作做得好，那里的法院社会公信度就相应提升。
“正义不仅应当得到实现，而且要以人们看得见的方式得到实现”。以正义的方式表达正义，以公信的方式树立公信。而这种“恰当”的方式，就是要让公众“看得见”、“感受得到”。只有彻底地抛除私心杂念，把一切应当公开的司法活动公之于众，把司法权的运行曝光于公众监督之下，才能逐步树立司法公信，努力实现“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的要求。
（作者单位：最高人民法院）
