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辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市中小型企业产权出售暂行办法

[抚政发15号文发布]
[1998-03-24]
　　 第一章 总则

第一条 为深化我市国有中小型企业产权（以下简称企业产权）制度改革，促进资产的合理流动和优化配置，积极稳妥地推进企业产权出售工作，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称企业产权出售，是指企业产权主体根据经济发展和结构调整的需要，按规定的交易规则，在指定的交易市场，以价值形态或实物形态对企业财产权有偿转让的一种市场经济行为。

第三条 企业产权出售必须坚持全心全意依靠工人阶级的方针，依照国家法律、法规的规定，遵循自愿、公开、公正、竞争的原则。

第二章 企业产权出售方式

第四条 企业产权出售可以采取：整体出售、分割出售、分期付款出售、零字出售、补贴出售、先租后售、重组出售、破产出售，以及出售经营权、使用权等。

第五条 企业产权出售主要通过契约形式或公开竞价拍卖方式进行。

第六条 国内外的企业法人和自然人均可购买我市企业产权。

第三章 企业产权出售的操作程序

第七条 企业产权出售程序如下：

（一）经企业充分酝酿，内外沟通，形成企业产权出售意向；

（二）企业主管部门或资产运营机构申请立项，聘请资产评估机构对企业资产进行清查、核实和评估，清理被出售企业的债权、债务，制定企业产权出售方案；

（三）由企业或主管部门提出申请，报归口部门；

（四），由归口部门牵头组织有关部门进行论证；

（五）将论证结果形成意见报国资委或授权单位审批；

（六）国有资产部门按市产权交易的有关规定，由市产权交易市场实行一条龙服务，每周一次，统一办理各类手续。

第八条 企业产权出售方案应包括以下内容：

（一）企业概况；

（二）企业资产、债权、债务状况；

（三）企业产权出售方式；

（四）企业职工安置办法；

（五）其它有关事项。

第九条 企业产权出售达成协议后，由产权交易市场签署《企业产权出售确认书》，并组织成交双方按有关法律、法规签订《企业产权转让合同》，其主要内容包括：

（一）出售企业（车间、分厂）概况；

（二）出售企业产权的价格；

（三）付款方式；

（四）原企业债权债务的处理办法；

（五）原企业（车间、分厂）在职职工和离、退休人员安置办法；

（六）买卖双方的违约责任；

（七）买卖双方商定的其它有关事项。

第四章 收益分配

第十条 企业产权出售收入，应纳入同级财政预算，经批准可列财政支出退给企业，用于离、退休人员的安置、下岗职工的再就业等，也可委托市信托公司将其款贷给企业，并给按规定利率的50%计息和不超过3年还款期的优惠。在具体操作上可采取即收即退（贷）的方法从速办理。

第五章 职工安置

第十一条 企业出售，要妥善安置企业职工。被出售企业职工自行调转的，社会保险关系随之转移，继续参加社会保险的，其工龄连续计算，不发安置费；被出售企业职工由出售方安置的，安置费不发给个人，继续参加社会保险的，工龄连续计算并按有关规定重新签定劳动合同；被出售企业职工自愿辞职，解除原有身份，可采取工龄买断等办法加以解决。有条件发给安置费的，其安置费标准可按下列标准掌握：
职工安置费= 全市上年职工平均工资*K

——————————— *职工本人工龄

本企业在职职工平均工龄

其中：K为调整系数，取值范围为1小于等于K小于等于3（1--3是倍数关系）



第十二条 出售企业，要优先安置退休人员。如有能力的出售企业可以上年度企业全部离退休费用为标准（低于上年度市职工月平均工资的，以上年度职工月平均工资计算），向社会保险总公司一次性缴纳三年的安置费用，社会保险总公司可负责对其离退休人员实行社会化发放基本养老金；出售企业如能在一次性缴纳安置费的基础上，按照每名离退休人员1.5万元的标准，另行向社会保险总公司一交性缴纳基本医疗和冬季取暖费用的，社会保险总公司可参照破产企业离退休人员医疗费、冬季取暖费管理办法，负责对这两项费用实行社会化管理。欠缴的各项社会保险费用必须补缴。

第十三条 出售企业的下岗职工由企业主管部门或行业再就业服务中心实行托管，并按《抚顺市优化资本结构试点企业分流下岗职工实施委托管理暂行办法的通知》（抚政发[1997]35号文件）执行。

第六章 有关政策

第十四条 出售企业各种应收款项发生的呆、坏账，凡符合“两则”规定的予以剔除；也可以按转制时应收账款余额的10%提取呆、坏账准备金，从资产中扣除。

第十五条 企业产权购买者一次性付清企业全部价款的，按出售价格优惠30%；在同等条件下，原企业职工集体或经营者集团购买并一次性付清价款的有优先购买权。对成交价款额较大，一次性付清有困难的，购买者在取得符合约定条件的担保前提下，经市国资办同意，可在约定期限内分期付款。

第十六条 企业出售后，企业使用的国有土地，由土地管理部门办理土地变更登记手续。土地处置方式根据企业的实际情况，可继续实行租赁方式，交纳土地税费。如土地随资产一并出让，由土地管理部门办理出让手续，其土地资产按评估地价的100%留给企业用于职工安置。

第十七条 承债式购买企业，购买者偿还被收购企业的债务，五年内可直接进入企业成本。

第十八条 国有企业出售经清产核资后，申请报废的固定资产和核销的流动资产，均由市国有资产管理部门收回，统一安排处理；呆、坏账核销和盘亏、潜亏、资产报废认定，经财政部门审核批准后生效。

第十九条 国有企业出售过程中进行资产变现时，对资产评估认定净资产为“零”或者为负数的企业，安置企业富余职工和离退休人员的费用，政府给予所得税返还原则不超过五年的优惠政策。对特别困难的企业，增值税地方留成25%的增量部分予以照顾。

第二十条 企业实行零字出售，必须承担出售前企业的债权债务。经职代会讨论通过，可以优先出售给企业全体职工或大部分职工，如出售给自然人，应缴纳相当于企业有效资产30%的资金或资产做为保证金交市国资办，获得企业的产权（如数额较大可在2--3年内分期分批交齐）。

第二十一条 企业出售中界定为国有资产没有出售的部分（包括土地使用权、非经营性资产等），由企业主管部门或资产营运机构统一登记和管理。

第二十二条 在企业产权出售中发生的各项费用，按抚委发[1997]23号文件执行。

第七章 附则

第二十三条 国有大型企业出售经市国资委批准后执行；城镇集体企业可参照本办法确定的原则，创造性的开展工作。

第二十四条 本办法如与市其它政策有抵触，按本办法执行。

第二十五条 本办法授权抚顺市企业产权制度改革小组综合办公室负责解释，未尽事宜，由其补充完善。

第二十六条 本办法自发布之日起执行。


国务院


国务院批转农牧渔业部关于发展农垦农工商联合企业若干问题的规定的通知

1983年2月17日，国务院

国务院同意农牧渔业部《关于发展农垦农工商联合企业若干问题的规定》，现转发给你们，请贯彻执行。
农垦系统自一九七八年兴办农工商联合企业以来，取得了显著的经济效益，希望再接再厉，在经济改革中取得更大成绩。各级人民政府和国务院各有关部门要积极支持农垦系统的改革，帮助研究新情况，解决新问题，使国营农场在农业现代化进程中更好地发挥示范作用。

农牧渔业部关于发展农垦农工商联合企业若干问题的规定
自党的十一届三中全会以来，农垦系统遵照党中央、国务院的决定，试办了农工商联合企业。大多数国营农场调整了经济结构，改变了过去那种单一经营农业、单纯生产原料和多数产品自给性比重大的状况，开始走上了农林牧副渔全面发展、农工商综合经营、以商品生产为主的发展道路，形成了农工商互相依存、互相促进的联合企业。这些联合企业提高了专业化、社会化程度，促进了商品生产的发展，壮大了农场经济。与此同时，绝大多数省、市和部分地县农场管理部门，经过当地人民政府批准和工商行政管理部门登记，建立了农艮农工商联合企业公司，为由行政管理向企业管理过渡开辟了道路。
中共中央关于当前农村经济政策中有关发展农工商综合经营和搞活商品流通的规定，适合农垦农工商联合企业。为了具体贯彻执行上述规定，特作如下规定：
一、关于农垦农工商联合企业的性质。国务院一九七九年183号文件中已明确指出：“以国营农场为基础办的农工商联合企业，改变过去单纯生产原料产品的状况，实行生产、加工、销售一条龙，是农工商综合经营的社会主义全民所有制经济组织。”这种联合企业可以是一个农场范围内的生产、加工、销售部门之间的经济联合，也可以是农场与农场之间的经济联合，或者是以国营农场为主体，农场与其他国营、集体企业以及个体经济之间的经济联合，并为集体和个体经济提供技术服务。这种联合企业应当联合建立农牧业商品生产基地，发展农畜产品加工、贮藏、运输、包装、销售以及生产前和生产后部门的服务业务。参加联合企业各方的所有制、隶属关系、财务关系不变。各单位原承担上缴国家利润的任务不变。
二、农垦农工商联合企业，必须坚持以计划经济为主、市场调节为辅的方针，在保证完成国家生产计划和交售任务的前提下，有权处理自己的产品。联合企业生产的产品要符合国家规定的标准，要执行国家的税收政策和价格政策，要执行国家基本建设计划管理的规定。
三、国营农场生产的粮食（包括大豆）、油料，凡有交售任务的，可实行包干上缴或确定征购和超购任务两种办法，一定几年不变，具体年限由各省、市、自治区人民政府批准确定。农场应保证完成上缴任务，粮食部门应按计划收购。农场完成上缴任务多余部分，可以继续卖给粮食部门，也可以在全国农垦系统内调剂余缺，还可自行加工成食品在本地或外地销售。
四、农垦农工商联合企业生产的属于国家计划收购的二类农畜土特产品及加工产品，有交售任务的，一般按前三年的平均收购数定为收购基数，签订合同，由商业部门收购；或者经省、市、自治区人民政府批准确定合理的购留比例。联合企业应保证完成收购基数或按照规定比例完成交售任务，商业部门应按合同收购。联合企业完成任务以外的产品，可自行加工、销售。三类农畜产品，联合企业可自行加工、销售。凡联合企业可自行处理的各种农畜土特产品和加工产品，都可行销全国。
五、农垦农工商联合企业的商业网点，是社会主义商业的组成部分，主要是为城市和垦区服务。设在城市的商业网点，以销售全国农垦系统的产品为主；设在垦区的商业网点，兼营为生产和群众生活服务的其他商品。
六、农垦农工商联合企业生产的出口产品，与外贸部门签订合同，双方承担经济责任。国家计划任务以外的和外贸部门没有经营的产品，联合企业可以同外贸部门共同组织出口，或委托外贸部门代理出口。外汇留成按国家规定办理。
七、农垦农工商联合企业的工业生产建设项目，按隶属关系纳入各级计划。工业生产和基本建设所需要的统配物资和部管物资以及辅料、燃料、动力、包装材料等，按照物资管理体制和分配供应关系，分别纳入各级物资计划。
八、各级农垦农工商联合企业公司，可直接向铁路、交通部门申报商品运输计划，由铁路、交通部门安排运输。
九、兴办农垦农工商联合企业是现行经济管理体制的一项重大改革，各级人民政府应加强领导，及时研究解决发展过程中出现的新问题，协调好农工商三者的关系。