成都市市级机关职工住房补贴实施办法
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成都市市级机关职工住房补贴实施办法
四川省成都市人民政府
成都市市级机关职工住房补贴实施办法
成都市人民政府
为进一步深化我市市级机关住房制度改革，转变住房实物分配方式，逐步实行住房分配货币化，增强职工住房消费支付能力，改善职工居住条件，根据市政府《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（成府发〔1998〕200号）、市政府《关于印发成都市职工住
房补贴实施方案的通知》（成府发〔2000〕78号）精神，制定本实施办法。
一、住房补贴发放的范围和对象
（一）住房补贴发放范围：
在锦江、青羊、金牛、成华、武侯区（含高新区）范围内，我市市级党政机关、人大、政协、法院、检察院、人民团体、民主党派、市直属事业单位机关在职职工和离退休人员。
（二）住房补贴发放对象
1．未享受住房实物分配（包括未购买或租赁房改房、安居房、解困房等政策性住房，下同）或未参加集资合作建房的无房职工；
2．已享受住房实物分配或已参加集资合作建房，但住房面积未达到控制标准的职工。
国家公务员住房面积控制标准按照省上有关规定执行。
二、住房补贴的计发标准
（一）住房补贴的计发标准
住房补贴标准按市政府确定的标准执行。市政府按照我市经济适用住房平均价格、职工工资水平、住房公积金交存率、职工住房面积控制标准、职工工龄等因素，按照国家、单位、个人三者合理负担、兼顾公平的原则，定期进行测定，报省政府批准后公布执行。
（二）住房补贴标准的计算
职工住房补贴包括基准补贴和建立住房公积金制度前的工龄补贴。
1．每平方米建筑面积基准补贴（以下简称基准补贴额），根据成都市经济适用住房平均价格除以2与个人合理负担额之差测定；职工个人负担额按不低于本市职工上年年平均工资的4倍除以60平方米（建筑面积）确定。计算公式为：每平方米建筑面积基准补贴额＝成都市经济适用
住房平均价格÷2－职工年平均工资×4÷60平方米。
成都市1999—2000年经济适用住房平均价格定为每平方米1600元。经测定，基准补贴额为305．33元。根据国家有关规定，经济适用住房平均价格和基准补贴额市政府每两年公布一次。
2．工龄补贴额按每年每平方米建筑面积工龄补贴额（以下简称年度工龄补贴额）与职工建立住房公积金制度前的工龄的乘积计算。即：每平方米建筑面积工龄补贴额＝年工龄补贴额×建立住房公积金制度前职工的工龄。成都市年度工龄补贴额定为每平方米6元。我市职工工龄补贴工
作年限一律计算到1995年底，1995年后不再计算工龄补贴。
3．职工住房补贴为基准补贴额与职工住房面积控制标准和住房未达标比例的乘积。即：职工住房补贴额＝（基准补贴额＋每平方米工龄补贴）×住房面积控制标准×未达标比例。即：住房补贴额＝（305．33元／平方米＋6元／平方米×1995年前工龄）×住房面积控制标准
×住房未达标比例。
职工住房面积控制标准按成府发〔1998〕200号文件的规定执行。职工住房未达标比例＝（职工住房面积控制标准－已有住房面积）÷住房面积控制标准×100％。无房职工的住房未达标比例为1。住房已达标或超标职工的未达标比例为0。
公式中“已有住房”是指以夫妻任何一方名义享受实物分配或参加集资建房的住房（含赠予他人的住房），“已有住房面积”是指房屋所有权证上明确的建筑面积或公房使用证上的使用面积换算成的建筑面积。（建筑面积＝使用面积÷0．75）
夫妇任何一方分配的公有住房被拆迁后，新安置住房的建筑面积应计入已有住房面积。本人放弃安置并已领取拆迁补偿，拆迁补偿达到或超过本人应得住房补贴额的，不得再计发住房补贴；如果未达到住房补贴额的，可将差额部分的住房补贴发给本人。
（三）住房补贴原则上由夫妻双方单位按各自单位住房补贴具体实施办法确认的级别、工龄、住房补贴面积标准等分别计发。
三、住房补贴的发放及相关政策
（一）住房补贴的发放方式
根据住房补贴计发标准计算出的职工应得住房补贴总量，按不同工龄，采取相应的住房补贴发放方式发放。
1．1998年12月31日前工龄20年以上的职工，在其购建住房时，职工应得的住房补贴，采取一次性发放方式发放。
2．1999年1月1日起新参加工作的职工（以下简称“新职工”），其应得住房补贴按平均32年工作年限分摊，计算出年度月补贴系数，采取逐月发放方式发放。住房补贴发放至其退休、退职、出境定居、去世或各种原因解除了劳动人事关系时为止。月住房补贴额为月工资总额
与年度月补贴系数的乘积。1999年度月补贴系数为14％。
3．1998年12月31日前已参加工作但工龄不足20年的，职工的基准住房补贴实行分段计算，已参加工作年限的基准补贴和工龄补贴额，在其购建住房时，可按已满20年工龄职工发放办法计算，并采取一次性方式发放；未来工作年限的基准补贴，原则上应按新职工补贴办法
逐月发放，月住房补贴额为月工资总额与月住房补贴系数的乘积（不同工龄职工的住房补贴系数见附表）。住房补贴发放至其退休、退职、出境定居、去世或由于各种原因解除了劳动人事关系时为止。
4．对1998年12月31日前工龄已满10年但不足20年的职工购房时，由本单位制定可行的管理办法，经过市财政局、市机关房委办同意，市房委办批准，可按工龄已满20年职工的住房补贴计发办法一次性计发住房补贴。
5．工资总额以国家统计局公布的工资总额构成规定为准。
（二）已参加房改购房和集资合作建房或工龄20年以上一次性足额领取了住房补贴的职工，因职务升迁住房控制面积标准发生变动的，从变动次月起可按新任职级住房控制面积标准与原标准之差计算未达标比例，并按规定发放住房补贴。
（三）住房补贴发放起始时间。
1．新职工计发住房补贴时间为进入住房补贴实施工作单位的次月；
2．其他职工计算住房补贴的起始时间为1999年1月1日，发放时间为市房委办批准其单位住房补贴方案的次月。
3．1998年12月31日前去世的职工不计发住房补贴。
（四）租赁公有住房的职工，在住房租金标准未达到市场租金水平前，不能作为无房职工申领住房补贴；住房面积未达到控制标准的，未达标部分可以按照本方案申领住房补贴。
（五）因工作调动等原因退出实物分配住房或参加集资合作修建的住房，职工从退出住房次月起可向单位申领住房补贴。
（六）单身职工结婚前一方已申领住房补贴，若另一方已享受住房实物分配或已参加集资合作建房的，则从结婚登记次月起停止发放或核减住房补贴。
（七）已享受住房实物分配或已参加集资合作建房的职工离异，不得作为无房职工申领住房补贴。
四、住房补贴资金的来源
（一）自管公有住房出售收入；
（二）自管公有住房租金收入；
（三）经财政部门批准，单位原从预算外资金中按一定比例提取的单位住房基金；
（四）上级部门以住房维修、购建等名义补助的资金；
（五）财政部门批准的预算外资金收支计划中安排的、从财政专户中核拨的用于单位住房补贴支出；
（六）财政部门核拨的用于单位住房补贴专项资金；
（七）其他可用于住房补贴的资金。
市财政局根据单位售房的资金节余情况，报经市政府批准，酌情调剂一部分售房资金用于发放住房补贴困难的个别单位发放住房补贴。
五、住房补贴的申领程序：
（一）属住房补贴发放对象的职工，应向所在单位提出申请。
（二）单位纪检、监察部门负责核对职工与其配偶已有住房状况，并张榜公布。
（三）单位计算出职工应得的住房补贴，在经市财政局审核、报市级机关房委办同意，市房委办批准后的次月开始发放。
（四）对离退休人员应得的住房补贴，单位应直接支付给离退休人员。对在职职工应得的住房补贴，单位应在银行单独设立“职工住房补贴个人帐户”，属一次性发放的住房补贴资金，应全额划入“职工住房补贴个人帐户”；属逐月发放的住房补贴资金，按月划入“职工住房补贴个人
帐户”。从划入之日起，银行按个人活期存款利率计付利息。
（五）职工需动用住房补贴时，应向单位提交书面申请和有关有效证明、资料，经单位和银行按使用与支取的有关规定审核后，从其“职工住房补贴个人帐户”中直接支付给职工个人。
六、住房补贴的使用
（一）住房补贴是职工的个人住房基金，归个人所有，并受法律保护，是职工个人购房、建房的重要资金来源，不计入个人所得税税基。
（二）住房补贴的使用与支取
1．职工购房、建房时可动用住房补贴；
2．职工离退休、退职或出境定居时的住房补贴本息余额可由本人一次性支取；
3．职工去世时，其积累的住房补贴可由其合法继承人或受遗赠人继承；
4．经财政、房改部门批准的特殊的使用与支取（如住房装修、租住市场租金的住房等）。
（三）经职工本人同意并履行一定的法律手续，由单位审核同意，其住房补贴可由其家庭直系亲属在购房时申请动用。
（四）职工调动工作后，动用积累的住房补贴本息时，由调入单位予以审核。职工与所在单位解除劳动人事关系后，动用积累的住房补贴本息时，由原单位予以审核。
（五）各单位必须建立职工个人住房档案，住房补贴具体办法和发放情况要予以公开，增加透明度，接受纪检监察部门和群众的监督。凡隐瞒、谎报住房情况，冒领住房补贴的，一经查实，必须如数追回，同时给予党纪政纪处理。
（六）任何部门、单位不得挤占、截留、挪用、侵吞住房补贴资金。财政、监察、审计和房改等部门应加强对住房补贴资金的使用监督。对未按规定使用住房补贴资金的单位和当事人，要依法追究其责任。
七、住房补贴方案的实施和审批
（一）市级机关的住房补贴工作要按照“统一步调、量力而行、分期分批、逐个落实”的指导思想和基本原则，由市级机关房委办牵头，市房委办、市财政局和市监察局参加，进行组织实施。
（二）各单位应按照本实施办法制定出本单位具体补贴方案，经市财政局审核、报市级机关房委办同意和市房委办批准后实施。
（三）五城区及高新区区级机关职工住房补贴实施工作，参照本实施办法执行。
（四）本实施办法报请市政府批准后执行。
（五）本实施办法由市级机关住房委员会办公室负责解释。
附件：
工龄不足20年职工
1999年度月住房补贴系数表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 工龄 | 补贴系数 | 工龄 | 补贴系数 |
|－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|
| 1 | 14．74％ | 11 | 9．81％ |
|－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|
| 2 | 14．36％ | 12 | 9．12％ |
|－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|
| 3 | 13．97％ | 13 | 8．36％ |
|－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|
| 4 | 13．55％ | 14 | 7．52％ |
|－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|
| 5 | 13．11％ | 15 | 6．61％ |
|－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|
| 6 | 12．64％ | 16 | 5．59％ |
|－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|
| 7 | 12．15％ | 17 | 4．45％ |
|－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|
| 8 | 11．62％ | 18 | 3．16％ |
|－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|
| 9 | 11．06％ | 19 | 1．69％ |
|－－－－|－－－－－－－－|－－－－|－－－－－－－－|
| 10 | 10．46％ | | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2000年9月18日
关于印发《中国人居环境奖申报和评选办法》的通知
建设部
关于印发《中国人居环境奖申报和评选办法》的通知
建城[2002]127号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门：
为了进一步规范“中国人居环境奖”的申报和评选工作，我部修改完善了《中国人居环境奖申报和评选办法》；同时制定了《中国人居环境奖参考指标体系》、《中国人居环境范例奖评选主题及内容》，两个附件还调整了“中国人居环境奖”工作领导小组和办公室部分人员。现将《中国人居环境奖申报评选办法》及其附件一并印发给你们，请在组织申报工作时遵照执行。
附件：1、中国人居环境奖参考指标体系
2、中国人居环境范例奖评选主题及内容
3、中国人居环境奖工作领导小组成员名单
中华人民共和国建设部
二○○二年五月二十三日
中国人居环境奖申报和评选办法
一、奖项的设立
为在我国城镇化发展过程中充分贯彻、实施可持续发展战略，促进经济、社会和环境协调发展，表彰在改善城镇人居环境中做出突出贡献的城镇、单位和个人，建设部决定设立 “中国人居环境奖”（含“中国人居环境范例奖”）。
“中国人居环境奖”综合反映城镇在改善人居环境方面的总体成就。“中国人居环境范例奖”反映获奖者在改善城镇人居环境工作中某个方面取得的成就。
二、评选对象
“中国人居环境奖”的评选对象是城镇政府。
“中国人居环境范例奖”的评选对象是：
1、城镇政府或政府部门；
2、企事业单位；
3、社会团体；
4、项目；
5、个人。
三、申报条件
(一)城镇政府或政府部门
积极制定改善城镇人居环境，促进城镇社会、经济、环境的协调发展方面的政策、法规，并取得实施效果；组织改善城镇人居环境的重大项目的规划和实施；重视对改善城镇人居环境建设的投入；有效领导和引导社会积极参与改善城镇人居环境工作。
(二)企事业单位、社会团体
认真贯彻国家方针政策、法律法规，为改善城镇人居环境做出了突出贡献；积极从事和广泛参与改善城镇人居环境工作；有效领导和引导社会积极参与改善城镇人居环境工作。
(三)项目
能够体现可持续发展战略思想，有效利用资源；在改善人居环境方面成效显著，并具有推广价值，或能给予其他地区以有益启迪的住区发展、城镇基础设施和环境设施建设、城镇污染治理等项目。
（四）个人
热心从事改善人居环境的社会公益事业，在改善人居环境领域积极进行宣传、科研和科普教育工作，或有重要理论成果、科研成果，贡献突出、成效显著。
四、申报程序
(一)申报方式
采取自愿申报和推荐相结合的方式。自愿申报由申报单位提出申请，逐级上报。“中国人居环境奖”办公室根据需要也可直接推荐备选项目。
(二)申报受理和管理机构
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责本行政区的申报组织和推荐工作；建设部负责全国申报受理工作，具体日常工作由“中国人居环境奖”办公室负责。“中国人居环境奖”办公室设在建设部城市建设司。
(三)报送程序
1.申报单位向所在省、自治区、直辖市建设行政主管部门申报，提交符合要求的申报材料；
2.省、自治区、直辖市建设行政主管部门对申报单位提交的申报材料经审核属实后，提出推荐报告，报送建设部“中国人居环境奖”办公室。
(四)申报材料
1、申报表；
2、文字材料，包括3000字的申报内容介绍；
3、照片或图片资料；
4、长度不超过10分钟的音像资料。
申报表以书面形式、文字材料以软盘形式、图片资料和音像资料分别以光盘形式上报，一式三份。
(五)申报时间
每年的6月30日为“中国人居环境奖”办公室接受申报材料的截止时间。
五、评选程序
1、建立专家评选委员会专家备选名录，根据每年申报项目的情况组成专家评审组；
2、“中国人居环境奖”办公室对各地的申报项目进行资格预审；
3、“中国人居环境奖”办公室组织对申报“中国人居环境奖”的城镇进行现场考察；
对申报“中国人居环境范例奖”的评选对象，“中国人居环境奖”办公室将根据需要、有选择地组织现场考察，《考察报告》将作为评选依据提交专家评审组；
4、专家评审组根据《中国人居环境奖评选参考指标体系》、《中国人居环境范例奖评选主题及内容》，对“中国人居环境奖”办公室提交的预审合格的评选对象进行正式评选；
5、专家评审组的评选结果，经建设部中国人居环境奖工作领导小组审查批准后分别授予“中国人居环境奖”或“中国人居环境范例奖”， 并予以公布表彰；
6、“中国人居环境奖”办公室从已授予的“中国人居环境奖”或“中国人居环境范例奖”中，提出推荐申报“联合国人居奖”和“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”的名单，报经领导小组研究同意后，由部外事司负责组织申报材料并向联合国人居署报送。
六、有关事项
1、为了保证“中国人居环境奖”评选工作的规范性和权威性，各省、自治区、直辖市不宜再设立省一级的“人居环境奖”。
2、建设部对已授予的“中国人居环境奖”和“中国人居环境范例奖”进行动态监督。凡出现因非不可抗力因素而引起的破坏人居环境的重大问题，建设部将取消已授予的奖项。
附件一
中国人居环境奖参考指标体系
一、定量指标
1.城市人均住宅建筑面积: ≥23m2
2.城市燃气普及率: ≥92％
3.采暖地区集中供热普及率： ≥65％
4.城市供水普及率: ≥98.5％
5.城市污水集中处理率: ≥45％
6.城市污水处理回用率: ≥20％
7.城市人均拥有道路面积: ≥10m2
8.城市万人拥有公共交通车辆: ≥11标台
9.城市绿化覆盖率: ≥35％
10.城市绿地率: ≥30％
11.城市人均公共绿地面积: ≥8m2
12.城市中心区人均公共绿地面积： ≥4m2
13.城市垃圾粪便无害化处理率: ≥65％
二、定性指标：
1.城市总体规划和详细规划已依法编制、审批并公布；
2.各层次城市规划的编制符合《城市规划编制办法》和相关规范的要求；
3.规划区内各项建设实施统一管理，严格执行“一书两证”制度；
4.严格依法管理土地，合理安排土地使用；
5.城市建设投资力度大，城市基础设施日趋完善；
6.保证城市用水有效供给，水质达到国家标准；
7.已形成覆盖整个城市的公共交通快速网络；
8.城市道路交通设施功能完善、状况良好；
9.城市路网结构合理，道路通行能力高；
10.房屋产权、产籍档案管理科学规范；
11.房地产市场活跃、交易规则健全，增量市场、存量市场、租赁市场，以及高、中、低档住宅比例比较合理；
12.多渠道解决中低收入家庭的住房供应，基本解决了人均住房建筑面积在12平方米以下家庭的住房问题；
13.城市新建住宅小区全部实行了物业管理，绝大多数的旧住宅小区经过整治后实施了物业管理；
14.已编制完成城市空气污染的控制性规划；
15.建立城市空气质量日报制度；
16.采取切实可行的减少大气污染的措施；
17.城市空气质量达到国家二级标准；
18.采取有效降噪措施，治理城市噪声污染；
19.有效控制城市工业废水的排放量，实行达标排放；
20.规划区内的河、湖、渠已全面整治改造，水体环境质量达到相关标准；
21.推行城市生活垃圾的分类收集和资源的循环利用；
22.全面实施污水处理收费和垃圾处理收费政策；
23.行政区域内森林、湿地和生态脆弱区等特殊生态系统得到了有效保护；
24.城市周边地区植树造林工作成效显著；
25.各类历史文化遗产保存完好；
26.城市规划、建设、管理的法规、制度健全；
27.市民广泛参与城市发展的重大决策；
28.社区内生活、文化、卫生、教育等各类设施配套齐全；
29.社区治安情况良好；
30.社区公益性活动开展较好；
31.城市防灾减灾工作成效显著；
32.积极开展改善人居环境的宣传教育和科普工作。
三、相关条件：
1.已被命名为节水型城市；
2.已获得“国家园林城市”称号；
注：为与“建设‘十五’计划”的指标设计相对应，定量指标中的人 口数，仍按“非农人口”进行统计。
附件二
中国人居环境范例奖评选主题及内容
主题1：居民住房状况的改善
建立了完善的住房供应体系；
停止了住房实物分配，全面实行住房分配货币化；
有效启动了廉租住房；
基本解决了人均住房建筑面积在12平方米以下家庭的住房问题；
房地产市场增量和存量房销售比例以及高、中、低档住宅供应比例协调；
住房二级市场和租赁市场得到有效启动；
商品房空置量处于合理的区间；
住宅建设广泛采用无障碍设计，注重养老设施建设，有效改善残疾人、老年人的居住条件和居住环境；
房屋产权、产籍档案管理科学规范；
房地产交易、产权登记程序合理、服务规范；
市场规则比较健全。
主题2：住宅科技研究及成果转化
编制完成住宅产业发展规划，积极引进和开发关键技术，促进住宅产业现代化的发展；
积极推行康居示范工程，引导住宅规划设计质量的提高和新技术、新材料的应用；
推广应用先进的结构建造技术，增进居住功能；
积极推广应用新材料、新产品、新设备，促进住宅整体技术的进步；
注重住宅基础技术和关键技术的研究和技术突破；
在住宅技术集成、技术整合方面成绩突出；
在推进住宅标准化工作、实施工业化成套技术方面有杰出贡献；
在住宅部品生产、运行和流通体制方面，努力实现通用化、系列化、标准化，改善部品质量。
主题3：社区公共管理与服务
新建小区全部实行物业管理，旧小区全面整治后积极推行物业管理；
社区内生活、文化、卫生、教育等各类设施配套齐全，经常性群众文体活动丰富多彩、健康有益；
社区居民团结互助、文明居住，重视开展社区的公益活动；
社区社会稳定，治安情况良好，各类矛盾得到有效的协调和化解；
重视失业或下岗人员的就业安排，社区里没有工作能力的老弱病残人员及其子女得到有效的接济；
妇女的合法权益得到尊重和保护，妇女参与社区的公共服务及管理的程度较高；
社区有居民参与公共决策的正式程序，并得到认真实施；
重视社区之间的协作与交流。
主题4：减少空气污染
加强城市燃气设施建设，调整、优化能源结构，减少城市煤烟污染，逐步实现集中管道输配燃气；
三北地区城市积极发展集中供热，逐步实行用热商品化、货币化，努力提高城市集中供热水平和热能利用效率；
采取切实可行的措施，加强城市工业废气和机动车尾气的治理；
城市内的建筑施工场地有防止扬尘的措施；
建立城市空气质量日报制度；
城市空气质量达到国家二级标准。
主题5：水环境治理
按照城市总体规划建有较为科学、完善的城市排水系统；
重视工业废水综合防治技术的应用，有效控制城市工业废水的排放量，实行达标排放；
加大城市污水处理设施建设力度，城市污水集中处理能力明显提高；
全面实行污水处理收费政策，推动污水处理企业化和产业化进程。
规划区内的河、湖、渠已全面整治改造；
水体沿岸绿化良好、具有特色，已形成绿化景观。
主题6：城市生活垃圾处理和资源化利用
积极推行城市生活垃圾的分类收集和回收利用，促进城市生活垃圾的减量化；
积极推行城市生活垃圾综合利用技术的应用，重视城市生活垃圾无害化处理过程中可燃气体、有机肥料和热能等资源性产品的合理利用，促进城市生活垃圾的资源化；
认真落实国家关于城市生活垃圾处理和污染防治的技术政策，科学、合理的选择城市生活垃圾处理技术，不断提高城市生活垃圾的无害化处理水平；
城市生活垃圾处理项目的建设和运行，符合国家相关标准的要求，城市生活垃圾经处理后达到无害化标准。
主题7：水资源的可持续利用
完善城市各类用水的区别水价和超额累进加价收费制度，有效促进水资源的节约和优化配置；
加强城市供水设施建设，保证城市用水的有效供给；
重视城市水源地保护，建立水源地水质报告制度；
重视城市供水管网的技术改造，有效降低城市供水管网漏失率；
大力开发污水回用技术，促进污水资源化利用；
开展计划用水和节约用水工作，积极创建节水型城市并已被命名。
主题8：风景名胜资源的保护和管理
认真贯彻执行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针；
已完成风景名胜区规划的编制，并按程序经过批准。严格按照风景名胜区规划，实施建设管理；
严格执行《风景名胜区建设管理规定》，风景名胜区内的各项建设项目，其建设选址按规定经过审批；
风景名胜区内没有破坏自然、人文景观，违章建设，乱砍树木，捕猎动物等行为发生；
古建筑、古树名木保存完好；
风景名胜区内有严格的消防管理制度并得到认真的执行；
风景名胜区内的生态、生物多样性得到了切实有效的保护。
主题9：历史文化遗产的保护
制定了相关的法规或规章，以及相应的保护措施和政策；
已编制有关的保护规划，并按规定的程序依法批准实施；
保留了真实的历史遗存，有较完整的历史风貌，并在保护规划中划定了保护范围；
各级文物保护单位保护状况良好，未列入保护等级的历史建筑也得到妥善保护；
注重对地方传统特色文化进行保护，包括地方戏剧、传统工艺、饮食、民俗等；
对于具有旅游价值的保护区，制定了相应的游客管理措施，并注意避免由旅游引发的对居（村）民传统生活方式产生的不良影响；
建立有规范的保护管理档案。
主题10：城市防灾与减灾
城市各项建设严格执行国家的强制性规范；
完成对城市险情和易受伤害程度的评价，根据实情制定以社区为重点的、系统的防灾减灾规划和实施细则，并认真执行；
建立早期灾情警报系统，及时向居民发布灾情警告；
划分各主要职能部门和行为主体在防灾减灾方面的职责，有完整的危机处理程序和对策；
做好城市防灾减灾的宣传工作，提高城市居民（特别是老弱病残人员）和各有关方面的防灾减灾意识，确保他们行使知情权和参与权；
重视城市之间防灾减灾方面的协作与交流；
主题11：灾后重建工作
城市政府对灾后重建工作制定了近期规划和长远目标，从资金的筹集、人力的动员到重建工作的开展，都制定了具体的实施计划。
政府各部门要明确界定各自的职责，相互配合，争取同所有社会团体、民间组织进行广泛合作，支持各种参加救济、恢复和重建的活动，使重建恢复工作高效有序地进行，把受灾的损失降到最低。
在灾后重建的工作中要重点考虑老人、妇女和儿童的需要，鼓励妇女积极参与灾害的规划和管理工作。
住宅、基础设施、生态环境及经济、文化等各方面得到较好的恢复和发展。
主题12：小城镇规划建设管理
城镇总体规划和详细规划已按法定的程序、权限审查批准并公布；
镇规划范围内的各项建设严格执行“一书两证”制度；
镇区绿化状况良好，主要街道和河、渠两岸植被丰富，镇域内各类古树名木保存完好；
城镇供水设施良好能满足需求，水质综合合格率优良；
镇区能源结构合理，燃气普及率较高；
镇区主次干道路面铺装达到较高水平，路灯等设施齐全有效；
镇区主次干道、公共场所和集中居住区有地下管渠排水设施，实行雨污分流；
镇区污水经过处理和综合利用，符合国家规定标准，不污染水体；
对工业废水进行处理，达到排放标准；
镇区防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准、安全完好。
重视镇区住宅小区的设施配套和环境改善；
镇区基本实现平均每户拥有一套功能相对齐全、综合质量较高的住宅；
重视镇容镇貌管理，成效显著；
垃圾站点分布适宜，设施完好；
镇区公厕布局合理、管理规范、卫生状况良好；
镇区粪便、垃圾得到无害化处理，无露天堆放。
主题13：城市交通状况的改善
有完善的城市交通规划体系和合理的城市公共交通体系；
有完善的城市路网结构及道路交通设施，城市道路的通行能力高；
积极推进公共交通优先政策的实施，在城市主干道上，设置公交专用道和优先通行信号设施，形成覆盖整个城市的公共交通快速网络；
建立了先进、高效的城市公共交通指挥系统；
城市客运市场规范有序，管理法规健全；
建立起城市公共交通的监管体系，确保行车安全，提高服务质量和服务水平。
主题14：生态保护及城市绿化建设
重视对行政区域内森林、湿地、生物多样性丰富地区和生态脆弱区等特殊生态系统的保护，并将其列入城市的可持续发展规划中；
重视城市在周边地区植树造林等恢复和改善生态环境的工作；大力推进城郊绿化，在城市周围、城市功能分区的交界处建设绿化隔离带；
认真实施《城市绿地系统规划》，严格实行城市绿线管制制度；
重视城市中心区绿化建设，努力提高城市绿化水平；
城市道路绿化情况良好；
城市公园绿地布局合理、分布均匀，公园设计突出植物景观，绿化面积符合标准，绿化种植植物群落富有特色，维护管理良好；
城市绿化建设因地制宜，积极培育区域性的乡土树种、草种，加快新品种的研究和引种驯化，丰富植物物种；
城市广场以植物造景为主，乔、灌、花、草有机结合；
城市古树名木保护管理法规健全，古树名木保护建档立卡，责任落实，措施有力；
全市各单位重视庭院绿化美化，城市全民义务植树成活率和保存率高；
新建居住小区和改造旧居住区重视绿化建设，小区绿化符合标准；
主题15：通过宣传、科普教育和科研成果促进人居环境改善
热心从事改善人居环境的社会公益事业，在改善人居环境领域积极进行宣传、科普教育工作，贡献突出、成效显著。
长期致力于改善人居环境的科研工作，其研究理论成果、科研成果，被证明确实有效，并已广泛传播，对人居环境的改善做出突出贡献。
附件三
中国人居环境奖工作领导小组
组长：汪光焘（建设部部长）
副组长：仇保兴（建设部副部长）
成员：谢家瑾（建设部总经济师、房地产业司司长）
李先逵（外事司司长）
唐凯（城乡规划司司长）
李东序（城市建设司司长）
中国人居环境奖领导小组办公室
主任：李东序
副主任：陈蓁蓁（城市建设司处长）
姜万荣（房地产业司处长）
成 员：欧阳湘（城乡规划司处长）
郑广大（外事司处长）
杨学安（人居中心信息办副主任）
辽宁省麻醉药品管理办法
辽宁省政府
辽宁省麻醉药品管理办法
省政府
（一九九二年十一月二十日辽宁省人民政府办公厅辽政办发「1992」67号文批转）
第一条 根据《中华人民共和国药品管理法》、《麻醉药品管理办法》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 麻醉药品管理范围系指：阿片类、可卡因类、大麻类、合成麻醉药品类及卫生部指定的其他易成瘾癖的药品、药用原植物及其制剂。
第三条 凡在我省境内生产、经营、使用麻醉药品和种植麻醉药品原植物的单位和个人，均应遵守《麻醉药品管理办法》和本办法。
第四条 麻醉药品原植物的种植单位，必须按《麻醉药品管理办法》规定履行审批手续。未经批准的任何单位和个人不准种植麻醉药品原植物。
第五条 麻醉药品经营单位的设置：
（一）省、省辖市麻醉药品经营单位的设置由省卫生行政部门会同省医药管理部门提出，报卫生部、国家医药管理局审核批准；
（二）县（含县级市、区，下同）麻醉药品经营单位的设置由市卫生行政部门会同市医药管理部门提出，报省卫生行政部门、省医药管理部门审核批准。
第六条 麻醉药品经营单位必须严格执行《麻醉药品经营管理办法》有关规定，加强各项安全防范措施，严防被盗、丢失事件发生。
第七条 凡使用麻醉药品的医疗、教学、科研单位（以简称使用单位），必须向市卫生行政部门提出书面申请，市卫生行政部门应当在收到申请后十五日内予以审核，对符合使用条件的核发《麻醉药品购用印鉴卡》（以下简称《印鉴卡》）。
《印鉴卡》由省卫生行政部门印制。
第八条 市卫生行政部门应当按国家有关规定，严格审核限量级别。《印鉴卡》限量级别由核发单位用红色中文大写数字填写并加盖印章。使用单位应当在《印鉴卡》栏内分别加盖本单位公章及法定代表人、药剂负责人印章。
第九条 市卫生行政部门每年应当对供应单位检审一次，重点审查购用麻醉药品品种范围及每季度限量，并将结果报省卫生行政部门。
第十条 使用单位购买麻醉药品应当凭《印鉴卡》和盖有与《印鉴卡》相符印鉴章的《麻醉药品申购单》（以下简称《申购单》）一式三份，按季度到市卫生行政部门指定的供应单位办理采购业务。边远地区、交通不便的使用单位，经市卫生行政部门许可，可跨一季度购买。
使用单位更换单位及个人印鉴时，按前款规定重新办理申请手续。
第十一条 供应单位应当按限量供应麻醉药品，并在《申购单》上注明供应数量，加盖供应单位会章及核售人员章，《申购单》一份留存备查，一份由供应单位按季度报市卫生行政部门，一份退回使用单位。
第十二条 供应单位必须保证使用单位正常的麻醉药品供应，发现使用单位违反规定采购麻醉药品，应当及时报市卫生行政部门，对不符合规定手续的，供应单位应当拒绝供应。
第十三条 使用单位对麻醉药品必须严加管理，建立严格的保管、领用制度。麻醉药品实行专人保管，必须使用防撬保险柜储存，开具麻醉药品应当用专用处方笺，注明病情诊断、单位或家庭住址，并应当按处方笺的内容造册登记，保存三年备查。
第十四条 各级医疗单位必须根据本单位的技术条件控制麻醉药品处方权的医务人员数量。医疗单位开具麻醉药品处方的医务人员必须具备一定专业技术职称，并经单位领导考核能正确使用麻醉药品，由医疗单位法定代表人授予“麻醉药品处方权”并报县以上卫生行政部门备案。
第十五条 麻醉药品处方必须使用钢笔或毛笔书写，字迹清楚，医务人员印章清晰，麻醉药品的数量必须使用中文大写数字，门诊医生开具的麻醉药品处方，必须经门诊部审核批准，加盖公章。
第十六条 任何人不得以任何借口非法使用、储存、转让或借用麻醉药品。医药人员不得利用职权，营私舞弊或滥用麻醉药品。
第十七条 有下列情况之一使用麻醉药品的，属滥用麻醉药品：
（一）未明确诊断的急腹症及疼痛；
（二）对一个病人（晚期癌症患者除外）同时使用两种以上麻醉药品、一种麻醉药品连续使用超过七日或者连续使用间隔不足十日以上的；
（三）其他非医疗使用。
第十八条 医务人员对住院或者手术患者（晚期癌症除外）应当根据病情需要合理使用麻醉药品，所开麻醉药品必须在病志和麻醉药品医嘱上记载。
第十九条 晚期癌症患者（包括住院患者）确需使用麻醉药品镇痛，必须凭户口簿及县以上医疗单位的诊断书，按户口所在地市卫生行政部门的规定，申领《镇痛专用麻醉药品供应卡》（以下简称《供应卡》）。承办单位在户口簿上注明办理时间，加盖麻醉药品供应专用章，可收取五
十至一百元的押金。
晚期癌症患者易地治疗需办理《供应卡》手续的，还须提供患者户口所在地县以上卫生行政部门出具的中断或未供应麻醉药品的证明。
第二十条 《供应卡》的使用期限为十五日。期满后确需继续使用的，应由负责开麻醉药品的临床医生察看核实病情，并重新出具证明，患者凭证明、户口簿到发卡单位办理换卡手续。
使用麻醉药品镇痛的患者死亡后，其亲属不得持《供应卡》再冒购麻醉药品，并在十五日内凭死亡证明或户口簿办理退卡手续，同时领回押金，逾期不再返还押金。
第二十一条 医疗单位供应晚期癌症患者麻醉药品应当在《供应卡》上详细记录发药数量及时间。
第二十二条 医疗单位对麻醉药品的管理和使用，应当做到日清月结、帐物相符，并做好麻醉药品废瓶回收、登记、销毁等工作。
第二十三条 医疗单位药剂人员调配麻醉药品处方，必须实行双人核对、签章制度。对违反本规定滥用麻醉药品的，药剂人员有权拒绝发药，并及时向所在单位或县以上卫生行政部门报告。
第二十四条 医疗单位确属急需，市场又无供应的麻醉药品制剂，经市以上卫生行政部门审核批准，可在本单位制剂室配制。
第二十五条 使用单位撤销后剩余的麻醉药品，应当在十五日内上交市卫生行政部门处理。
第二十六条 对因管理不善造成麻醉药品丢失或被盗的单位，由县以上卫生行政部门视情节处以五百至一千元罚款，对法定代表人及直接责任人分别处以五十至五百元罚款。
第二十七条 对非法使用、储存、转让或借用麻醉药品的单位或者个人，以及利用职权、营私舞弊，出具假诊断书或者以非医疗目的使用麻醉药品的直接责任人，由县以上卫生行政部门处以一百至一千元罚款，情节严重的由所在单位给予行政处分，构成犯罪的提请司法机关依法追究刑
事责任。
第二十八条 医疗单位发现持已死亡患者的《供应卡》冒购麻醉药品的，应当追回冒购药品，并由县以上卫生行政部门对冒购者处以五十至一千元罚款。
第二十九条 罚款必须使用财政部门统一印制的罚没票据。罚款一律上缴同级财政部门。
第三十条 对于用威胁、恐吓、欺骗等手段，强迫医务人员开取麻醉品的，公安机关应当按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定给予处罚，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法由省卫生行政部门负责解释。
第三十二条 本办法自批准之日起施行。
1992年11月20日
