国家工商行政管理局、财政部、国家税务局、审计署关于在全国范围内实行“广告业专用发票”制度的通知

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实现宁南山区生态环境可持续发展的法律对策与措施

马孝国 马文芳


　　生态环境问题不仅仅的是一种简单的社会问题，也不仅仅是一种对资源对环境的管理问题，而是一种影响经济，并且关系政治的问题。因此在恢复生态系统，保护环境的过程中，就要应用法律等政治的手段去解决。在党的十六届四中全会中，湖锦涛主席明确提出了“以人为本，建设社会主义和谐社会”的奋斗目标，并且明确指出“人于自然和谐相处”的内容，把保护环境提高到与人之生存相关的高度。 江泽民书记在很早就提出“要把环境保护工作纳入制度化、法制化的轨道”，“要抓紧制定和完善环境保护所需要的法律法规，同时严格执法，坚决打击破坏环境的犯罪行为”。加强环境法制建设是贯彻依法治国方针的需要，是确保环境保护工作顺利开展的有利武器。这样可以极大地增强广大干部和群众的法制观念，是党和国家实施西部大开发战略，建设小康社会，解决“三农”问题最终达到人与自然和谐相处的有力保障。
　　宁夏南部山区生态环境有其致命的弱点，荒山草地无节制的滥垦有限的水资源被无情的污染，大量原始植被遭受破坏。近年来严重的沙尘暴、干旱、水土流失等问题日益突出，广大农民保护湖那竟意识淡薄法制观念落后；政府各行政管理部门对生态环境管理的手段滞后，立法、执法等相关环节脱节等主客观因素的长期存在，有力削弱了对宁南山区生态环境保护的力度。因此要实现宁夏南部山区生态环境的可持续发展，加强法制建设有其特殊的意义，也是实现宁南山区经济、社会、生态走和谐发展的唯一保障。
（一）环境立法和环境执法
　　加强并完善生态环境保护方面法律法规的制定，是实施依法治国，应用法律武器保护生态环境的前提，以达到在遇到生态环境问题时“有法可依”。保护环境的法律法规是指国家为了协调人类与环境的关系以及调整热门在开发利用资源与保护环境活动中在生产的各种社会关系，存而保护与改善环境质量，以便保护人民身体健康和维护社会及经济的可持续发展所制定的一系列相互联系，相互补充的法律规范的总和。对制定保护环境法律法规的木的《中华人民共和国环境保护法》第一条就指出“为保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化的发展。”医科从法条中看出，保障人体健康，促进社会主义现代化简单和的可持续发展是环境立法的 最终目的。当目前为止我国政府及 各省、市、自治区所颁布的有关保护环境的法律达千余种，其中包括国家颁布的相关法律近20部。这些具有强制性质的法律是保护环境的有力武器。
　　宁夏南部山区生态环境基础薄弱，文化知识落后、交通信息闭塞、人与环境的矛盾异常尖锐。这些突出的特点说明，在宁南山区贯彻依法保护环境的难度很大，加之一些领导一味追求经济增长忽视生态保护的做法，则更加增强了依法保护环境的难度。所以克服困难、大力推进依法保护环境成为宁南山区恢复生态，保护环境，促进人与自然和谐相处的重中之重。具体的途径有：
　　第一、努力贯彻适合于本区的各种已有的环境保护法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》等，根据本地实际情况，制定适合于本区的各种地方性法规行政规章等充分利用宪法赋予给民族自治地方的权力，完善有关生态环境保护和资源有效利用的规章制度。
　　第二、要实施土地利用总体规划要严格执行土地管理方面的法律法规和规章，处理好《森林法》、《草原法》、《环境保护法》、《城市规划法》、《公路法》、《水法》、《河道管理条例》等相关法律的关系，要修改完善《宁南山区土地管理实施办法》、《基本农田保护条例》制定《农业开发用地管理办法》等法规、规章，有效解决土地利用的各种问题。
　　第三 努力克服薄弱环节，切实加强环境执法。在宁南山区法律普遍滞后，对环境执法不够坚决，环境执法程度不够规范，执法监督机制不够健全，执法队伍素质不高，装备和手段不够强。因此要加大环境责任意识，规范环境执法行为，完善执法程序，不断提高环境执法的效率和质量。
　　第四、加强各项环境责任制度，促使个人、企业依法自觉保护生态环境，大量推进宁南自然环境向着良性话的方向发展。
(二) 政策上的保护
　　环境问题通常不是孤立从在 的，而事实与经济发展，社会进步有密切的关系。对一个地方来说，政府的经济发展政策和大的社会发展战略直接影响该地区产业结构的改变，进一步影响到生态环境发生变化。本文所说的“政策上的保护”是指政府运用除法律、法规之外的手段，引导、鼓励生态农业，循环经济发展，从而达到社会经济与环境双赢的目的。更明确的说，就是用政策引导竟，通过政策引导实现生态环境的良性发展。
　　宁夏南部山区，是国家级的贫困地区。由于先天资源匮乏 ，生产模式单一加之环境恶劣等各种因素导致该地区成为国家经济扶持的重点对象之一。近几年来，在大力加强法制建设的同时，政府努力寻求各种以减轻环境压力，增加农民收入的途径，并取得了一定成果，如加强对宁南山区基础设施建设的投资“乡乡通公路”“村村通电话”等，使信息闭塞的农村“对外开放”。再如大量的生态移民政策将六盘山国家级自然保护区的“绿岛”去内居住的农民整体搬出，停止在保护区的生产活动，保护和恢复区域内的生态环境，是一直适应客观规律的主动退却战略。另外，通过挑战产业结构，对整个区域进行规划，宜草则草，宜林则林，宜工则工，并针对不同区域各自的特点因地制宜以退牧、退耕、还草、还林、封山禁牧等措施，引导经济向有利于生态环境保护的方向发展。
　　近几年来收到的成果，让我们能够看到，只要继续坚持各项环境政策，宁南山区实现生态经济的可持续发展是指日可待的。
（三） 坚强发展宣传的重要性
　　法制宣传是法律、法规得到遵守的重要途径，是依法治国的有机组成部分。如果一部有关环境资源的法律制定出来，没有向公众宣传，公民不了解其中的内容，这就等于没有法律或者法律是一纸空文，使法律得不到有效贯彻执行，则就起不到对环境保护的作用。因此法制宣传是“依法治国”的需要，是“依法保护环境”的必然要求。
　　宁夏南部山区，地貌状况复杂，山大沟深、贫困落后，广大农民群众生态环境的认识水平低。加之文化知识水平低下则对保护环境的相关发展得不到很好的理解，有时还会出现一种抵触心理，这样回严重阻碍法制普及的深入，进而影响生态环境法制化的进程。因此加强分之宣传，对宁南山区走生态环境可持续发展的道路具有重大的现实意义。
　　近些年来，在自治区政府的领导下，宁南各县加大了岁环境保护的宣传教育把环境保护的法律知识与退耕还林还草工作相结合，通过向外宣传环境保护知识来提高光蛋民群众的环境意识，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，向外界公布了对环境 造成不利影响的企业，并对其行为进行暴光，使其认识到自己的错误之处。也对广大的公众产生很大的教育作用。因此加强法制宣传，进行环境监督，对宁南山区走生态环境可持续的道路具有教育意义，并且能够增强广大农牧民守法，护法的自觉性，为进一步开展退耕还林还草工程打下坚实的基础。

结语与展望

　　在宁夏南部山区正在实施的“以粮代辰，退耕还林还草”工程以促进生态环境的建设中，必须牢记宁南山区的历史教训，充分认识恢复和重建的重要性，处理好先恢复后研发，先生态后经济的因果互补关系，把退耕还林还草保持水土，整治沙漠，美化环境作为基础工作，要以六盘山为主体并以北边的黄河为依托建立农牧相结合的经济新体系。必须树立人与自然和谐相处的关系，要妥善处理好善待环境与恢复环境改善环境的关系。因地、因时制宜，实行分区治理。加强土地资源、矿产资源、水资源、生物资源的保护与可持续发展，要加大植树力度，逐步扩大面积，搞好对水土流失小流域治理的工作，重点抓好基础设施建设增加自然保护区的数量，扩大保护区范围，大力种树种草，有计划有步骤地退耕还林还草。
　　进一步控制人口增长，发展科技教育，提高人口素质，加快人才培养。把发展经济与自然的承载能力结合起来 ，坚持禁止过度性的放牧、掠夺式的采矿、毁灭性的砍伐、掠夺自然破坏环境的做法。把防止新的污染与发展经济相结合起来，实现宁南山区经济持续发展，社会全面进步，资源永续利用，环境不断改善和生态良性循环协调统一，努力加强环境法制建设，提高山区群众的生态环境意识，逐步实现人口、资源和环境的和谐相处，实现生态文明，再造美丽的宁南。


西吉法院 马孝国 马文芳


对严查酒后驾驶专项行动的新解

李钢


　　一名纪检工作人员因不堪请吃喝酒之苦，更虞年终将至，应酬多如牛毛，既忧工作之耽误，又忧健康之伤害，无奈之余恳请中央赶快下一道“禁酒令”。何其百般无奈啊！觥筹交错的热闹欢乐隐藏了多少无奈与苦楚。酒醉至现场暴毙、酒醉误事、酒醉撒野的事件屡屡见诸报端，见怪不怪，让人有酒精贯穿于生活点滴之感，酒文化何其深厚！难不成我们的五千年历史长河便是这酒文化汇聚的？笔者不是想要批判我们的悠久酒文化，只是有感于酒文化在官场和职场的泛滥和肆虐。“酒品看人品，酒风见党风”，“能喝半斤喝八两，这种干部要培养；能喝八两喝一斤，这种干部我放心。”这是领导干部常挂于嘴边，用于激励下属发扬“顽强拼搏精神”拼命喝酒之药引。我们国家工作人员的党风、人品咋就跟酒品、酒风牵上线、挂上钩了呢？

　　暴饮贪杯的习俗影响到生活的许多方面，其中当然包括道路交通安全。随着网络传播与监督的日益强势介入，曾经不动声色的酒后驾驶引发的恶性道路交通事故浮出水面，以触动神经的鲜活案例展现在大众的面前，脱去遮羞的外衣就只剩丑陋的灵魂和满身的酒气了。晶莹剔透的美酒乱了饮酒者的神经，紊乱的神经胡乱指挥了掌控方向盘的双手，失常的双手指使没有灵魂的汽车吞噬了无辜善良的生命。亲人悲伤的泪水，朋友撕心的呼唤，都无法从被酒精推动的车轮下挽救脆弱的生命。网友愤怒了，民众爆发了，一场整治酒后驾驶违法行为的专项行动在千呼万唤之后终于登台，似乎想要借此安抚死者的在天之灵，抚平死者亲人的创伤，平息愤怒的民众。

　　印发整治酒驾专项行动方案、召开专项行动动员视频会议、开展酒驾整治集中行动日、拉开禁止酒驾的宣传攻势等等，一切都在神速地展开。作为最高管理部门的公安部交管局印发了《关于各地深入推进严厉整治酒后驾驶违法行为专项行动情况的通报》：8月15日至10月31日，全国共查处酒后驾驶违法行为14.8万起，其中醉酒驾驶2.3万起，占查处总数的15.5%；共计罚款处罚14.8万人次，暂扣驾驶证13.1万本，行政拘留2万人次。用貌似很沉重的数据向民众上交了答卷，在群众的质疑声中完成了阶段性成果。

　　笔者在此亦不想挑公安交通管理部门的刺，对广而周知的水分和执行力欠缺问题笔者不想吵了读者的耳根，笔者只是不明白如此大的一项整治工程公安交通管理部门如何抓好抓实？牵扯的党委、政府等上级部门和领导等形形色色的特权阶层和群体，小小的公安交通管理部门如何能做到依法行政？充斥于大街小巷的饮酒人群，警力有限的公安交通管理部门如何能确保无漏网之鱼？公安交通管理部门的脆弱肩膀却担负着对根深蒂固、顽疾陋习的饮酒文化的碰撞与挑战，笔者甚为公安交通管理部门捏把汗、揣颗心。

　　饮酒文化源远流长、根深蒂固，其中尤以国家机关及其工作人员之间、与相关利益单位之间的请吃之风堪称领头羊，引领着整个社会的饮酒风向。“无酒不成宴”，“酒桌上好办事”，种种社会办事潜规则让酒无可争议地扮演了社交活动的主角。严查酒驾行动牵扯了方方面面的神经，当然也牵动着当权者、领导者等特权群体的神经。“敢查我，明天让你脱警服”，“查我，知不知道我老爸是谁”，一句句嚣张跋扈的警告让民警心有畏惧，现在工作难找，养家不容易，谁敢拿自己的前途和饭碗开玩笑？小肚鸡肠、睚眦必报的领导干部还没有完全退出历史舞台啊，谨慎之，小心之！

　　饮酒误事啊！难道仅仅是影响了道路交通安全吗？显然不是，它影响着国家工作人员的工作效率、工作作风，影响着国家机关及工作人员的形象和与老百姓的关系，诸如此类的消极影响实在是罄竹难书。既然都已影响了行政效能建设和党群、干群关系，为何却只让公安交通管理部门做阵前卒，去做这根本无法完成的任务。只要中央不下决心去整顿饮酒的陋习，只要党和政府的部分领导干部灯红酒绿依旧，那么公安交通管理部门信心十足去拼命干的禁止酒驾运动就只能徒劳无功，一场替政府平息民愤的运动式整治罢了。

　　原公安部周部长堪称英明啊，毅然、决然地在全国公安机关颁布了禁酒令，其中包括工作时间不能饮酒，而且更为可贵的是落实执行的力度和措施都齐齐到位，一场督察风暴让数以百计的违反禁令者脱掉了警服，离开了公安队伍，而且督察一直在继续，喝酒误事的事件大幅减少，警察的工作效率大幅提高，公安队伍的形象大幅提升，警民关系大幅改善，禁酒令的功劳可谓大矣。存在同样的问题，为何却在解决的方法上落差如此之大？如果是某些领导人没有我们的周书记这么明辨是非、高瞻远瞩，没有及时想出这样的对策，那么在公安机关实施几年以来取得了如此可喜的成绩之后，还能无动于衷吗？办法就在面前---适当禁酒。信阳的做法应该为我们提供了比较成功的试点，我们不是要让酒厂倒闭，更不想减少国家和某些地方政府的财政税收，也不是要让源远流长的酒文化从此灰飞烟灭，我们只是想呼吁党和政府对愈演愈烈的请吃暴饮之歪风邪气给予合理的控制，为行政效能建设负责，为党群、干群关系负责，为道路交通安全负责。只有党和政府狠下治理请吃暴饮之风的决心，拿出治理的有效措施，让饮酒（自然包括酒后驾驶）与党员干部、国家工作人员的前途、饭碗挂钩，方能从根本上刹住民怨极大的机关喝酒风，从而为整个社会树立一块积极健康的风向标，我们的公安交通管理部门开展的禁止酒驾行动才能有功德圆满的可能。