关于印发《煤矿瓦斯治理经验五十条》的通知
国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局
发改能源[2005]457号
关于印发《煤矿瓦斯治理经验五十条》的通知
各省(区、市)发展改革委、安全监管局、煤矿安全监察局：
为更好地贯彻落实国务院第81次常务会议和3月22日全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议精神，进一步做好全国煤矿瓦斯防治工作，有效遏制煤矿瓦斯事故多发的势头，我们在总结淮南、阳泉、平顶山、松藻等煤矿瓦斯治理经验的基础上，组织编写了《煤矿瓦斯治理经验五十条》，现印发你们。请你们抓紧转发省级有关部门、单位和各类煤炭生产企业，供在瓦斯防治工作中参考，并结合实际，运用到治理工作当中，逐步形成适合煤矿实际的一整套瓦斯治理的经验和措施。
附件：煤矿瓦斯治理经验五十条
中华人民共和国国家发展和改革委员会
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○○五年三月二十二日
附件：
煤矿瓦斯治理经验五十条
（二○○五年三月）
瓦斯综合治理的基本思想是，贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理工作方针，树立“瓦斯事故是可以预防和避免的”意识，实施“可保尽保、应抽尽抽”的瓦斯综合治理战略，坚持“高投入、高素质、严管理、强技术、重责任”，变“抽放”为“抽采”，以完善通风系统为前提，以瓦斯抽采和防突为重点，以监测监控为保障，区域治理与局部治理并重，以抽定产，以风定产，地质保障，掘进先行，技术突破，装备升级，管理创新，落实责任，实现煤与瓦斯共采，建设安全、高效、环保矿区。
一、高投入
（一）瓦斯治理专项资金按吨煤15元提取。
（二）资金投入的重点是，矿井通风系统、瓦斯抽采系统、矿井防灭火系统、综合防尘系统、安全监控系统等。
（三）坚持瓦斯抽采激励政策（每立方米奖励0.06元），开采保护层激励政策（吨煤补贴工资基金10元），瓦斯抽采巷道和主要风道维修补贴政策（每米补贴2000元和3000元），地测系统创优争先激励政策和防止煤炭自燃发火激励政策。
二、高素质
（四）健全“一通三防”机构，有条件的成立瓦斯和地质相结合的部门。
（五）配齐配强通风副总工程师、地测副总工程师和“一通三防”工程技术人员。“一通三防”人员最低达到技校毕业水平，数量要满足瓦斯治理需求。
（六）矿井建立防突、抽采、通风、监测监控专业队伍，石门揭煤工作由防突专业队伍或石门揭煤专业化队伍承担。
（七）瓦斯检测工与爆破工不得兼职。
（八）加强职业教育，办好职业技术学院。
（九）建立安全培训中心，安监局设置安全培训处，矿井建立三级、四级安教室，区队建立五级安教室，并配足师资力量。
（十）全员培训教育实行“五个一”（一日一专题、一周一案例、一月一考核、一月一评比、一月一奖惩）和“三同时”（工人干部同时参加培训、同时考试、同时接受奖惩），做到班前培训全员学，夜校培训重点学，脱产培训系统学。
（十一）“三大员”（安监员、瓦检员、防突员）安全管理准军事化，享受一线待遇，实行考核淘汰制。
（十二）生产及主要辅助单位职工未经“一通三防”专门培训考试合格不得担任班、队长；特殊工种必须有两年以上采掘工作经验，并经培训合格，持证上岗。
（十三）企业安全检查工作做到“四个一流”（一流队伍，一流作风，一流管理，一流素质）。
三、严管理
（十四）每年制定关于瓦斯综合治理工作的决定。
（十五）坚持瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”制度。
（十六）坚持瓦斯浓度按0.8%断电管理制度。
（十七）实行企业和矿井通风和瓦斯日报两级审阅制、公司调度每日瓦斯牌板制、现场瓦斯异常情况实时监控制。
（十八）每周剖析一个矿的“一通三防”和防突工作情况。
（十九）坚持月度“一通三防”例会、防突办公会和矿长月度“一通三防”述职制度。
（二十）实行“一通三防”重大隐患排查制度、“一通三防”督查和防突督导制度。
（二十一）严格调度和监控中心值班制度，发现井下瓦斯超限必须在5分钟内向值班领导汇报，值班领导必须及时做出处理意见。
（二十二）树立瓦斯超限就是事故的理念，坚持瓦斯超限谈话制和分级追查处理制（瓦斯浓度低于3.0%由矿总工程师或安监处长负责追查处理，3.0%及其以上由矿长组织追查处理）。
（二十三）瓦斯治理，地质、掘进工作先行。
（二十四）瓦斯治理工程做到“两同时、一超前”（瓦斯治理工程与采煤工作面同时设计、超前施工、同时投入使用）。
（二十五）严格干部跟班下井制度，保证各采掘面每班有区、队长以上干部跟班。
（二十六）石门揭煤和所有采煤工作面投产前，须经现场验收，“一通三防”具有一票否决权。
（二十七）实施过地质构造、瓦斯异常带“五位一体”现场管理措施（即地质人员加强地质预测预报，及时提供预测资料；打钻人员在钻进过程中发现异常时立即停机，并及时汇报；掘进施工人员发现地质、矿压、瓦斯异常时，立即停头；监控人员保证瓦斯超限时，立即切断掘进巷道及其回风系统内电源；瓦检员发现瓦斯异常时，立即撤出人员）。
四、强技术
（二十八）优化通风系统，确保通风系统稳定、可靠。
（二十九）开采布局和巷道布置合理，有突出危险采掘面的回风严禁直接经过其它采掘面唯一的安全出口。
（三十）通风设施可靠，永久风门联锁，主要风门安装开关传感器。
（三十一）采用大功率对旋局部通风机和大直径风筒。
（三十二）优选瓦斯抽采装备，实现抽采系统能力最大化，做到“大流量、多抽泵，大管径、多回路”。地面泵实际抽采流量不小于100立方米/分钟，井下移动泵实际抽采流量达到40～60立方米/分钟，管路直径超过200毫米。应选择钻进能力大、钻孔直径不小于150毫米的钻机。
（三十三）强制性开采保护层，做到可保尽保，并抽采瓦斯，降低瓦斯压力。
（三十四）在突出煤层顶底板掘进的巷道，特别是距突出煤层法距小于20米的掘进巷道，必须采取措施严格控制突出煤层层位和地质构造，巷道掘进至少每隔100米要施工地质探测钻孔控制层位，防止瓦斯异常涌出或误穿突出煤层。
（三十五）顶、底板穿层钻孔掩护强突出煤层掘进。
（三十六）以突出煤层瓦斯地质图为基图编制防突预测图，全面反映掘进工程范围内的煤层赋存、地质构造、瓦斯、巷道布置、防突措施、安全防护设施等有关信息。
（三十七）防止突出煤层采掘面相互之间应力集中的针对性措施定量化。开采突出煤层采掘工作面设计应避免造成应力集中。一个或相邻的两个采区中，在同一区段的突出煤层中进行采掘作业时，相向（背向）回采和相向（背向）采掘的两个工作面的间距均不得小于100米。相向掘进的两个工作面间距不得小于60米，并且在小于60米以前实施钻孔一次打透，只允许向一个方向掘进。突出煤层双巷同向掘进的两个工作面间的错茬距离必须保持50米以上，一个工作面放炮时，另一工作面必须停电、撤人。突出煤层掘进工作面不得进入本煤层或临近煤层回采工作面的采动应力集中区，不得在应力集中区和地质构造复杂区贯通。
（三十八）提前预警非突出煤层转化为突出煤层。非突出煤层揭煤和煤巷掘进如出现吸钻、夹钻、喷孔、瓦斯涌出异常等情况时，必须按《防治煤与瓦斯突出细则》第26条规定收集“四项指标”资料，若全部指标达到或超过其临界值，应进行突出倾向性鉴定。
（三十九）掘进面采用先抽后掘、边抽边掘技术。有突出危险掘进工作面和瓦斯绝对涌出量大于3立方米/分钟、炮后瓦斯经常超限、有瓦斯异常涌出现象、或预测突出指标超限的掘进工作面，以及石门揭穿突出煤层工作面，必须实施巷帮钻场深孔连续抽采措施，并确保掘进迎头钻孔每平方米不得少于2个。
（四十）采煤工作面采用综合抽采技术。凡瓦斯绝对涌出量大于5立方米/分钟，或者用通风方法解决瓦斯问题不合理的采煤工作面，必须采用以高抽巷或顶板走向钻孔为主、以穿层和顺层孔、上隅角采空区抽采、地面钻井等为辅的综合治理瓦斯措施。
（四十一）采煤工作面根据瓦斯涌出量分级选择瓦斯抽采方法。瓦斯涌出量在10立方米/分钟以下的，采用上隅角埋管或局部顶板走向钻孔抽采方法；瓦斯涌出量在20立方米/分钟以下的，采用以顶板走向钻孔为主，辅以埋管抽采技术；瓦斯涌出量在20～50立方米/分钟的，应使用高抽巷，辅以埋管抽采技术；瓦斯涌出量在50立方米/分钟以上的，应使用高抽巷、回风巷穿层孔、上隅角埋管（或外错、内错尾排）、尾抽、地面钻井、工作面浅孔抽采等综合抽采技术。
（四十二）在以下场所增设传感器：
1.采煤工作面上隅角瓦斯传感器，其位置距巷帮和老塘侧充填带均不大于800毫米，距顶板不大于300毫米。
2.突出煤层掘进工作面、石门揭煤以及瓦斯绝对涌出量大于3立方米/分钟的掘进面回风第一交汇点处。
3.长距离巷道掘进，每500～1000米巷道增设一个传感器。
4.采动卸压带、地质构造带、采掘面过老巷、老空区、钻场等处增设瓦斯传感器由矿总工程师根据实际情况确定。
（四十三）采用高位钻孔注浆措施处理高温区域。
（四十四）矿井供电设备实现无油化，并做到实时监测监控。
（四十五）保证井下局部通风的连续供电。局扇高低压供电实现双电源；采区变电所电源从地面变电所或井下中央变电所直供，且做到至少两个电源；采区变电所分段运行；每一局扇都设有备用局扇，并做到主备局扇自动切换；主备局扇供电来自不同的电源。
（四十六）井下局扇供电线路、设备实行强制性停电检修，局扇视同地面主扇进行管理。
五、重责任
（四十七）落实企业瓦斯治理的主体责任，建立健全各级干部“一通三防”责任制，制度牌板上墙上桌。
（四十八）坚持定期对各矿党、政、技、安监、机电负责人和通风、地质副总工程师等安全责任考评制度。
（四十九）凡瞒报“一通三防”非人身事故、虚报瓦斯抽采量、钻孔施工弄虚作假、瞒报瓦斯超限的，给予矿分管领导行政记大过直至撤职处分。
（五十）矿井发生“一通三防”死亡事故实行安全责任追究。发生一起死亡1人事故，给予分管矿领导、分管副总工程师行政记过处分；发生一起死亡2人事故，给予矿长行政记过处分，党委书记党纪处分，分管矿领导、分管副总工程师免职处理；发生一起死亡3人及以上事故，给予矿长、党委书记、安监处长免职处理，或降职、撤职处分，分管矿领导、分管副总工程师撤职处分。
南京市人民政府关于修订《南京市城镇企业职工养老保险实施意见》的通知
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府关于修订《南京市城镇企业职工养老保险实施意见》的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
根据《江苏省城镇企业职工养老保险规定》（江苏省人民政府令第139号）的要求，经对《南京市城镇企业职工养老保险实施意见》进行重新修订后，现下发给你们，希望遵照执行。
一九九八年十二月二十四日
南京市城镇企业职工养老保险实施意见
第一章 总则
第一条 根据《江苏省城镇企业职工养老保险规定》（江苏省人民政府令第139号）和有关法律、法规及行政规章，结合本市实际，制定本实施意见。
第二章 实施范围和对象
第二条 在本市行政区域内的下列城镇企业、各类劳动者和退（离）休人员都必须依照本实施意见参加基本养老保险：
（一）国有企业（国务院另有规定的除外）、集体企业、联营企业、股份制（合作制）企业、劳动就业服务企业及其职工；
（二）外商、台港澳人员投资企业及其职工（外籍、台港澳地区人员除外）；
（三）私营企业及其业主和职工、城镇个体经济组织及其从业人员；
（四）退（离）休人员。
第三章 基本养老保险基金的征集
第三条 职工个人缴费以本人上一年度月平均工资收入为缴费基数；企业以全部职工缴费工资基数之和为企业缴费工资基数。
第四条 职工缴纳基本养老保险费的工资收入口径，按照国家统计局《关于工资总额组成的规定》执行，即：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等工资性收入。
第五条 企业缴纳基本养老保险费比例按分年过渡的办法逐步统一到20%。职工随着工资收入的增长，原则上每两年提高1个百分点，逐步提高到8%。在基本养老保险基金发生困难时，由地方财政给予支持。
第六条 职工工资收入超过当地上年职工平均工资300%的部分不计入缴费工资基数；职工工资收入低于当地上年职工平均工资60%的，按当地上年职工社会平均工资的60%缴费。
职工工资收入无法确定的，其缴纳基本养老保险费的基数按照当地上一年职工平均工资确定。
第七条 企业按照规定缴纳的基本养老保险费在税前列支；个人按照规定缴纳的基本养老保险费不计征个人所得税。
第八条 基本养老保险基金暂按月全额结算，差额缴拨。企业应该在次月内与社会保险基金经办机构（以下简称经办机构）办理结算手续。基本养老保险基金逐步由目前差额收缴拨付过渡到全额收缴拨付。
第九条 濒临破产、法定整顿的企业，确无能力缴纳基本养老保险费时，在办理结算手续的同时，提出缓缴基本养老保险费的申请，经当地劳动行政部门批准后，可以缓缴企业缴纳的养老保险费，在缓缴期间，职工个人仍按规定缴纳基本养老保险费。
第四章 基本养老保险个人帐户
第十条 从1996年1月1日起，职工基本养老保险个人帐户按照职工社会保障号码和职工的有关档案建立。职工基本养老保险个人帐户包括：
（一）职工本人缴纳的基本养老保险费；
（二）企业缴纳的基本养老保险费按照本人缴费工资基数一定比例划转计入个人帐户的部分；
（三）前两项个人帐户储存额的利息。
（一）、（二）项合计为职工本人缴费工资基数11%，并保持不变。
第十一条 基本养老保险个人帐户的储存额，按照省劳动行政部门每年公布的基本养老保险利率计息。
经办机构每年应当对职工基本养老保险个人帐户中的储存额结息一次。并向职工本人出示个人帐户储存额清单。
第十二条 职工养老保险个人帐户记载的内容应当包括：上一结息期末实际累计储存额以及其中个人缴费累计储存额；本结息期计入帐户的企业划转和个人缴纳的数额、时间；本结息期利息；期末个人帐户累计储存额以及其中个人缴费累计储存额等。
第五章 基本养老保险待遇
第十三条 享受基本养老保险待遇的退休人员，应当同时具备以下条件：
（一）达到国家、省规定的退休年龄；
（二）企业和本人按照规定缴纳养老保险费；
（三）本意见实施后参加工作、缴费年限满15年以上；本意见实施前参加工作并参加养老保险、缴费年限满10年以上。
第十四条 符合本实施意见第十三条条件的退休人员，从办理退休手续之次月起，按月发给养老金；
（一）基础养老金以本人退休时本省和当地上一年职工月平均工资平均数为基数，按20%按月计发；
（二）个人帐户养老金按照本人基本养老保险个人帐户的累计储存额除以120按月计发；
（三）1995年底前参加工作的，以其缴费工资和缴费年限，推算出1995年底前全部工作年限的储存额，再除以120按月计发。
第十五条 本实施意见实施后一段时期内，在按照第十四条计发基本养老金的基础上，增发调节金，具体标准由当地劳动行政部门每年公布。调节金逐年降低，直至取消。
原办法计发基本养老金的基数，以劳动行政部门确认的1994年职工本人的标准工资为准。
第十六条 职工因工致残，经县以上劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，按照工伤保险待遇的有关规定办理、低于本实施意见基本养老金水平的，予以补足。
第十七条 职工达到退休年龄，但未具备本实施意见第十三条第（二）、（三）项条件的，按照缴费每满1年，发给相当于2个月当地上一年职工月平均工资的养老金和其个人帐户中的全部储存额，一次付清。同时终止养老保险关系。
职工未达到退休年龄因病或者非因工负伤，经县以上劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，应当退出生产（工作）岗位；符合本实施意见第十三条第三项的，可以享受相应的养老保险待遇，按月发给生活费。
第十八条1996年1月1日以后，职工获得劳动模范等称号时，由奖励单位给予一次性奖励或者由企业为其办理补充养老保险，退休时不另外提高基本养老金计发标准。在此之前获得劳动模范等称号，退休时仍保持其荣誉的，仍保留原国家和省、市规定的养老保险优惠待遇。
从事高空、井下、高温、低温、有毒、有害工作和特别繁重体力劳动的职工，仍按照国家规定的退休年龄执行，退休时按照本实施意见计发养老金。
第十九条 职工和退休人员因病或者非因工负伤死亡后，由其亲属凭死户证明书和其他证明材料，向经办机构申请领取丧葬费、直系亲属一次性抚恤费和供养直系亲属定期抚恤金。
第二十条 职工和退休人员死亡，其供养直系亲属不享受定期抚恤金的，基本养老保险个人帐户中个人缴纳部分的储存额或余额，由经办机构一次性发给职工法定继承人或指定受益人。
第二十一条 退休人员的基本养老金，每年7月1日按照全省职工平均工资增长率的一定比例和城镇居民基本生活费用价格指数的变动情况进行正常调整。工资负增长时不作调整。
第二十二条 职工退休时凭本人档案和其他有关材料，到劳动行政部门办理退休手续，职工退休后的养老金由经办机构或者其委托的单位按月支付。
第六章 基本养老保险基金的使用、管理和监督
第二十三条 基本养老保险基金的支付范围：
（一）退（离）休人员的基本养老金；
（二）按照本实施意见可领取的一次性养老金、个人帐户全部储存额和发放的生活费；
（三）职工和退休人员因病或者非因工负伤死亡后，发放给其亲属的丧葬费、直系亲属的一次性抚恤费和供养直系亲属的定期抚恤费；
（四）职工在退休前或者退休后死亡的，其指定的受益人或者法定继承人继承领取的个人帐户中个人缴纳部分的储存额或者余额。
第二十四条 基本养老保险基金必须专款专用，任何单位和个人均不得擅自改变其性质和用途，不得拖欠、挪用或者侵占。
第二十五条 财政部门应当按照支付基本养老保险费用的用款计划，定期将基本养老保险基金划拨到经办机构在银行开设的“基本养老保险基金支出户”，确保离退休人员基本养老金的及时、足额发放。
第二十六条 各级经办机构所需经费在财政预算中安排。财政部门会同劳动行政部门应当根据经办机构的实际工作需要，合理核定和安排经费预算。
第二十七条 当年基本养老保险基金收支结余，全部转入积累基金。
第二十八条 经办机构应当根据国家和省的规定，建立健全养老保险基金的财务、会计、统计和审计等管理制度。每年编制养老保险基金收支的预决算，按时编制和报送养老保险基金的财务、会计和统计报表。
第二十九条 养老保险基金的征集、支付、增值和营运，应当接受劳动、财政、审计和金融主管部门的监督。
第三十条 设立由政府有关部门、工会和企业、退休人员代表组成的撋缁岜Ｏ占喽轿被釘，加强对社会保险政策、法规执行情况和基金管理工作的监督。市社会保险监督委员会有权对各县养老保险基金的使用、管理和营运情况实施监督检查。
第三十一条 企业有权向经办机构查询本企业职工缴纳养老保险费和个人帐户的记载情况。职工和退休人员有权向经办机构和所在企业查询本人养老保险费缴纳和养老保险待遇领取情况，经办机构或者企业应当为其提供方便。
第七章 法律责任
第三十二条 企业和职工应当按照规定期限缴纳基本养老保险费。企业逾期未缴的，除责令其限期缴纳外，按日加收应缴额20‰的滞纳金。企业缴纳的滞纳金在自有资金中列支。
第三十三条 企业违反有关规定，未为职工办理基本养老保险手续的，由劳动行政部门给予通报批评，责令限期改正。
企业挪用、截留基本养老金的，由劳动行政部门责令其归还被挪用、截留的基本养老金，并可处以30000元以下罚款；对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 企业违反规定，不如实填报职工缴费基数，不严格执行退休条件，弄虚作假的，由劳动行政部门责令其补缴少报的基本养老金，及时纠正不符合办理退休的人员享受的退休待遇。
第三十五条 经办机构或者行政机关及其工作人员挪用或者侵占的，由劳动行政部门或者上级行政机关责令其限期改正，追回挪用资金，追缴非法所得；按照管理权限，对主要责任人或者直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 退休人员及其亲属虚报冒领基本养老金的，由劳动行政部门追回虚报冒领的基本养老金并可根据情节轻重处以1000元以下罚款。
第三十七条 实施行政处罚，应当下达行政处罚决定书，必须使用财政部门统一印制的罚款票据。
第三十八条 职工和退休人员享受养老保险的合法权益受到侵害时，可以依法向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁不服的，可以向人民法院起诉。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议也不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定机关申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第四十条 企业在足额缴纳基本养老保险费的前提下，可以为职工建立补充养老保险。企业为职工缴纳的补充养老保险费在企业应付工资结余中列支；没有结余的，按照每年不超过本企业职工一个半月的平均工资额度，在管理费用中列支。
提倡职工参加人储蓄性养老保险。
第四十一条 江宁、江浦、六合、高淳、溧水五县在执行本实施意见时，可根据本县养老保险制度的实际情况，对结算方式、调节金的标准等制定补充意见，报市人民政府批准。
第四十二条 本实施意见由南京市劳动局负责解释，并组织实施。
第四十三条 本实施意见自1998年7月1日起执行。
