宜春市人民政府办公室关于印发宜春市房地产业税收征收管理实施办法（试行）的通知

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医患之间的三种法律关系

● 纪 红 ●
摘要：医患关系有狭义和广义之分，医患法律关系不能一概而论，应根据医疗工作的不同含义作具体的界定。笔者认为医患关系有行政法律关系、服务合同关系和消费关系三种。
关键词：医患关系 行政 合同 消费 法律关系

医患之间法律关系的性质近年不定期可说是争论纷纷、莫衷一是，有人认为医疗卫生是公益福利事业，医方履行的是一种社会公共职务，因而，医患关系是行政法律关系；有人认为医患之间是医疗服务合同关系；有人认为医患关系中患者是花钱买健康而且处于弱者地位，医患关系是消费关系。笔者认为，这几种说法都有失偏颇，医患关系有狭义和广义之分，广义的医患关系指的是医务人员（包括参与医疗活动的医院全体职工）在从事医疗事业中和患者（包括其代理人、近亲属以及利害关系）之间的关系，而这里的医疗包括医疗诊治，医疗科研和教学、医疗后勤管理等；狭义的医患关系仅指医生在为患者提供诊治技术和知识而建立的关系。医患法律关系不能一概而论，应根据医疗工作的不同含义作具体的界定。
一、 医患之间的行政法律关系
目前，我国调整医疗行为的法律法规很多都带有公法的性质。《执业医师法》规定“医师应当具备良好的职业道德和医疗执业水平，发扬人道主义精神，履行防病治病、救死扶伤、保护人民健康的神圣职责。”这就是从公法的角度规定了医师应具备的职业道德。《执业医师法》还从许多方面规定了医师违反职业道德的法律责任。医方的医疗行为有时带有强制的性质。一是医方在任何情况下无权拒绝患者的治疗要求，如患者病情超出医生的专业或治疗能力，医生应指示患者转医。医生不能因为患者无力支付医疗费而拒绝对患者的治疗。《传染病防治法》规定了医生对甲类传染病或疑似传染病的患者必须实行强制治疗和强制隔离。《执业医师法》和《突发公共卫生事件应急条例》都规定在发生严重威胁人民生命健康的紧急情况时，医师应当服从县级以上人民政府卫生行政部门的调遣。上述规定是公法赋予医生的公共职责，医生在履行以上职责时，实际上已经超出作为市场经济中一个自负盈亏的经济主体的责任。而在履行以上职责时，如发生过失而让医方负行政和民事的双重法律责任，这明显对医方有失公平。医方在行使以上医疗行为时，已具备行政行为的执法性、单方性、权力和义务的统一性。对甲类传染病病人的强制治疗和隔离、对无力支付医疗费患者的治疗都是法律对医方的授权行为，都不是建立在平等互利的民事法律关系上，这不仅是医方的权力，也是医方的义务。医方在行使以上行为时和患者的关系是一种行政法律关系。笔者认为应立法规定对医生在行使以上医疗行为时付出的成本给予行政补贴。
相关案例；瞿某某诉江苏省省级机关医院因计划免疫预防接种事故致其人身损害赔偿案：1994年6月3日，瞿某某的母亲按规定带瞿某某到指定地点省级机关医院儿保科注射“百白破”三联针的第一针。1994年6月18日，瞿某某父母发现矍某某左脚下垂，足趾活动迟缓，左脚无力，即向有关部门反映情况，并带瞿某某在南京市多家医院诊治。经上海医科大学附属儿科医院手术探查，确诊瞿某某为注射性左坐骨神经损伤。1995年，原告诉至法院请求判令被告江苏省省级机关医院承担原告的一切损失193458元及今后再次手术的费用。审理中，于同年10月，南京市中级人民法院法医鉴定中心对瞿某某的病因作出鉴定结论：瞿某某左坐骨神经损伤系注射所致。1996年9月，南京市鼓楼区医疗事故技术鉴定委员会对瞿某某病例作出鉴定称：本例系医源性坐骨神经损伤，不属医疗事故范围。一、二审法院均认为，本案医务人员从事的不是诊疗护理行为而是预防接种行为，因此不属医疗事故争议范围。故按《民法通则》的赔偿方法，判决被告对原告进行全额赔偿。①
笔者认为，一、二审法院的判决是不公正的，即使最狭义的医疗行为也包括以治疗、预防疾病和保健为目的依靠医方知识和技术进行的诊断和治疗。预防接种中因过失行为造成患者人身损害的事故同样适用于有关医疗事故处理的法律法规。而且，医方在预防接种中因履行公法上的义务却要负私法上的民事责任，对医方来说也显苛刻。世界各国大多立法对因预防接种而受害之人，都规定由国家给予补偿。德国认许受害者对国家主张“牺牲补偿请求权”，且无须证明接种者的过失；法国立法也承认国家之“无过失须补偿责任”；日本立法规定预防接种事故受害者得请求国家支付医疗费及医疗津贴；美国也实施疫苗伤害补偿制度，针对儿童因疫苗接种所引起的伤害或死亡，给予补偿。②我国从公共利益的角度对医务人员设定了许多义务，但对医务人员因履行公法义务引起的损害的法律责任却没有规定。
二、医患之间的服务合同关系
我们平常所说的“求医”就是患者到医院请求医生给予医疗知识和技术的服务，这种基于以治疗、预防疾病或保健为目的的医疗行为而形成的医患关系是一种民事合同关系。有人说，患者到医院的目的是花钱买健康，是消费关系，但是从合同理论来说，合同是双方契约的结果，只有一方的意愿当然达不成合同。如果说，患者花钱买健康是一种要约，那么，有哪个医生敢承诺收了钱就能给患者健康。医疗服务和其他服务不同的是，医疗行为面对的是极其复杂的个体的生命，个体生命的奥秘对再高明的医生来说也是一个谜。而且医学科学有太多的未知领域，这便决定了医疗服务行为具有比其他服务行业更多的不确定因素，每一项不确定因素均可能成为医疗风险的一个成因。所以把患者当作消费者看待，认为患者到医院是“花钱买健康”，这是不科学的。求医应该是患者花钱买医者的“仁术”。医患之间形成的合同标的不是医疗结果而是一个不确定的服务过程。而且，医疗风险率在乡村医生和大城市医院有不同，对初级医师和高级医师有不同。患者向初级医师求医，却要求得到高级医师那样的技术服务，这对医生来说是不公平的。明确医患之间的这种合同关系，我们就可从制度上让患者共同参与医疗行为，落实患者的知情权和同意权，而对医疗风险却可由双方约定，只要这种约定是合法的，就应当得到履行。目前一些医院纷纷在自己的医疗服务中强化合同意识，向病人推出“病人约章”，全面地向病人解释就医的各种权利和义务，体现了人性化的服务内容。在立法上应尽可能制定医疗事故的各项标准。现在由于没有一个统一的医疗事故鉴定标准，医疗事故全由专家说了算，造成消极的医疗，医方为了保护自己，不敢大胆采用高新技术，尽量多做各种检查。要通过立法规范医患双方的权利和义务，建立共同参与型的医患关系，保护医患双方的权益。
相关案例 梅根，男，87岁，武钢交运公司退休职工。患有股骨颈骨折。股骨颈骨折是老年人的一种常见的疾病，由于股骨颈的血液供应差，常常难以愈合。因此，医生对于老年股骨颈骨折病人常用人工股骨头置换术。面对这样一个高龄、高危的病人，医生们给他进行了周密的术前准备：心电图发现病人有心肌缺血，房室交界性早搏；肺功能检查显示有混合性通气功能障碍；内科会诊诊断为肺心病、心功能不全、慢性支气管炎并肺部感染、右上肺结核。在住院期间，老人又两次发生疝嵌顿，都经过值班医师手法复位还纳。武钢二医院外科医生们经过讨论，认为股骨头置换手术中麻醉风险极大。然而，疾病的折磨使老人痛不欲生，曾先后3次在病床上自缢，都被家属和同房的病友发现。自杀不成，老人就绝食，看见老人在无情地自我摧残，家属看在眼里，心如刀绞。就技术而言，人工股骨头置换术并不是难度特别大的手术，该院已有数十例手术成功的经验，完成这样一例手术应该没有问题。但是，面对这样一例病情复杂的高龄病人，加上日益增多的医疗纠纷，又有谁不害怕呢？最后，患者亲属经协商决定，为了使医生解除后顾之忧，为亲人解除痛苦，明确提出来要进行医疗公证。1999年3月3日，病人的儿子周林祥和武钢二医院的医务人员一起到公证处办理了公证手续。随后，医院进行了反复的研究、论证，制订了周密的麻醉和手术方案，顺利地完成了手术。③
笔者并不赞同每一患者都和医方签订书面或口头合同甚至于进行合同公证。但本案例说明确定医患之间在诊疗过程中的合同关系，可促使医方履行告知义务，提供真实而充分的信息给患者，包括诊断结论、采取的治疗措施、手术方案、相应的疗效、手术成功的机率、潜在的风险、防范风险的预案、可能的并发症等。医方应尽可能地拟订多种治疗方案供患方选择。当然，医务人员应注意告知的“技巧”，要考虑患者的文化水平、语言背景、理解能力、知情程度、意识状况、环境压力等。医疗合同公证实际上就是对医务人员履行告知义务和患者的知情与同意的法律证明。主要是对病人、医生双方都有一个约束，既避免病人在手术之后变卦，也避免医生篡改手术同意书。
三、医患之间的消费关系
随着医院经营体制改革的深入，医院的经营服务项目不断扩大，医方不仅通过医疗技术和知识为患者服务，而且将为患者提供药品、饮食、娱乐等服务，甚至还为患者亲属提供食住。这些服务与其它的经营者为消费者提供的服务性质上都是相同的，即具有固定性、反复性、连续性的营业行为，而它不具有医疗技术服务的不确定性，医患之间的纠纷的焦点也不是医疗技术和责任的事故。如拿了假药、错药给患者造成患者人身损害，这种情况与经营者卖假货、错货性质是相同的。
相关案例：2000年12月4日，呼市土左旗文物馆会计可瑞珍女士因患感冒到内蒙古医院神经内科就诊，并按院方诊断程序做了CT片检查。第二天，可瑞珍的丈夫段建国从CT室取得了CT照片，内科的敖姝真大夫观测、诊断后说：“患者脑部构相像六七十岁年龄人的大脑。”并在CT片检查报告单后写下了诊断结果：轻度脑萎缩，同时开了处方，告知患者可以回家按处方购药治疗。12月6日，可瑞珍开始按着敖大夫的处方购药治疗。　　在用药期间，可瑞珍明显地感到“恶心、失眠、燥热、易怒、心悸、精神恍惚、腿肿”。2001年10月29日，可瑞珍因放避孕环到内蒙古医学院附属医院检查，在出示病历时，大夫惊讶地发现，可瑞珍手里拿的CT片根本不是她本人的，而是一位叫“高振风”的43岁的男性。后经内蒙古医院医务处核实，是因CT室工作人员疏忽，将另外一人的CT片错给了可瑞珍。出于对吃了那么多不该吃的药的后怕，可瑞珍不得已住进了内蒙古第三医院神经内科继续治疗。可瑞珍夫妇多次找内蒙古医院领导，协商处理此事。内蒙古医院给患者的文字答复是“因CT室工作人员的疏忽，把另一张正常的CT片错发给了可瑞珍同志。我们虽然在工作中有一定的失误，但未给病人造成不良后果。因此，我院对此不负任何责任。”④
笔者认为，本案例医务人员的过失并不发生在狭义的医疗行为中，即不是在提供医疗知识和技术中的诊治过失，而是把检查结果张冠李载引起的，虽然从广义的医疗行为概念中的一个环节，但这个环节和医疗知识和技术无关，医方应承担经营者的责任。
医患关系的复杂性使任何以一种法律关系来做一刀切式的概括都会带来立法上的难题。笔者认为，只为对医患之间的法律关系做具体的分析，才能在立法上平衡医患双方的权益，既切实维护患者的权益，又能促进医疗卫生事业的发展。


1、引自祝铭山主编《医疗损害赔偿纠纷》第40页
2、龚赛红《医疗损害赔偿立法研究》第73页
3、李生峰：《“医疗公证”的理性思考》（http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=2244）
4、《CT片张冠李戴吃错药已然半年》《中国妇女报》2002年4月19日







吉林省白山市人民政府


《白山市农村集体资产管理办法》已经2001年3月23日市政府第13次常务会议通过，现予发布施行。

市 长

二○○一年四月一日


白山市农村集体资产管理办法

第一章 总则

第一条 为了建立农村集体资产良性运营机制，加强
农村集体经济组织资产管理，保护资产所有者和经营者的
合法权益，促进农村经济的健康发展，根据《吉林省农村
集体资产管理条例》等有关法律、法规、规章和政策规定，
结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政辖区范围内农村集体
经济组织所有资产的管理。
第三条 本办法所称农村集体经济组织（以下简称集
体经济组织），是指乡（镇）、村、社农民以生产资料集体
所有的形式组成的独立核算的经济组织。
第四条 集体经济组织资产（以下简称集体资产），
为集体经济组织全体成员共同所有，其所有权受法律保
护。
集体经济组织及其成员均有保护集体资产的权利和义
务。
任何组织或者个人不得非法查封、扣押、冻结、抵押、
转让、没收、平调、侵占、贪污、挪用、私分、哄抢和破
坏集体资产。
第五条 集体资产的所有权与经营权可以分离。
第六条 县级以上人民政府农业行政主管部门是集体
资产管理工作的主管部门，负责集体资产管理工作的协
调、指导、监督和检查。
集体资产管理的日常工作，由农业行政主管部门设立
的农村集体资产（农经）管理机构负责。其职责：
（一）负责贯彻执行有关农村集体资产管理的法律、
法规、规章，确保集体资产的所有权和使用权不受侵犯；
（二）指导和监督集体经济组织资产的管理；
（三）负责本行政区域内集体资产变动的审查、确认、
产权界定、登记、年检和资产评估；
（四）确认集体经济组织在其他单位中存在的资产份
额，并监督其使用；
（五）审计和监督集体资产的结存和运用情况；
（六）审计有集体资产的单位的财务情况；
（七）查处涉及集体资产的违法违纪案件；
（八）法律、法规授予的其他职权。

第二章 集体资产的范围与权属

第七条 集体资产的范围包括：
（一）集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、
荒地、滩涂、水面等资源；
（二）集体经济组织所有的积累资金、有价证券和
债权；
（三）集体经济组织所有的固定资产和投资或者投
劳（不含国家使用的义务工，下同）所形成的固定资产；
（四）集体经济组织兼并或投资兴办的企业、事业
单位的资产，以及其收益所形成的新增资产；
（五）集体经济组织投资、投劳、入股、与其它经
济组织联营、与外资企业合资、合作或者在兼并、有偿转
让的企业中，按照协议（合同）和章程规定应占有的资产；
（六）集体经济组织接受的捐赠和无偿资助的资产；
（七）集体经济组织投资兴办企业享受优惠政策所形
成的资产和按规定提取的生产性积累、折旧所形成的资
产，及其增值资产；
（八）集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标权
等无形资产；
（九）集体经济组织利用集体资产所获得的承包金、
租金、土地补偿费和集体资产产权变更所获得的收入；
（十）集体经济组织依法所有的其他资产。
第八条 集体经济组织的土地和其他资产实行承包、
租赁经营或者被无偿占用的，资产的所有权不变。集体经
济组织的土地被占用，但未按规定办理征用地手续的，土
地的所有权不变。
第九条 集体经济组织投资兴办的企业实行承包或抵
押承包、租赁经营的，资产的所有权不变。其中，实行承
包经营的承包者在承包期间内需要投入资金和设备的，应
当与发包的集体经济组织签订书面协议（合同）；否则，
其增值资产全部归集体经济组织所有。
第十条 集体经济组织全部依靠贷款兴办的企业，资
产及其增值资产全部归集体经济组织所有。
第十一条 集体资产所有权发生争议的，由双方当事
人协商解决，但法律、法规另有规定的除外；协商不成的，
由集体资产主管部门按照有关法律、法规、规章和政策的
规定处理，也可以由当事人直接向人民法院提起诉讼。

第三章 集体资产的经营与使用

第十二条 经营和使用集体资产，应当遵循保值和增
值的原则。对生产性固定资产，必须按有关规定及时提取
折旧。
第十三条 集体经济组织依法自主决定集体资产的经
营方式。包括：
（一）集体经济组织直接经营；
（二）承包经营；
（三）租赁经营；
（四）联营或股份合作经营；
（五）法律、法规、规章不予禁止的其他经营方式。
集体经济组织对其所有的“四荒”使用权，应当采
取招标方式实行承包经营，或者采取拍卖方式开发经营。
第十四条 集体资产实行承包或者租赁经营的，应当
坚持公开、公平、效益的原则。除平均承包外，非平均承
包和租赁经营集体资产，应当采取公开招标的方式确定经
营者。
第十五条 经营集体资产应当依法签订合同，明确产
权所有者与经营者的权利和义务。
第十六条 集体资产实行承包或者租赁经营的，应当
合理确定折旧费和承包金或租金。承包者或者承租者必须
按照合同的约定履行管理和保护集体资产的义务，按规定
的用途使用集体资产，并按合同规定及时交纳折旧费和承
包金或租金。集体资产经营者不按规定使用集体资产或者
不按规定交纳折旧费和承包金或租金的，必须承担违约责
任；集体经济组织有权将集体资产收回，并解除合同。
第十七条 集体资产实行联营和股份合作经营的，应
当对所利用的集体资产进行清查，清理债权债务，并经县
级以上农村集体资产（农经）管理部门进行资产价值评估
和确认。

第四章 集体资产的产权登记和年检

第十八条 凡是占有、使用集体资产的集体企业和事
业单位以及其他非集体所属的占用集体资产的单位（以下
简称被登记单位），均须按照本章的规定办理产权登记和
年检。
第十九条 集体资产的产权登记证书( 以下简称产权
证)，是集体经济组织占有、使用、收益和处理集体资产，
并以该资产承担民事责任和依法确认占有、使用集体资产
单位的资产所有权归属关系的法律凭证。
第二十条 县级农村集体资产管理部门负责按产权归
属关系办理产权登记，也可以根据工作需要，委托乡（镇）
农村集体资产（农经）管理机构办理产权登记。
第二十一条 集体资产产权登记分为初始产权登记、
变动产权登记和注销产权登记。其主要内容：
（一）出资人名称、住所、出资金额及法定代表人；
（二）单位名称、住所及法定代表人；
（三）单位的资产、负债及所有者权益；
（四）单位的实收资本、集体资本；
（五）县级以上农村集体资产（农经）管理部门规定
的其他事项。
第二十二条 被登记单位应当自资产核实之日起6 个
月内或者自审批机关批准成立之日起30日内办理初始产
权登记，领取产权证书。被登记单位对产权证书应当妥善
保管。任何单位或者个人不得伪造、涂改、外借产权证书。
产权证书遗失或者损坏的，必须及时向登记机关作出报
告，并申请予以补发或者换发。
第二十三条 被登记单位发生下列情形之一的，应当
自该情形发生之日起30日内办理变动产权登记：
（一）单位的名称、住所、负责人或者法定代表人改
变的；
（二）单位的实收资本比例发生变化的；
（三）单位的分立、合并或者经营形式改变的；
（四）县级以上农村集体资产（农经）管理部门规定
的其他变动情形。
第二十四条 被登记单位发生下列情形之一的，应当
自该情形发生之日起30日内办理注销产权登记；
（一）单位解散；
（二）单位被依法撤销；
（三）单位破产；
（四）单位产权被所有者全部转让、出售或者被划转；
（五）县级以上农村集体资产（农经）管理部门规定
的其他情形。
第二十五条 集体资产产权登记实行年检制度。
集体资产产权登记的年检工作，由县级农村集体资
产（农经）管理部门负责；年检的时间，一般应当在上一
年度终了后的3个月内结束。其年检的内容：
（一）办理产权登记情况；
（二）资产所有者的权益变化情况；
（三）用于生产经营的集体资产保值增值及其收益分
配情况；
（四）县级以上农村集体资产（农经）管理部门规定
的其他年检事项。
第二十六条 办理产权登记和年检，必须到物价部门
办理收费许可证，并严格执行物价部门规定的收费标准。

第五章 集体资产的评估

第二十七条 集体资产评估，是指为使集体资产有
效、合理地流动，防止集体资产在流动中受到损失，在集
体资产产权变动时，对资产的价值进行评定估算的行为。
第二十八条 集体资产的评估工作，由县级以上农村
集体资产（农经）管理部门负责组织实施。
集体资产的评估，须由经资格确认的农村集体资产评
估机构进行；未经资格确认的任何机构不得进行集体资产
的评估。
第二十九条 集体资产的占有、使用单位（以下简称
占用单位），在发生下列情形之一时，必须进行资产评估：
（一）资产的拍卖、出售、转让、兼并、租赁；
（二）资产的非平均发包；
（三）实行联营、股份经营及改组股份合作制；
（四）以股份的形式将存量资产折股量化或折股出
售；
（五）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开
办中外合资、合作经营企业；
（六）资产清算；
（七）以资产抵押或者作经济担保；
（八）更换主要领导人；
（九）承包期满评价经营管理状况；
（十）参加保险；
（十一）依照国家有关规定必须进行资产评估的其他
情形。
第三十条 集体资产的评估，必须遵循真实、科学、
公正、可行的原则，并依照有关法律、法规、规章规定的
标准、程序和方法进行。
农村集体资产评估机构对集体经济组织提供的有关情
况、资料及其评估结果，负有保密责任。
第三十一条 集体资产的评估结果须按权属关系经乡
（镇）、村、社集体经济组织成员代表大会验证确认，并
经县级集体资产管理部门鉴证后，方能作为有效依据。
第三十二条 集体资产评估机构开展集体资产评估工
作，可以实行有偿服务。但是，须到物价部门办理收费许
可证，并严格按照规定的收费标准收费。

第六章 集体资产的管理与监督

第三十三条 集体经济组织负责集体资产的管理工
作。村集体经济组织不健全的，可以由村民委员会代行管
理职权；社（组）集体经济组织不健全的，可以由村集体
经济组织或者村民委员会代行管理职权。其主要职责：
（一）组织实施成员大会或者成员代表大会作出的有
关集体资产管理的决定；
（二）制定和组织实施集体资产管理制度，保障集体
资产保值增值；
（三）监督检查所属经营单位和承包、租赁集体资产
的经营者对集体资产的管理和使用情况；
（四）按照章程或者协议（合同）的规定，派员参与
联营、股份、合资、合作等企业的集体资产管理工作；
（五）负责集体资产的其他管理工作。
第三十四条 下列事项必须经集体经济组织成员大会
或者成员代表大会讨论通过：
（一）集体经济组织的年度财务预、决算；
（二）集体资产的经营方式、经营目标的确定和重大
变更；
（三）重大投资项目；
（四）年度收益分配方案；
（五）主要资产的处置和其他重大事项。
第三十五条 集体经济组织对集体资产实行民主管
理，帐内核算；应当定期公布帐目，接受其成员监督。
第三十六条 集体经济组织的积累资金和乡统筹费，
由乡（镇）农村集体资产（农经）管理机构代为管理。任
何组织、单位和个人不得非法干预乡（镇）农村集体资产
（农经）管理机构对积累资金和乡统筹费的管理和使用。
集体经济组织的积累资金和乡统筹费，不得用于抵押
和担保。
第三十七条 任何单位和个人不得无偿占用集体资
产，占用的应当退回；无法退回或造成损失的，应当赔偿
经济损失。
第三十八条 任何单位和个人不得擅自以集体资产进
行抵押或者担保。否则，所造成的损失由责任者承担经济
赔偿责任。
确需以集体资产用于抵押或者担保的，必须经集体经
济组织全体成员或者成员代表大会讨论通过，并报县级农
村集体资产（农经）管理部门审批后，方可进行。
第三十九条 集体经济组织的公积金，应当按照有关
法律、法规的规定提取、管理和使用。公积金提取的标准：
（一）出售固定资产、拍卖“四荒”使用权和土地
补偿费等收入，全额记入公积金；
（二）经营收入按不低于2％提取；
（三）发包及上交收入按不低于30％提取；
（四）年终收益分配时，其净收益按不低于5％提取。
第四十条 集体经济组织及其所属单位需要出资购置
和新建（以下简称购建）固定资产的，须经全体成员大会
或者成员代表大会讨论通过，并经县级农村集体资产（农
经）管理部门审核批准后，方可购建。对擅自购建的，应
当追究有关人员的责任。
第四十一条 集体经济组织应当建立健全固定资产登
记、保管、使用制度和产品物资入库、出库、保管、领用
制度。
第四十二条 建立集体资产报告制度。集体经济组织
应当按照规定填报会计报表和集体资产年度经营报告书，
定期向乡（镇）农村集体资产（农经）管理机构报送，并
向集体经济组织成员公布。
第四十三条 集体经济组织应当接受农村集体资产
（农经）管理机构的指导、监督、检查和审计。

第七章 集体经济组织的财务管理

第四十四条 集体经济组织应当严格执行财务制度和
现金管理制度，建立健全开支审批制度，严格审批手续，
保障货币资金的安全与完整。
第四十五条 集体经济组织应当建立健全民主理财制
度，通过全体成员大会选举产生民主理财机构及其组成人
员。其民主理财机构的主要职责：
（一）对本集体经济组织的财务管理工作和财务公开
情况进行查询；
（二）代表本集体经济组织审阅有关财务帐目，反
映财务管理问题；
（三）对本集体经济组织的财务管理工作和财务公
开存在的问题，提出改进或者处理意见；
（四）向农村集体资产（农经）管理部门报告财务
管理工作存在的重大问题，并提出改进和处理的意见或建
议。
任何单位或者个人不得妨碍民主理财机构履行本条
第一款规定的职责。
第四十六条 集体经济组织必须严格执行有关现金管
理的法规规定，实行帐款分管制度。严禁会计、出纳一人
兼，严禁村党支部书记、村（社）长或者厂长（经理）兼
会计或出纳员职务。
集体经济组织必须建立健全现金开支审批制度，严格
开支审批手续。现金开支须由主管财务的领导审批。对手
续不完备的开支，不准付款；对不合理的开支，出纳人员
有权拒绝付款并向集体资产主管部门反映。对库存现金，
必须实行限额管理；库存现金不得超过1000元。
第四十七条 集体经济组织不得以不符合财务制度规
定的凭证抵顶库存现金或者入帐；严格禁止公款私存、帐
外帐和未经批准的坐收坐支。
第四十八条 集体经济组织应当使用省“四项专利”
标准帐簿和文书，及时准确地核算现金收入、支出和结存，
做到日清月结、帐款相符。会计员与出纳员应当定期核对
现金及存款帐。
第四十九条 集体经济组织应当建立健全支出的预算
和审批制度，对管理费用等非经营性开支实行总量控制；
必须量入为出，不得超支。
集体经济组织的差旅费开支，必须按照国家规定的标
准执行；对于超过标准的部分，一律由出差人自行承担。
第五十条 任何单位和个人不得利用集体经济组织的
公款请客送礼、游山玩水、滥发奖金或者实物和补贴。
第五十一条 集体经济组织的固定资产报废或者变
卖，须经成员大会或者成员代表大会讨论通过，并报乡
（镇）农村集体资产（农经）管理机构审查批准。
第五十二条 集体经济组织在进行年终收益分配时，
应当准确地核算全年的收入和支出；全面清理财产和债
权、债务；结算和兑现承包合同。
集体经济组织应当按照规定及时、准确、完整地向
主管部门和有关单位报送财务报表，并向全体成员公布。
第五十三条 集体经济组织的财会人员应当保持相
对稳定，无正当理由，不得随意调换。
集体经济组织的会计和出纳人员必须持证上岗，并
接受上级主管部门的管理、培训和考核。
集体经济组织的财务人员任免和调换，必须经成员大
会或者成员代表大会讨论通过，由乡（镇）农村集体资产
（农经）管理机构考核批准，报县级农村集体资产（农经）
管理部门备案。
集体经济组织的财会人员在调动或者离职时，必须经
乡（镇）农村审计站审计。
第五十四条 集体经济组织的会计享受与该组织的其
他主要干部同等的劳动报酬和福利待遇，并享受相应职称
的专业技术补贴。
第五十五条 集体经济组织应当加强对财务档案的管
理，建立财务（会计）档案室，实行统一管理、专人负责，
并做到档案资料完整无缺、存放有序。

第八章 法律责任

第五十六条 对违反本办法的规定具有下列行为之一
的单位和个人，由县级以上农业行政主管部门设立的农村
集体资产（农经）管理机构依据《吉林省农村集体资产管
理条例》第三十五条的规定予以处罚：
（一）对集体资产管理不善，造成资产损失的；
（二）对生产性固定资产未按规定提取折旧费用的；
（三）对未按规定比例或者标准提取公积金的；
（四）对违反规定管理和使用公积金的；
（五）对挪用、哄抢、私分和破坏集体资产的；
（六）对平调集体资产的；
（七）对动用集体积累资金和乡统筹费进行抵押或者
担保的；
（八）对无偿占用集体资产的。
第五十七条 对具有本办法第五十六条所列行为或
者非法查封、扣押、冻结、没收集体资产的单位和个人造
成集体资产损失的，必须依法承担赔偿责任。
第五十八条 对违反本办法规定构成犯罪的，依法
追究刑事责任。
第五十九条 对农村集体资产监督管理人员玩忽职
守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管
部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法
申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请
复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处
罚决定的机构申请人民法院强制执行。

第九章 附则

第六十一条 本办法由市人民政府法制局负责解释，
由市农业局负责组织实施。
第六十二条 本办法自发布之日起施行。本办法如与
国家和省有关法律、法规、规章和政策规定相抵触时，按
照国家和省的有关法律、法规、规章和政策规定执行。