百色市人民政府办公室关于印发百色市抗旱救灾资金管理使用暂行办法的通知

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甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省人民政府政务督查工作办法的通知

甘政办发〔2010〕229号


各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
　　现将《甘肃省人民政府政务督查工作办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　

二○一○年十二月二十三日





甘肃省人民政府政务督查工作办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了进一步推动全省政务督查工作的顺利开展，逐步实现全省政府系统督促检查工作的规范化、制度化、科学化，根据《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》(国办发〔2008〕120号)、《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强政府系统督促检查工作的通知》（甘政办发〔2009〕10号）等文件精神，结合工作实际，制定本办法。
　　第二条　政务督查工作是各级政府工作的重要组成部分，是督促检查政府重大决策、重要工作部署和领导批办事项贯彻落实情况的重要手段。认真组织开展好政务督查工作，抓好政府各项工作任务落实，对于促进依法行政，转变工作作风，提高政府执行力和公信力，确保政令畅通，建设法治、效能、责任、服务、廉洁政府具有重要意义。
　　第三条　政务督查工作应遵循以下原则：
　　（一）依法督查原则。坚持严格依照有关法律法规和政府规章制度，根据工作需要，按程序开展督查工作，切实履行督查工作职能。
　　（二）突出重点原则。坚持把政府重要工作部署、年度主要任务、阶段性重点工作和领导同志的重要批示作为督查落实的重点，集中精力，狠抓落实。
　　（三）实事求是原则。坚持从实际出发，认真调查研究，全面准确地了解实际情况，客观公正地反映问题，为政府领导决策提供真实可靠的依据。
　　（四）分工协作原则。坚持按照分级负责、归口办理、整体协作的原则，及时将督查事项下达到承办单位。对涉及多个承办单位的督查事项，督查部门要明确各个承办单位的分工和职责，做好协调服务，形成落实合力，提高落实效率。
　　（五）注重实效原则。坚持着眼于推进决策的落实和问题的解决，把注重实效原则贯穿于督查工作的全过程，讲效率、求质量、重效果，努力使督查事项落到实处。

第二章　政务督查工作内容

　　第四条　政务督查工作主要围绕以下内容开展：
　　（一）党中央、国务院制定的方针、政策、重要文件、重要会议精神的贯彻落实情况。
　　（二）省政府重要工作部署和重大决定事项的贯彻落实情况。
　　（三）《政府工作报告》任务的分解落实情况。
　　（四）省政府全体会议、党组会议、常务会议、省长办公会议以及综合性工作会议精神的贯彻落实情况。
　　（五）省政府领导同志批示事项的贯彻落实情况。
　　（六）省政府系统承办的人大代表建议、政协提案的办理情况。
　　（七）群众反映的热点、难点问题和社会影响大、领导关心关注的重大问题的办理情况。
　　（八）省政府领导交办的其他督查事项。

第三章　政务督查工作程序

　　第五条　政务督查工作按照立项、交办、承办、催办、审核、报告、归档等程序进行：
　　（一）立项。凡政府决定或领导同志批示督查的事项，由督查部门归类分解，一事一项提出立项意见，经政府主管领导审核同意，列入督查事项，并进行编号登记。
　　（二）交办。督查部门根据督查事项的内容和各级政府及部门的职责，及时将督查事项交给具体承办单位办理。交办要明确目标任务、工作责任、办理要求和办结时限。需两个以上部门共同办理的，要明确主办单位和协办单位。不宜交给下级政府和部门、单位办理或领导明确要求督查部门办理的事项，由督查部门直接办理或牵头联合有关部门共同办理。
　　（三）承办。承办单位收到督查事项后，要呈主要领导审阅，并按要求和时限积极办理，不得延误。涉及多个部门的督查事项，主办单位要主动与协办单位商议共同办理，各方意见不一致时，要如实向本级政府督查部门反映，由本级政府督查部门协调，协调不成的，报本级政府分管领导裁定。
　　（四）催办。督查通知发出后，督查部门要按照督查事项的内容和要求采取多种形式进行催办。对特别紧急的督查事项，要确定专人跟踪催办，限时办结；对重大督查事项，要组织联合督查组或直接派人进行催办。
　　（五）审核。承办单位在督查事项办理完毕后，应及时报告办理结果。督查部门对承办单位的办结报告要及时审核，审核的主要内容包括任务是否完成、问题是否解决、结论是否恰当、是否合法合规。对一些重要事项的办理结果，必要时要现场考察验证。对符合办理要求的，提出办结意见报送政府主管领导审阅。对不符合要求的，责成承办单位重报或重新办理后再报办理结果。
　　（六）报告。督查部门负责报告各督查事项的办理情况。要按照一事一报的原则，确保督查事项件件有着落、事事有回音。对大型综合性督查和情况比较复杂的督查事项，督查部门要全面收集各方的办理意见，汇总整理后形成督查报告，报政府主管领导审核同意后结案。
　　（七）归档。对已办结的督查事项，按有关规定进行收集、整理、立卷，定期移交档案部门管理或由督查部门归档备查。

第四章　政务督查工作方法

　　第六条　督查部门要结合各自工作实际，不断改进、创新督查方法并加以合理、恰当运用，提高督查落实的效果。
　　（一）综合督查。全省各级政府要对年度目标任务完成情况进行综合督查，每年至少督查1次，确保年度目标任务按期完成。
　　（二）联合督查。对涉及面较广的重点工作或专业性较强的督查事项，由相关单位组成联合督查组，形成督查合力，共同推动工作落实。
　　（三）催报督查。对规定落实的事项，督查部门可通过下发督查通知、电话催办、网络督查平台下达督查任务等形式，督促有关地区和部门上报落实情况。
　　（四）媒体督查。对一些群众关注度高、社会影响大的督查事项，可邀请新闻媒体单位进行查访，通过舆论监督促进工作落实。
　　（五）网络督查。全省各级政府和部门要逐步建立完善督查网络平台，及时将督办工作的进展情况在网上公开和通报，提高督查的社会关注度和群众参与度，提升督查效率。
　　（六）暗访督查。对一些执行不力、进展缓慢的督查事项，可采取暗访调查的方式，到实地对关键环节进行随机抽查，取得第一手资料，掌握事项真实情况，向政府领导如实反馈，督促有关单位加快进度，限期落实。

第五章　政务督查工作制度

　　第七条　督查部门要逐步建立、完善政务督查工作制度，促进督查工作规范有序进行。
　　（一）反馈报告制度。督查部门要按照时限要求，对承办单位报送的督查报告和情况反馈信息，进行综合分析整理，及时汇总后写出报告。报告要全面、详实、准确、客观地反映督查事项的落实情况和存在问题，并提出改进工作的措施和建议。
　　（二）限时办结制度。督查部门在督查事项立项时，应当提出时限要求，明确办结时间，按进度计划实施督查。重要督查事项应在15个工作日内办结并及时反馈。有特殊要求的督查事项和突发事件的处理情况要随办随报。领导批示件的办理，要在领导要求的期限内办结。
　　（三）调查研究制度。对于政府重大决策的督查，督查部门要深入实际，全面了解贯彻落实情况，尤其要了解掌握决策落实过程中的难点和症结问题，针对现状，加强分析研究，提出有针对性和操作性的意见建议，为领导再决策服务。
　　（四）工作联系制度。建立全省政府系统督查工作联系渠道，加强沟通协调，形成便捷、畅通、高效的督查工作网络。各级督查部门要加强与业务部门之间的沟通协调，了解掌握各业务部门的重点工作，相互协作，共同做好督查工作。
　　（五）保守秘密制度。督查工作人员要严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定，对涉及党和国家秘密的政务督查事项，要严格保守国家秘密。

第六章　政务督查工作队伍

　　第八条　政务督查工作队伍由专职和兼职督查人员组成。全省各级政府及部门要加强政务督查队伍建设，配齐配强专兼职督查人员，要选配政治素质好、政策水平高、思想作风硬、业务能力强并熟悉各方面情况的干部从事政务督查工作。县级以上政府办公厅（室）要配备专职督查人员，省政府各部门、中央在甘各单位要配备专职或兼职的部门负责人和相应的工作人员开展政务督查工作。
　　第九条　政务督查工作人员应具备以下基本素质：
　　（一）政治思想。政治立场坚定，热爱督查工作，具有较强的政务督查工作政治荣誉感和职业责任感。
　　（二）政策水平。熟悉党和国家的方针、政策以及本地区、本部门、本单位的各项政策、规定，掌握一定的法律法规和市场经济、公共管理等方面的专业知识。
　　（三）业务能力。熟悉基层一线的基本情况，掌握政务督查业务方面的有关规定，具有一定的学习思考、综合分析、组织协调、调查研究和文字表述能力。
　　（四）作风纪律。有严谨细致、求真务实、雷厉风行、锲而不舍的工作作风，能严于律己，忠于职守，廉政勤政，遵纪守法。
　　第十条　全省各级政府办公厅（室）要加强对政务督查人员的业务培训，采取在岗学习、短期培训、外出考察、以会代训等方式，不断提高政务督查人员综合素质，打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的政务督查工作队伍。

第七章　组织领导

　　第十一条　省政府办公厅是全省政府系统政务督查工作的业务主管部门，负责贯彻国务院办公厅有关政务督查的方针、政策和意见，制定全省政务督查工作制度和办法。省政府督查室是省政府办公厅履行省政府督查工作职责的专职机构，承担政务督查的具体任务，协调、检查和指导全省政务督查工作。
　　第十二条　各地政府办公厅（室）或政务督查专门工作机构是本级政务督查工作主管部门，负责协调、检查和指导本地区政务督查工作，并向上一级政务督查机构报告政务督查工作情况。
　　第十三条　省政府各部门、中央在甘各单位负责协调、检查、指导本系统的政务督查工作，并负责落实省政府及省政府办公厅交办的督查事项。
　　第十四条　全省各级政府及部门要指定1名领导分管政务督查工作。对重要的督查事项，主要领导同志要亲自过问办理情况，必要时亲自带队进行督查。根据工作需要，要安排督查部门负责同志或工作人员列席有关会议，参与领导同志的检查、调研活动，传阅有关文件和信息，以便督查工作人员掌握最新的工作动态，及时开展督查督办工作。
　　第十五条　全省各级政府及部门要结合实际，为政务督查工作提供必要的条件，保障政务督查工作的正常开展。

第八章　考核奖惩

　　第十六条　全省各级政府及部门对政务督查工作和督查事项的落实情况要定期进行考核、评价。主要内容包括领导的重视程度、督查部门和督查队伍的建设情况、督查制度的建立完善情况、督查措施的到位情况及督查事项的落实情况，特别是落实的时效、质量和效果。通过考核、评价，推动政务督查工作的开展和督查事项的落实。
　　第十七条　省政府办公厅要定期对各市州政府及省政府各部门、中央在甘各单位开展督查工作和督查事项的落实情况进行督促检查，对执行较好、反馈情况及时的单位进行通报表彰；对执行不力、久拖不办或反馈不及时的单位进行通报批评；造成严重后果的，追究相关单位主要负责人和经办人的责任。省政府办公厅要适时召开全省政务督查工作会议，进行经验交流、业务培训和工作总结，对督查工作先进单位和个人给予表彰和奖励。各地政府及部门每年要对督查工作进行总结，并适时开展通报奖惩。

第九章　附　　则

　　第十八条　本办法由省政府办公厅负责解释。
　　第十九条　各市州、省政府各部门、中央在甘各单位可根据本办法，结合各自的实际情况，制定具体的实施细则。
　　第二十条　本办法自印发之日起施行。


最高人民法院


最高人民法院关于海事法院拍卖被扣押船舶清偿债务的规定
1994年7月6日，高法

根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国海商法》和有关法律规定，在总结审判经验的基础上，参照国际惯例和国际习惯作法，对拍卖被扣押船舶清偿债务规定如下：
一、拍卖船舶
（一）船舶被扣押后，申请人提起诉讼的，扣船由诉前保全自动转入诉讼保全，诉讼保全扣船不受诉前扣船期限限制。船舶所有人在法定期限届满拒不提供充分、可靠的担保；或者船舶本身机件、设备不宜继续扣押的，海事法院应申请人的申请依照法定程序对被扣押船舶拍卖。
被拍卖船舶的所有人必须是被告，且应对该项海事请求确实负有责任。
（二）申请人申请拍卖船舶，应向扣押船舶的海事法院提起诉讼，并提交拍卖船舶申请书。
（三）海事法院收到拍卖船舶申请后，应认真进行审查，及时作出准予或不准予拍卖的裁定书。裁定书由院长批准。当事人对裁定不服的，可以申请复议一次，复议期间，不停止裁定的执行。
（四）拍卖船舶因申请错误造成损失的，由申请人负责赔偿。
在提交拍卖船舶申请后，申请人又提请终止拍卖船舶的，是否准许，由海事法院裁定。准予终止申请的，申请人应承担在拍卖船舶准备阶段所发生的一切费用。不予准许的，裁定驳回申请。
（五）拍卖船舶费用由被申请人支付。
申请人申请拍卖船舶应预付拍卖船舶费用，不预付的，其申请不予准许。
（六）海事法院裁定准许拍卖船舶的，应向被拍卖船舶登记国的登记当局、已登记的船舶优先权人、抵押权人和已登记的船舶所有人发出售船通知。通知内容包括拍卖船舶的时间、地点、拍卖船舶的理由和依据等，以书面形式并以签收邮件或能确认收悉的任何电子或其他适当手段，在拍卖前三十日发给已知的前述被通知人。海事法院拍卖船舶，应在我国对外发行的主要报刊和当地报刊上连续公告三日。公告应包括以下内容：
1、拍卖船舶的理由和依据；
2、成立拍卖船舶委员会负责卖船事宜；
3、拍卖的时间、地点和联系办法；
4、办理债权登记事项等。
（七）拍卖船舶委员会由海事法院指定本院执行员和聘请会计师、验船师三人或五人组成。拍卖船舶委员会对海事法院负责并报告工作。
拍卖船舶委员会的任务是：组织对船舶进行鉴定、估价、主持拍卖，并负责与买方签署拍卖成交确认书；拍卖成交后，办理船舶移交手续，签署船舶移交完毕确认书。
（八）与拍卖船舶有关的债权人，应自公告之日起六十日内向海事法院办理债权登记。逾期不登记的，视为放弃在本次拍卖中受偿的权利。
债权人登记债权，应提交书面申请和享有债权的证据，以及个人或企业法定代表人身份证明书和其他有关文件。缴纳登记费。
（九）买船人应在规定的期限内向拍卖船舶委员会登记，并在拍卖前交验本人或者本企业法定代表人身份证明、委托代理人的授权委托书和支付能力的银行证明。
（十）拍卖船舶委员会对拍卖船舶的底价在估价的基础上提出建议，由海事法院确定，底价不得公开。
（十一）拍卖船舶以底价以上最高报价成交。如报价低于底价，可再次拍卖或者以其他形式变卖。
（十二）拍卖成交后，由拍卖船舶委员会与买方签署拍卖成交确认书。买方须当即交付船价25％的定金，并在成交之次日起七日内付清全部价款。买方反悔者，定金不予返还。七日内未付清价款的，视为反悔。拍卖船舶委员会与买方另有约定的除外。
（十三）买方付清全部价款后，拍卖船舶委员会应在规定的期限内，于船舶停泊地以售船原状办理移交手续。与买方签署船舶移交完毕确认书。
（十四）海事法院在移交船舶的同时，发布解除扣押船舶命令。
（十五）拍卖船舶结束后，海事法院应在前述报刊上刊登公告，说明船舶业已公开拍卖给买方，船舶所有权及其风险自移交时起已经转移，买方对船舶在移交以前所负的债务不承担任何责任，船舶原所有人应向原登记机关办理注销登记。
二、债权审查与确认
（一）海事法院应对起诉的案件及时审理，确认原告的债权及数额；
（二）审查已登记的债权，确定参加债务清偿的债权人，并发出通知书；
（三）确定债权人清偿顺序。
三、债务清偿
（一）债权登记届满后，由海事法院主持召开债权人会议。全体债权人通过协商，根据清偿顺序提出分配方案，签订清偿协议，经海事法院裁定予以认可。协商不成由海事法院裁定；
（二）拍卖船舶所得价款及其利息一并参加分配；
（三）清偿顺序：
按照我国《海商法》第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条和第二十五条规定进行清偿。
已登记的其他债权的受偿位于前款顺序之后。
在按上列顺序清偿前，诉讼费用，为保存、拍卖船舶和分配船舶价款产生的费用，以及为海事请求人的共同利益支付的其他费用，应当从船舶拍卖所得价款中优先拨付。
（四）清偿债务后的余款，应归还原船舶所有人。
四、海事法院在执行程序中拍卖被扣押船舶清偿债务的，可参照上述有关规定办理。
五、本规定自颁布之日起施行。本院一九八七年八月二十九日发布的《关于强制变卖被扣押船舶清偿债务的具体规定》同时废止。