商务部关于规范发展沐浴业的指导意见
商务部
商务部关于规范发展沐浴业的指导意见
商商贸发〔2010〕242号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
沐浴业既是历史久远的传统服务业，又是不断创新发展的新兴服务业，与人民生活密切相关。近年来我国沐浴行业规模迅速扩大，规范发展沐浴业，不仅是满足人民群众多元消费需求、提高人民生活品质的现实需要，也是改善民生、拉动经济、扩大就业的有效举措。为适应新形势下保增长、扩内需、调结构的要求，现就规范发展沐浴业提出以下意见：
一、提高认识，加快规范发展沐浴业
随着城乡居民生活水平的逐步提高，沐浴市场多层次、个性化、特色化需求日益增加，沐浴企业规模化、经营连锁化、服务多样化趋势明显，服务功能逐步由单一的清洁功能向集洗浴、足疗、保健、餐饮、住宿、影视、茶艺等于一体的多功能综合化方向发展。在取得成绩的同时，必须看到沐浴业在发展过程中也存在一些问题，包括行业发展缺乏统筹规划、行业法规标准不够健全，高中低档业态比例不够合理、服务规范化水平亟待提升，行业自律有待加强等，迫切需要认真规范、加快完善。
各级商务主管部门要进一步提高认识，把规范发展沐浴业作为满足居民生活需要、促进服务业发展、完善城市服务功能、增加社会就业的一项重要任务来抓，切实纳入商务工作重要议事日程，加强领导，落实责任，稳步推进沐浴业持续健康发展。要在扎实做好各项基础工作的同时，加强舆论宣传引导，发挥各类媒体作用，利用多种渠道引导更新观念，消除行业偏见。
二、科学规划，优化沐浴业结构
要根据当地经济发展要求和人民群众的需求，结合“十二五”规划的制定，将沐浴业发展纳入城市及服务业发展总体规划统筹考虑，及时发布本地沐浴业市场信息及沐浴行业发展报告，引导沐浴业结构不断调整优化。以市场需求为导向，优化各类沐浴场所布局，重点发展面向普通群众的中低档沐浴场所，控制大型高档浴场盲目发展，引导沐浴业持续健康发展。
三、积极发展大众浴池（室），满足低收入群体沐浴需求
要以服务民生为出发点，关注满足低收入群体的需要，积极发展大众浴池（室），切实改善大众浴池（室）的设施条件，保障广大群众便利、安全、卫生、实惠的沐浴需求。在坚持合理布局和存量转化前提下，积极鼓励各类资本参与大众化浴池（室）建设，通过现代连锁经营方式实现规模化发展和规范化经营。引导大众浴池（室）根据自身实际找准市场定位，增加各类服务项目，提高服务质量，开展多种经营，实现持续发展。各地商务主管部门要将大众浴池（室）纳入鼓励类服务业目录，积极争取财政、税务等方面的支持，并鼓励大众浴池（室）逐步向郊区及乡镇地区发展，解决农村和城乡结合部“洗澡难”问题。
四、培育沐浴品牌，推动行业规模化经营
各级商务主管部门要引导一批运作规范、品牌效应好、发展潜力大、竞争优势明显的沐浴企业加快发展，做大做强。鼓励支持品牌沐浴企业遵循市场规律，增强品牌意识，采用连锁经营等方式，突破区域和行业界限，加快规模化发展步伐。推动企业改善营销方式，加快技术创新，加强资本运作，降低运营成本，提高综合竞争优势，不断增强集团化经营能力。支持具备实力的品牌沐浴企业发挥自身优势，拓展发展空间，抓住当前有利机遇加快“走出去”步伐。
五、加快法规标准建设，规范提升沐浴服务质量
一是要逐步建立健全国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相互衔接的沐浴业标准体系，规范提升沐浴服务质量，保障市场有序竞争和健康发展。加快制定《沐浴业态分类》、《温泉业经营技术规范》、《沐浴业职业经理人执业资格条件》和《沐浴企业服务质量技术要求》等标准。二是各地商务主管部门要加快制定出台与当地沐浴业发展相适应的地方性法规，制订完善地方标准，对各类沐浴企业人员素质、服务质量、卫生条件、安全设施、操作规范、资质管理、等级划分等进行规范。三是各地商务主管部门要进一步发挥行业组织作用，推动企业认真贯彻实施《沐浴业经营技术规范》和《足浴保健经营技术规范》等行业标准，切实让消费者对服务设施和服务质量满意。四是要逐步建立健全沐浴企业诚信评价体系，更好地规范沐浴企业经营行为和从业人员服务行为。
六、加强沐浴场所管理，不断提高安全卫生水平
各级商务主管部门要联合卫生等相关部门，深入贯彻落实《沐浴场所卫生规范》（卫监督发〔2007〕221号），加强沐浴企业安全、卫生监督管理，不断改善沐浴场所尤其是大众浴池（室）的安全和卫生条件。沐浴企业要建立健全卫生管理制度和从业人员健康管理制度，沐浴场所要配备必要的消毒设施，对洗浴设施和毛巾、拖鞋、服装等公共用品严格按标准进行消毒；要保证室内通风良好，室内空气质量和用水水质要符合国家相应卫生标准的要求，切实保证消费者的健康安全。
七、加强人才培养和行业自律，增强行业发展动力
各地商务主管部门要从促进行业持续发展出发，加快建设沐浴人才教育培训基地，组织编写统一规范的沐浴专业教材；要充分发挥沐浴行业协会作用，引导协会制订沐浴业培训计划，加大力度培训各类经营管理人才和服务技师，组织企业开展各类资质认定、技术推广、争先创优、经验交流活动。努力推动沐浴企业转变发展方式，强化内部管理和挖潜，积极采用节水新技术和新设备，扎实做好节能降耗工作，引导企业走节约型和低碳化发展道路。
八、加强行业统计工作，及时掌握行业发展情况
各级商务主管部门要高度重视、扎实深入地做好沐浴行业统计和信息交流工作。2009年全国已建立包括洗浴行业在内的《商贸服务典型企业统计报表制度》，并开通沐浴服务行业统计信息管理系统，要按统计管理要求建立沐浴统计报表制度和重点沐浴企业联系制度，并督促有关沐浴企业及时、准确地报送相关信息，在认真总结分析的基础上向上一级商务主管部门上报当地沐浴业年度发展报告。
中华人民共和国商务部
二〇一〇年六月二十五日
赣州市人民政府办公厅公文处理细则
江西省赣州市人民政府办公室
关于印发《赣州市人民政府办公厅公文处理细则》的通知
赣市府办字[2003]196号
厅各处室，市政府采购中心：
《赣州市人民政府办公厅公文处理细则》已经市政府研究同意，现予印发，请在工作中认真贯彻执行。
二ＯＯ三年十二月二十二日
赣州市人民政府办公厅公文处理细则
根据《江西省国家行政机关公文处理办法》，参照《江西省人民政府办公厅公文处理细则》，结合我办职能配置内设机构以及公文处理实际，制定本细则。
一、公文签收
（一）凡送市政府和市政府办公厅的公文，均由秘书处机要室统一签收、分办。
（二）径送有关处室办理的公文，应先送秘书处签收、分办后再办理。未经签收、分办的公文，有关处室一律不得办理。
（三）各处室要指定专人负责公文签收，到公文交换站和秘书处机要室领取公文每个工作日不少于1次，急件急办。
二、公文分发办理
（一）签收的公文分发办理
1、中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委及其部门公文，由秘书处分发办理；
2、省委、省人大常委会、省政府、省政协、省军区及其部门公文，省法院、省检察院以及省党群部门公文，由秘书处分发办理；
3、兄弟省市区公文，由秘书处分发办理；
4、市委、市人大常委会、市政协及其办公厅公文，赣州军分区、市中级法院、市检察院以及市党群部门公文，由秘书处分发办理；
5、报批会议和邀请市政府领导同志参加活动的公文（含请柬等），由秘书处分发办理；
6、各县（市、区）人民政府以及市政府部门、市属和驻市单位的请示报告类公文，按业务归口由有关处室办理；几个部门的联合行文，按主办部门归口由有关处室牵头办理；抄报、抄送和知照性公文，由秘书处分发办理；
7、全国、省、市人大代表建议、政协委员提案，由督查室办理；
8、直送领导同志个人的公文，除领导同志直接交办的事项和必须直接报送的事项外，由有关处室按规定程序办理。领导同志有批示的，按批示要求办理；
9、一般信访件，由秘书处直接转市委、市政府信访局办理。中央、省以及有关领导批办的重要信访件，由秘书处按领导同志批示转办；
10、内容交叉公文，报经分管副秘书长或办公厅领导阅批后由有关处室办理。
11、秘书处机要室收文后应在一个工作日内分发，急件即收即分发。
（二）制发的公文分发
1、以市政府及市政府办公厅名义制发的公文，发至市长、副市长、助理巡视员、市长助理、秘书长和副秘书长、办公厅主任、副主任；普发性公文加发办公厅调研员、助理调研员、各处室；非普发性公文根据工作需要按业务归口以及内容发调研员、助理调研员及有关处室。
2、公文分发立户范围：各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位，市委各部门，市纪委，市人大常委会，市政协，赣州军分区，市中级法院，市检察院，群众团体，新闻单位。凡有主管部门的副县级单位，除工作相关外，原则上不另发文，相关文件精神由其上级主管部门负责传达落实。
3、市长、副市长、助理巡视员、市长助理的公文由对口处室的秘书工作人员分送；秘书长、副秘书长和办公厅主任的公文由其分管（对口）处室或指定人员领取分送；各处室公文到秘书处机要室领取。
三、公文办理
(一)公文拟办
1、各处室要严格按照各自职责，及时将应拟办的公文按程序呈有关领导阅批，领导有批示的按批示要求办理。
2、需转发的上级公文，原则上应有符合我市的贯彻意见；无具体贯彻意见或已在《国务院公报》、《江西日报》、《江西政报》全文刊登的，一般不再转发。
3、县（市、区）政府、市政府部门、驻市单位和市党群部门的来文，主办处室提出拟办意见，按程序报批；属部门职权范围内的事项，经分管副秘书长或办公厅领导同意后，转有关部门研办并由有关部门直接答复来文单位。
4、经有关会议讨论决定或市政府领导交办、批办事项需要发文的，由业务对口处室负责草拟文稿或由对口部门代拟，部门代拟的文稿应由有关处室审核，按程序呈签。
5、市政府领导明确批示有关部门和县（市、区）办理的，由有关处室复印并加盖处室公章后转出办理，原件由处室留存。未经办公厅领导或分管副秘书长同意，有关处室不得将市政府领导签批的意见对外提供。
需征求有关部门意见的公文，有关处室提出拟办意见经分管副秘书长、办公厅领导同意后，加盖主办处室公章转送征求意见。
（二）公文会签
公文内容涉及其他处室业务的，主办处室要主动与相关处室协商会签，再由主办处室送分管副秘书长、办公厅领导审签；分管副秘书长、办公厅领导认为需要相关副秘书长、办公厅领导协商会签的，会签后由主办处室呈分管副市长审签；分管副市长认为需请相关副市长会签的，由主办处室呈送会签。
受市政府委托，市政府部门向市人大常委会报告工作或向市政协通报情况的材料，由有关处室审核并按办文程序呈批。
（三）公文审核
审核公文要层层把关。以市政府名义行文，必须经市政府秘书长审核。以市政府办公厅名义行文，必须经办公厅主任审核。
审核的重点是：是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则；是否符合国家的法律、法规和党的方针、政策及其他有关规定；涉及有关部门的问题是否已协商、会签，意见是否一致，意见如有分歧的，主办部门是否列明各方理据或提出建设性意见；公文格式是否规范、文字表述是否准确、简练，标点是否正确，文种是否恰当等。
为确保公文质量，市人民政府令、赣市府发、赣市府文、赣市府字、赣市府办发、赣市府办文、赣市府办字等七类公文，领导签发后应再由市政府办公厅指定的县（处）级领导审核后，秘书处方可编号打印。
（四）公文签发
1、签发权限
（1）市政府公布的行政规章，向市人大常委会提请人事任免的议案，由市长签署。
（2）以市政府名义发文，经分管副市长、市长助理审核，由市长签发。市长外出，由常务副市长签发。
（3）属于市政府工作范畴，以市政府办公厅名义发文，分工内的一般事项由市政府分管领导签发；需要市政府其他领导协商会签的，协商会签后由市政府分管领导同志签发；事关全局的，涉及机构、编制、财税、经费等方面的文件，主送省政府、省政府办公厅或省政府各部门的重要文件，由市长、常务副市长签发。
（4）以市政府党组名义的发文，由市政府党组书记签发。
（5）属于市政府办公厅自身工作范畴，以市政府办公厅名义的发文，由市政府秘书长、办公厅主任签发。
（6）以市政府办公厅党组名义的发文，由办公厅党组书记签发。
（7）干部出国（境）公文的签发，按市委、市政府规定的权限办理。
2、签批程序
（1）市政府公文签批的一般程序：主办处室（拟办）--分管副秘书长、办公厅主任（审核）--秘书长（审核）--分管副市长（审核）--常务副市长（审核）--市长（签发）。
（2）属于市政府工作范畴，以市政府办公厅名义发文的签发人，按本细则规定的签发权限确定；签批的一般程序：主办处室（拟办）--分管副秘书长（审核）--办公厅主任（审核）--分管副市长或秘书长（签发或审核）--常务副市长（签发或审核）--市长（签发）。
（3）属于市政府办公厅自身工作范畴，以市政府办公厅名义发文签发的一般程序：主办处室（拟办）--分管副秘书长、办公厅领导（审核）--办公厅主任（签发）。
（4）需要会签的按公文会签程序办理。
（5）为避免一文数签，提高公文运转效率，以市政府名义发文，市长在公文处理单或有关公文上已签署了明确意见的，发文文稿经市政府秘书长审核把关后即可印发，签发人为市长；属于市政府工作范畴，以市政府办公厅名义发文，市政府领导在公文处理单或有关公文上已签署了明确意见的，发文文稿经办公厅主任审核把关后即可印发，签发人为市领导。
如发文文稿与已定原则有出入的，须请示签发人后印发。
（五）校核印制
公文校核实行主办处室负责制。秘书处如发现不符合办文程序、内容有不妥之处的公文，应及时向承办处室提出修改或处理意见，呈签发或分管的领导审定后再办理。编号公文均由秘书处统一编号分发；不编文号的便函，由承办处室办理。
（六）办文要求
1、各承办处室在办理公文时，要认真履行职责，提高办文质量，充分发挥参谋助手的作用，拟办意见要明确具体、切实可行。
2、公文办理实行谁承办、谁负责，谁分管、谁把关，一级对一级负责的责任制。
3、公文办理实行分工合作制，杜绝人走文停的现象发生。各承办处室要科学合理安排，不得因为经办人员外出耽误公文办理。分管副秘书长、办公厅分管领导外出，报办公厅主任审批；办公厅主任外出，报秘书长审批；秘书长外出，报办公厅主任审批；分管副市长外出，报常务副市长审批；常务副市长外出，报市长审批。
4、公文从签收之日起，不需征求意见的一般在3个工作日内办结；需征求意见的一般在10个工作日内办结，转有关部门提出意见的时间一般不得超过7个工作日。公文校核2个工作日，普发性公文印制2个工作日，非普发性公文印制1个工作日。急件急办。
5、各处室要加强会签公文和需征求意见公文的跟踪查办，按照"赣州市政府办公厅公文会签和征求意见跟踪表"的要求办理，防止公文遗失以及耽误时效。
6、需要通过媒体或其他形式对外宣传的市政府及其办公厅文件，须经分管副秘书长、办公厅领导审批，重要的须经秘书长审批。
7、因工作需要写入市政府公文的单位和人员，一般应是副县（处）级以上；需写入市政府办公厅公文的单位和人员，一般应是副科级以上。
8、以市政府办公厅名义发文，符合下列要求方可在文中注明"经市政府研究"或"经市政府同意"：
（1）经市政府主要领导同意的；
（2）经市政府全体会议、市政府常务会议以及市长办公会议讨论决定的；
（3）市政府分管领导召开有关会议决定，并报经市政府主要领导同意的；
（4）市委、市政府党政联席会议讨论决定的。
四、不规范来文的处理
属于下列情况之一的不规范来文，均由承办处室说明原因，提出退文意见。一般的由承办处室处长（主任）批准后退文；重要的须经分管副秘书长、办公厅领导批准后退文。对不规范来文的处理均应填写"赣州市人民政府办公厅退文专用单"，并加盖主办处室公章后，退回来文单位。
1、公文内容有不符合党的方针、政策和国家法律、法规及上级有关文件规定的；
2、属于部门职权范围内事项，要求市政府代办代转的；
3、公文内容涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门未事先与有关部门协调、会签或经协调、会签，意见仍有分歧，又不列明各方理据、提出建设性意见的；
4、除上级明文规定和市委、市政府决定外，要求设立市政府非常设机构的；
5、未经市政府领导同意以机关名义向市政府领导个人报送"报告"、"请示"和"意见"的；"报告"和"意见"中夹带请示事项的；"请示"中一文数事的，主送多个机关的；越级向市政府请示一般事项的；请示性文件未注明联系人姓名及联系电话的；
6、公文文种使用不当的；公文格式各组成部分不规范、不准确的；联合行文编多家机关发文字号的；上行文未注明签发人姓名，联合上报的公文未注明会签人姓名的；
7、公文中人名、地名、数字及引文不准确、不规范的；引用外文未注明中文含义，使用国际组织外文名称或缩写形式未注明准确中文译名的；
8、公文中有关附件及其材料不全的；反映问题模糊，提出要求含混不清的；
9、政府系统公文用纸未采用国际标准A4型印制的；公文印制用墨不均匀，字迹模糊不清难以辨认的。
五、公文类型及其适用范围
（一）赣州市人民政府令：适用于经市政府常务会议讨论通过，由市长签署发布的规范性文件和实行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员；
（二）赣市府发：文种用命令、决定、通知、意见。
1、适用于转发国务院、省政府的重要公文。文种用通知。
2、适用于发布指导全局工作的重要公文。文种用决定或通知、意见。
3、适用于批转市政府部门事关重大或涉及全局性重要工作意见、建议和各县（市、区）政府工作意见等内容的公文。文种用通知。
4、适用于对重要事项或重大行动作出安排。文种用命令或通知。
（三）赣市府文：文种用请示、报告、议案、意见。
1、适用于向省政府请求指示、批准、解决有关事项等内容的公文。文种用请示。
2、适用于向省政府汇报工作、反映情况等内容的公文。文种用报告。
3、适用于按照法律程序向市人大常委会提请审议的规范性文件以及人事任免事项等内容的公文。文种用议案。
4、适用于向上级对重要问题提出有关看法的公文。文种用意见。
（四）赣市府字：文种用通知、通报、批复、决定、函。
1、适用于成立机构和有关人事任免、市政府领导分工、行政区划变更、表彰先进以及市政府名义授予荣誉称号、传达重大情况、批评错误等内容的公文。文种用通知、通报或决定。
2、适用于答复下级机关的请示事项。文种用批复。
3、适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。文种用函。
4、适用于一般工作布置的公文。文种用通知。
（五）赣市府党字：文种用请示、报告。适用于市政府党组报请市委常委会议审定事项的公文和向市委请示、报告的公文。
（六）赣市府阅：适用于印发市政府领导同志的重要讲话。
（七）赣市府办发：文种用通知、意见。
1、适用于经市政府批准，以市政府办公厅名义布置工作，转发国务院办公厅以及国务院部门、省政府及其办公厅以及省政府部门重要文件，转发市政府部门的工作意见、建议和县（市、区）政府的工作报告等公文。文种用通知。
2、适用于以办公厅名义对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。
（八）赣市府办文：文种用请示、报告、意见。
1、适用于以市政府办公厅名义向省政府办公厅及有关方面报告情况或请求批准事项等方面的公文。文种用报告或请示。
2、适用于向上级对重要问题提出见解和处理办法的公文。文种用意见。
（九）赣市府办字：文种用通知、通报、函。
1、适用于以市政府办公厅名义传达市政府及领导同志的指示和意见，印发重要的会议纪要，以及通报情况等方面的公文。文种用通知或通报。
2、适用于成立或调整市政府非常设机构的公文。文种用通知。
3、适用于市政府办公厅向市政府各部门及下级政府布置机关工作的公文。文种用通知。
4、适用于以市政府办公厅名义答复市政府部门和下级政府向市政府的请示事项，与不相隶属机关之间商洽工作等方面的公文。文种用函。
（十）赣市府办抄字：适用于向有关方面告知具体事项。
（十一）赣市府办党字：文种用请示、报告、意见、决定、通知、通报。适用于以市政府办公厅党组名义制发的公文。
（十二）赣市府办秘：文种用请示、报告、通知、通报、函、意见、批复、决定。适用于市政府办公厅内部日常工作的公文。
（十三）赣市府办提字：适用于答复建议、提案的公文（由办公厅督查室办理）。
（十四）赣市府办督字：适用于上级交办、市领导批办的督查件（由办公厅督查室办理）。
（十五）赣市府办电：适用于以市政府办公厅名义发出的明传电报。
（十六）下列内容的公文不编正式文号，以便函形式发出。
1、一般性的通知；
2、会议纪要（重要的以通知形式印发）；
3、向有关部门征求意见或答复有关部门征求意见的公文；
4、经贸洽谈、展销会等活动方案；
5、贺电、贺信等；
6、一般的联系、商洽工作的便函。
附件：1、赣州市人民政府办公厅退文专用单（式样）；
2、赣州市人民政府办公厅公文会签和征求意见跟踪表（式样）。
