福州市人民政府办公厅关于印发福州市网上行政处罚及执法监察系统管理暂行办法的通知

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陕西省人民政府


陕西省行政事业性收费管理暂行办法
陕西省人民政府



第一章 总 则
第一条 为了加强行政事业收费的管理，制止乱收费，保护合理收费，维护国家利益，保护企事业单位和公民的合法权益，保障经济体制改革和社会主义建设事业的顺利进行，根据《中华人民共和国价格管理条例》第三十六条的规定，特制定本暂行办法。
第二条 行政事业性收费是指国家为加强社会管理、经济、技术管理，发展社会公益事业提供特定服务所收取的费用。
第三条 凡设置行政事业性收费项目，制定其收费标准，必须有管理行为或服务事实，并报经物价和财政部门批准。
行政事业性收费标准的制定应本着取之有度，用之得当的原则，按不同项目的性质、类型分别确定。
第四条 对行政事业性收费实行统一领导，分级管理的原则。
各级物价部门是行政事业性收费的管理、检查、监督机关。

第二章 管理权限
第五条 全国人民代表大会及其常务委员会或国务院有明文规定的行政事业性收费，都应按规定执行。
第六条 国家没有规定，必须在全省范围内增设的收费项目和收费标准，由省级业务主管部门提出，报省物价局会同财政部门审定。重要的收费项目和收费标准，由省物价局报省人民政府批准。
第七条 在国家和省规定之外，地（市）、县因本辖区管理需要，确需增加收费项目、制定收费标准的，必须从严控制。
在地（市）范围内增加收费项目和相应制定收费标准的，由地（市）主管部门提出：在县（市）范围内增加收费项目和相应制定收费标准的，由县（市）人民政府提出；报地（市）物价部门审查，转报地区行政公署或市人民政府批准，并抄省物价局备案。增设对全省有影响的重要收费
项目应报省物价局批准，必要时由省物价局转报省人民政府批准。
第八条 省级业务主管部门转发上级业务主管部门经国务院或国务院授权机关批准的行政事业性收费项目和收费标准的文件，应抄送各级物价部门；未经国务院或国务院授权机关批准的，应征得省物价局同意后方可转发。
第九条 各级物价部门应根据分级管理权限的规定，颁发行政事业性收费管理目录。目录颁发后，需要增设收费项目的，按本暂行办法第六条、第七条规定的程序和权限报经批准。
第十条 县（市、区）人民政府所属各部门、乡镇人民政府、街道办事处、公安派出所以及其他未经授权的单位或个人，均不得擅自扩大收费范围，自定收费项目、收费标准，进行收费。
第十一条 上级物价部门对下级物价部门或政府制定的不符合本暂行办法规定的收费项目和标准，有权予以纠正。

第三章 收费标准制定原则
第十二条 行政性收费，除国家法律、法规有特殊规定者外，国家机关职责范围内办理公务和业务活动（如签署意见、开介绍信、盖章等）一律不得收费。
因社会管理、经济、技术管理需要，必须收费的应根据所提供的管理和服务的经费开支事实，从严制定收费标准。
第十三条 事业性收费同不以盈利为目的，应根据所提供管理和服务的合理费用、受益程度和事业发展需要等因素，结合国家财政拨款或补贴的状况，分别确定收费标准。
第十四条 国家财政全额拨款的事业单位，原则上不准收费。由于事业发展需要，为弥补资金不足，减少财政开支，必须收费的，收费项目和标准均应从严控制。
实行财政差额或定额补贴的，可根据补贴和开支情况以及群众承受能力酌情核定收费标准。
财政拨款也不补贴的，根据收费性质不同、工本费多少及手续繁简程度等因素，合理核定收费标准。
第十五条 对于社会福利性的事业收费，其收费标准的制定，既要考虑事业发展的需要也要考虑群众的经济承受能力。

第四章 监督检查
第十六条 凡经批准收取行政事业性费用的单位，应向物价部门申领《行政事业性收费许可证》，使用税务部门统一监制的收费票据，否则财务部门不予报销。
第十七条 收费的单位或个人必须凭《收费许可证》收费。
凡无证或不符合本暂行办法规定的收费，任何单位和个人都有权拒绝交纳，并向物价检查部门检举、揭发。
第十八条 所有行政事业性收费，除按规定应上交财政的收入以外，均应按预算外资金管理，按受同级财政部门监督。
要建立健全财务管理制度，设立收费的专用帐册。严格按照财政部门规定开支，并定期向同级财政部门和上级业务主管部门报告收支计划和执行情况。
各级审计部门应加强检查监督。

第五章 奖励与惩罚
第十九条 对贯彻执行本暂行办法成绩显著的单位或个人；对检举、揭发违反本暂行办法有功的单位或个人，物价检查机关应按规定给予表扬或奖励，并为检举者保密。
第二十条 凡有下列情形之一者，属乱收费。
（一）各级地方政府或部门制定的收费办法或标准与全国人民代表大会及常务委员会，国务院的规定相抵触者。
（二）超越管理权限制定收费标准者。
（三）不按审批程序，擅自增加收费项目或提高收费标准者。
（四）不申领《行政事业性收费许可征》而收费者。
（五）不使用规定的收费票据收费者。
第二十一条 违反本暂行办法，由物价检查部门查处。乱收费的非法所得应退还交费者。不能退还的，由物价检查部门没收上交财政。并按《中华人民共和国价格管理条例》及有关规定处以罚款。
第二十二条 对检举、揭发非法收费的单位和个人进行打击报复者，根据情节轻重给予适当政纪处分，造成严重后果的应依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十三条 本省现行各种行政事业性收费的规定，凡与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。
第二十四条 本暂行办法由陕西省物价局组织实施并负责解释。
第二十五条 本暂行办法自一九八八年五月一日起施行。




1988年4月8日
北京市财政局 等


北京市工商行政管理专用票据管理制度
北京市财政局 等


第一章 总则
第一条 为加强我市工商行政管理专用票据（以下简称：专用票据）的管理，确保依法收费，依据《北京市行政事业性收费管理条例》和《北京市行政事业性收费票据管理办法》，制定本制度。
第二条 工商行政管理专用票据是工商行政管理机关依法监督管理社会经济活动，处罚违法经营行为的证明，是工商行政管理机关收费的依据和会计核算的合法凭证。
第三条 北京市工商行政管理局（以下简称：市工商局）对全市工商行政管理专用票据实行统一印制、统一编号、统一发放和统一帐册管理。
统一印制是指：市工商局将每年全市专用票据的使用计划上报市财政局，由市财政局统一监制，并套盖有关票据监制章，其它任何单位和个人不得自行印制。
统一编号是指：市工商局按专用票据种类实行统一的编号。
统一发放是指：市工商局对专用票据实行由市工商局到区县工商分局，区县工商分局到工商所，工商所到专管员的发放顺序。
统一帐册管理是指：市工商局在全市工商行政管理系统内，对专用票据的帐簿、帐页、报表规定统一的格式，统一记帐方法和结报方法。
第四条 各级工商行政管理机关和其派出机构的领导应重视专用票据的管理工作，加强对这项工作的指导、监督和检查。
第五条 各级工商行政管理机关应配备专职票据会计，由其负责专用票据的领发、保管和结报工作。
票据管理工作是财务管理工作的组成部分，由财务归口管理，票据会计列财务机构编制，并持会计证上岗，按会计系列参加专业技术资格考试。
第六条 票据会计要热爱本职，恪尽职守，努力学习，精通业务，不断提高自己的思想水平和业务工作能力。

第二章 专用票据的种类及适用范围
第七条 专用票据分为定额票据和非定额票据两类。
定额票据分为伍角、壹元、贰元、伍元、拾元和贰拾元六种；非定额票据分为集贸市场管理费收据、登记费收据、个体工商业户管理费收据、经济合同鉴证费收据、罚没款收据、没收物品收据和收款收据七种。
（一）集贸市场管理费定额票据：对城乡集贸市场从事经营活动的单位和个人收取小额管理费时使用。票额分为伍角、壹元、贰元、伍元和拾元五种。
（二）集贸市场管理费收据：收取贰拾元以上的大额市场管理费时使用。
（三）个体工商户管理费收据：向个体工商户收取管理费时使用。
（四）登记费收据：包括企业登记费、个体工商户登记费和广告登记费收据，用于收取工商企业登记费、个体工商户登记费、广告经营登记费及变更、年检等项费用时使用。
（五）经济合同鉴证费收据：收取经济合同鉴证费时使用。
（六）收款收据：财会部门收取单位内部的银钱往来、各种代收、代垫款项；本单位及社团组织的各种会费收入；单位及个人之间和单位与企业之间的非行政事业收费的银钱往来；
（七）违反市场管理规定处理单：工商行政管理人员对违反市场管理规定的行为处以一次二十元以下的罚款时使用。处理单为定额票据，票面金额为伍元、拾元、贰拾元。
（八）罚没款收据：对违反工商法规者处以罚款时使用（北京市财政局印制统一罚没款收据）。除按《行政处罚法》规定，可以当场收缴罚款以外的罚款，应执行罚款代收代缴管理办法。
（九）没收物品收据：对违反工商法规者处以没收物品、物资，逾期暂扣物资、无主物资时填制使用。（北京市财政局印制统一罚没物品收据）

第三章 专用票据的使用
第八条 各级工商行政管理机关及其派出机构应根据专用票据的不同类别和形式，准确发放，正确使用，做到领、发、报三个环节准确衔接。
第九条 使用专用票据应遵守下列规则：
（一）专票专用，严禁不同种类的专用票据之间相互代用。
（二）按照专用票据的印制格式逐栏、逐项认真填写，做到字迹清晰、数字准确、大小写金额一致，努力杜绝差错的发生。
（三）按照印章使用规定加盖相应印章，无印章的专用票据一律无效。
（四）作废的专用票据页面须加盖“作废”字样，并全份保存，不得自行销毁。
（五）坚持做到七不准，即：
不准涂改、刮擦、挖补专用票据；
不准使用消字液消抹字体；
不准跳页（联）复写；
不准以白条顶替专用票据；
不准收费不开票或开票额与收费额不相符合；
不准使用非专用票据收费。
不准用存根代替票面金额使用。

第四章 专用票据的领用、结报和管理
第十条 专用票据实行计划领用。
区、县工商分局根据本年度专用票据的使用情况，结合下年度的工作需要，编制下年度专用票据使用计划，并将此计划随专用票据二、四季度报表一同上报市工商局。区、县工商分局所报上述计划因情况变化需要调整时，应在每年一月和七月底前将调整计划上报市工商局。
市工商局汇总全市需求数量后，报市财政局。经核准后，在市财政局指定的印刷厂印制。市工商局统一发放，发放时间为每年五月份和十月份。
区、县工商分局向工商所发放票据的时间，原则上每季度一次，交旧发新。
第十一条 专用票据实行逐级结报，具体程序是：工商所领用人向工商所票据会计结报；工商所向区、县工商分局结报，分局各科室领用人向所在局票据会计结报；区、县工商分局向市工商局结报。
第十二条 工商所内部专用票据的领用、结报按下列要求进行：
领用专用票据时，工商所票据会计填制专用票据领发单，收费人员与工商所会计签章后，作为记帐依据。
专用票据结交时，票据使用人按实际收费额向出纳结交票款，同时向票据会计结交票据存根，并填制专用票据结交单，票据会计据此核销。其中，非定额票据要交回存根联和会计记帐（联）。
第十三条 工商所对区、县工商分局专用票据的结报按下列要求进行：
季末（月末）依据总帐填制专用票据结交单二份，连同票据存根上报区、县工商分局。区、县工商分局票据会计清点、核准后，双方签字、盖章，并转给基层工商所一份，作为各自核销票据存根的依据。同时，基层工商所应向区、县工商分局上报专用票据季（月）报表，报表时间由区
、县工商分局自行制定。
业务科室对区、县工商分局的结报工作按照收费人员对基层工商所的结报方法进行。
第十四条 区、县工商分局对市工商局专用票据的结报按下列要求进行：
区、县工商分局按季度将票据报表及结交单报送市工商局，作为市工商局帐务处理的依据。
区、县工商分局应于每季度结束后的下一个月二十日前将专用票据报表及专用票据结交单报送市工商局；市工商局根据区、县工商分局专用票据的领用、结报、核销情况，进行半年、全年汇总，于年终将汇总情况报市财政局。
第十五条 市工商局及区、县工商分局机关内部使用的票据，原则上实行交旧领新。收费管理原则上实行由财务直接收费，并制定内部牵制制度。
第十六条 区、县工商分局要配备专用票据专用库房，工商所要配备专用票据专用柜箱，妥善保管票据，防止票据的丢失和毁损现象发生。
第十七条 区、县工商分局和工商所应对票据实行定期或不定期的盘点及清库，做到帐帐相符，帐票相符。
对清库中发现的票据丢失、毁损情况，在查明原因，分清责任后，应按规定的程序和权限先报批，再核销。

第五章 专用票据的帐务处理
第十八条 区、县工商分局和工商所应设置票据总分类帐和分户明细帐。
总分类帐是反映各种专用票据增加、减少及库存变化情况的帐簿，应按专用票据的种类设置；分户明细帐是反映各种专用票据分布情况的帐簿，应按使用单位（领用人）及不同的专用票据种类分别设置。
第十九条 专用票据的帐务处理程序是：
（一）区县分局从市局（工商所从区县分局）领用专用票据时，凭专用票据领发单逐笔记入总帐增加栏。
（二）区县分局向工商所（工商所向收费人员）发放专用票据时，凭领发单逐笔记入总帐发出栏，定期汇总后凭汇总凭单记入明细帐增加栏。
（三）工商所向区县分局（收费人员向工商所）结交专用票据时，定期汇总后凭汇总凭单记入明细帐减少栏，并依据汇总凭单记入总帐减少栏。
（四）区县分局定期销毁存根凭专用票据存根销毁报告表用红字冲减总帐、明细帐减少栏。
第二十条 总分类帐各栏目的填写按下列要求进行：
（一）摘要：填写领用、发出、退回的具体内容及专用票据的本数、编号。
（二）增加数：填写专用票据的入库数。
（三）发出数：填写专用票据的发出数。
（四）减少数：填写专用票据存根的交回数。
（五）结存数：反映专用票据的实际库存数量。
第二十一条 明细帐各栏目的填写应按下列要求进行：
（一）摘要：填写领用、发出、退回的具体内容及专用票据的本数、编号。
（二）增加数：填写工商所或个人领用专用票据的数量。
（三）减少数：填写专用票据存根的交回数。
（四）结存数：指单位或个人手中专用票据的存量。
第二十二条 专用票据总分类帐及明细帐的平衡关系是：
（一）期末结存＝上期结存＋本期增加－本期减少
（二）期末结存（局级）＝上期结存（局级）＋本期增加－本期发出
（三）期末结存（所级）＝期末结存数合计－期末结存（局级）＝上期结存数（所级）＋发出数－减少数

第六章 专用票据损失的处理
第二十三条 对损失的票据，要填写“票据损失报告表”，按核销的权限报批。未经批准核销，不得擅自做销减处理。
第二十四条 对因不同原因造成的票据损失按下列原则进行处理：
（一）因不可抗力发生而导致的专用票据损失，在取得有关部门的证明后，损失部分可报请核销。
（二）因虫蛀、鼠咬、霉烂等原因造成的专用票据损失，应查明原因，分清责任。属于经管人员失职的，视情节轻重给予批评教育或纪律处分，并由本单位提出改进的方法和措施后，才能报请核销。
（三）票据被盗，应立即向当地公安机关报案，及时追查，同时向上一级工商行政管理机关报告。对确实无法追回的专用票据，在公告作废并对责任人进行批评教育或纪律处分后，才可以报请核销。
（四）对票据领发中出现的数字差错，在经两个以上的人员当场复核并确认后，票据领用单位将多出部分退回上级机关；缺少部分向上级机关办理补办手续。
（五）发现票据数量、号码有差错，印刷质量有问题，应填写“票据损失报告表”，将票据退交市工商局，根据市工商局核批的通知，减少本单位库存数。
（六）未使用的票据损失的核销权限：
1．非定额专用票据损失在二十本以下的（含二十本），由区、县工商分局主管局长批准核销；损失超过二十本以上的，报市工商局财务部门批准后核销。
2．定额专用票据的损失在二千元以下的（含二千元），由区、县工商分局主管局长批准核销；损失超过二千元以上的，报市工商局财务部门批准后核销。
本条第二、三款情况的发生属于单位对专用票据管理不严所致且造成重大损失的，由上一级工商管理机关给予通报批评。
第二十五条 丢失票据的单位或个人，定额票据按所丢失票据的金额进行赔偿；非定额票据丢失一页，以本期非定额票据中票面金额最高一页的金额赔偿；丢失一本，以本期非定额票据中金额最高的一本赔偿。

第七章 专用票据的销毁与监销
第二十六条 对于已使用完的票据的存根，由区、县工商分局销毁，市局监销。
（一）收费类定额票据的存根，各局的保管期限不应低于三个月。
（二）收费类非定额票据的存根，保管期限为两年。
（三）查处类票据存根的保管期限为五年。
各种专用票据在销毁时应登记备案，市工商局在监销时，视情况进行抽查。专用票据存根销毁报告表一式填写三份，一份为存根，一份为区、县分局记帐，一份交市局。

第八章 专用票据管理工作的移交
第二十七条 票据会计因工作需要调动时，应办理其经管的专用票据的移交工作。具体内容是：
（一）将所有的专用票据登记入帐，结出余额。
（二）填制“票据移交清册”一式三份，移交人、接交人、监交人各执一份。在与帐面结存数核对后，三人均在“票据移交清册”上签字。
（三）专用票据明细帐、总帐由接收人继续使用，以保持连续性。
（四）票据会计对所管专用票据不能移交清楚的，不能离岗。
第二十八条 收费人员调动工作时，要将所领用的全部专用票据向票据会计办理结报手续。票款不符，结报不清的，不得离岗。

第九章 附则
第二十九条 本制度由市财政局、工商局负责解释。
第三十条 本制度自一九九九年一月一日起执行。
第三十一条 本制度下发前市工商局下发的有关专用票据管理的文件与本制度相抵触的，以本制度为准。
附：各类专用票据、总帐和明细帐式样。（略）



1999年6月4日