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四川省巴中市人民政府办公室


巴府办发[2005]74号



巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市财政项目资金管理办法》的通知



各县（区）人民政府，市级各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：

现将《巴中市财政项目资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。





二○○五年十一月十日






巴中市财政项目资金管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强财政项目资金管理，规范项目资金支付程序，提高支付效率，确保资金专款专用和使用效益，根据财政项目资金管理有关规定和财政国库集中支付改革要求，特制定本办法。

第二条 财政项目资金是指各级财政综合预算安排的和上级财政专款补助中下达的项目建设和设备购置等方面的资金。主要包括：各类基本建设资金，教育危房改造资金，科技三项费，企业挖潜改造资金，国债项目资金，扶贫资金（包括以工代赈资金），农业综合开发和农村建设资金，水利建设项目资金，林业建设项目资金，劳动力市场建设资金，城镇建设资金，乡镇计划生育指导站建设资金，土地开垦和土地储备整理资金和其他具有特定用途的项目资金。

第三条 财政项目资金必须坚持预决算制度，严格按“事前预算、事中监督、事后决算”的原则使用项目资金。

第四条 财政项目资金实行 “财政国库或专户管理，直接支付，封闭运行”的管理办法。

第五条 市、县（区）财政和相关项目实施主管部门为项目管理部门，实行项目资金与项目计划两线运行，财政管资金，部门管项目计划，相互监督。



第二章 部门职责



第六条 主管部门在项目资金管理中的主要职责

1、负责编制项目计划，经同级相关部门会审，并报经政府审查同意后，按规定程序上报。

2、负责对上级下达项目及时转下达到县（区）或项目单位，需要对项目资金进行分配或调整时，及时商同级财政等相关部门提出方案，报政府分管领导审查、主要领导批准后，由有关部门联合发文下达。

3、市级项目主管部门负责市级项目的实施和县（区）项目实施中规划的审查、工程进度和质量的监督检查及工程竣工验收，县（区）项目主管部门负责本级项目的具体实施。

4、负责编制项目预算，并及时送财政部门审查。

5、基本建设项目必须严格按照基本建设管理程序和规定组织实施，并坚持公开招投标制度和工程质量监理检查等制度。

第七条 财政部门在项目资金管理中的主要职责

1、配合项目主管部门编制项目计划，并及时上报。

2、会同主管部门对上级下达项目提出分配或调整建议意见，报政府审批。

3、负责对主管部门编制的项目预算进行审查。

4、负责管理项目资金，并按照财政国库集中支付改革的要求办理项目资金支付。

5、加强项目实施过程的监督管理。

6、负责按规定对项目竣工决算进行批复。

第八条 项目业主和施工单位必须严格按照有关规定组织项目实施，加强项目资金财务管理，确保项目的顺利完成。



第三章 财政项目资金支付程序



第一节 财政项目资金支付的一般要求



第九条 市与县（区）财政项目资金，实行财政之间国库资金调度。需实行财政专户管理的项目资金，各级财政部门应及时将资金从国库调入财政专户，确保项目资金专款专用。

第十条 财政项目资金按进度支付。每次付款额度原则上不得超过已完投资额的80%，其余20%待项目实施完毕经审计等有关部门审核确认后再按规定支付。

第十一条 项目实施中按规定必须实行政府采购的，一律由各级政府采购中心组织采购。

第十二条 项目实施中需支付给个人（如民工工资或有关个人补助款项）的支出，凡可以实行财政直接支付的，由相关部门提出个人补助花名册，财政在审查无误后将资金拨入一家商业银行，商业银行按相关部门（建设单位或施工企业）提供财政审核后的个人名单开具存款账户，并将补助资金上到个人存款账户中，部门将银行存折（卡）发给各补助人。对确实不能实行财政直接支付的支出，由财政委托部门代理支付。对工程项目支出中的民工工资，在项目资金支付中进行单列、单管、设置专户，由施工方编报民工工资花名册，项目主管部门、单位监督施工企业通过银行专户定时直接兑现给民工个人。

第十三条 对部门综合预算中用行政性收费、政府性基金和预算外资金收入安排的项目资金，财政按“先收后支”的原则拨付资金，非税收入未实现前财政不得预支。

第十四条 为强化预算约束，财政批复给各部门的项目资金预算，在执行中一般不作调整。若因特殊情况需调整的，由部门提出调整申请，财政按预算调整程序进行审核批复，重大项目的预算调整，必须报各级政府并按政府审批意见执行。



第二节 财政项目资金支付办理程序



第十五条 财政项目资金按照以下程序办理资金支付

（一）项目主管部门根据年初部门综合预算、预算调整（包括上级补助到位情况）、非税收入征收情况和项目实施进度向财政部门提出用款计划。

（二）财政部门审核下达资金用款额度。

（三）项目施工单位或供应商向主管部门提出支付申请。

（四）主管部门审查并开具直接支付通知。

（五）财政部门审核支付通知后，将项目资金通过各类财政专户或财政国库支付中心（会计核算中心）开设的相关账户，直接支付给施工单位或供应商。

第十六条 财政部门管理资金并负责项目实施的财政项目资金按照以下程序办理资金支付

（一）财政部门根据批准下达的项目实施计划和年初部门综合预算、预算调整（包括上级补助到位）情况核定项目用款额度。

（二）项目施工单位或供应商提出支付申请。

（三）财政部门根据相关部门对项目实施的审查意见，审核支付申请，并将项目资金通过各类财政专户或财政国库支付中心（会计核算中心）开设的相关账户，直接支付给施工单位或供应商。

第十七条 县（区）属乡镇实施的项目，由县（区）项目管理部门统一管理，县（区）财政部门按第十五条、第十六条规定办理资金支付。

第四章 财政项目资金监督管理



第十八条 财政部门要严格执行预算，加强支付审核，确保项目资金专款专用。

第十九条 项目管理部门要切实加强项目实施的监督管理。项目实施单位必须严格按照项目管理的有关规定，认真及时组织项目实施，确保进度和质量。

第二十条 各级财政、审计、监察和项目主管等部门要切实加强财政项目资金使用的监督检查，严禁挤占、截留和挪用项目资金，对项目资金使用中发生的各种违纪违规行为必须严肃查处，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。



第五章 附 则



第二十一条 本办法由市财政局负责解释。

第二十二条 本办法从二○○五年十二月十日起施行。


树立现代司法理念 加强基层法院建设
??晋宁县人民法院建设工作纪实

树立现代司法理念是新时期法院建设的一个关键，它是法院建设中不可或缺的内容，是包含审判管理、队伍建设、内部管理等各项内容的一个有机整体。在新时期的法院建设实践中，只有树立现代司法理念，积极探索法院建设的新途径、新方法，以增强司法能力建设为主线，以积极实践“公正与效率”为主题，才能适应时代的挑战与需要。
近年来，滇池湖畔、郑和故里的晋宁县人民法院，在以何家华院长为“班长”的院党组的领导下，以先进的司法理念为先导，紧紧围绕现代化法院创建工作，全面加强了法院管理和改革力度，将现代司法理念渗透和落实到人事管理、行政管理、审判管理、制度管理和物质装备建设等诸多方面,全力探索和实践符合现代化法院要求的管理模式和管理机制，为加快经济发展、建设和谐社会提供了优质高效的法律保障和司法服务。
一、现代审判理念，保障与服务职能并重
审判工作是法院的中心工作，案件质量是法院工作的生命线，人民法院要维护司法公正，关键还是在案件的审判。晋宁法院党组始终把提高审判质量和效率作为工作重点，要求全院干警要站在审判工作为社会大局服务、促进经济发展和社会稳定的高度，牢固树立铁案思想和精品意识，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，把审判工作的职能效应最大限度地发挥。
具体审判工作中，晋宁法院全面落实最高法院关于案件审理期限制度的规定，以审判流程管理和审限预警制度为核心，切实解决超审限问题，全力提高审判效率。认真贯彻“两便”原则，不断完善便捷高效的立案方式，方便群众诉讼，把落实司法利民便民措施作为重点，实行司法人文关怀。对于涉及改革的新类型案件，审判法官站在发展的高度，认真分析产生纠纷的历史背景，积极支持依法进行各项改革，确保社会效果与法律效果的统一。加大调解力度，能调解结案的则调解结案，不能调解的也要做好疏导、解释和说理，真正达到案了事了的审判效果。完善诉讼和执行风险告知制度，进一步扩大依法缓、减、免诉讼费的范围，切实保障经济确有困难的群众打得起官司，从而真正在法院审判中体现司法为民、司法利民、司法护民和司法惠民的思想。
二、与时俱进，八项措施全力破解执行难问题。
执行工作问题是社会关注的焦点、热点和难点，为真正解决这一问题，晋宁法院提出特色鲜明的八点做法：一是由院长直接分管执行工作。从2003年起，由院长直接分管执行工作，从而保障了执行工作的有力领导；二是从源头上把好规范关。专门在审判管理规定中就执行工作的重点环节作了详细规定，该规定具有较强的针对性，注重从源头上对执行工作进行规范；三是增强执行工作的透明度。为进一步增强执行工作的透明度，建立了执行回告制度，并配套制作了执行案件流程表、执行案件资产登记表等表格，使当事人对执行工作的进展一目了然；四是有的放矢地采取专项执行、集中执行的方式，攻克“钉子案”和“骨头”案。对执行难度大的案件，进行周密计划，充分准备，集中力量强制执行，通过这一方式，带动了大批案件的自动履行；五是规范拍卖行为，充分维护当事人的合法权益。执行到案的财产及时处理，防止久拖不决。涉及多项财产拍卖的，必须报主管院领导审批，重大的拍卖会，报审判委员会讨论决定，从程序上保障了拍卖的规范性，避免了执行财产处理的随意性；六是以案释法，扩大影响。选取有影响的赡养、抚养和劳动报酬等案件，召开执行现场会，并通过新闻媒体扩大影响；七是加强执行工作的调研和情况通报。院领导带队到全县各乡镇进行调研，专门听取对执行工作的意见建议，并以内部执行专报的形式通报到各乡镇主席团，使人大代表能及时了解执行工作的情况和困难；八是讲究执行策略和艺术。针对个案的特殊情况，充分了解被执行人的家庭情况和个人情况，防止在执行中造成矛盾激化。
三、 人性化管理，现代法院工作的基石
纵观当代法治国家的发展历程可以看到，法院管理的现代化是现代法治的需要，也是司法文明的标志，管理的现代化程度越高，司法文明就越发达，法院的现代化程度也就越高。通过管理方式从传统型向现代型的突破，以管理的现代化作为建设现代化法院的先导，以现代化法院建设作为促进法院进一步实现管理现代化的手段，才能全面有效地推动法院建设的实践和创新。
为克服“人管人”存在的弊端，用制度管人，晋宁法院通过对先进经验的吸收并结合本院实际，全院干警积极参与酝酿、讨论，通过集思广益，相继出台了岗位目标责任制奖惩办法、案件流程管理办法、综合行政管理规则等一系列内部管理规定。该系列规则的特色在于：一是的立案、审判、执行、监督严格分开，责任到人，环环相扣，鼓励干警多办案、快办案、办好案，提倡“树公正法官形象，求精品案件质量”；二是严格按照流程管理，完善微机审限预警制度和专门人员督促制度，避免了监督链条上的“真空”环节出现；三是成立院长为首的案件质量考评小组，对案件质量进行评查和考核，于每季度末通报案件质量检查情况；四是从法院的案件卷宗入手，进行承办人自查与质量考评小组复查相结合，层层把关，确保质量。真正做到了立案规范准确、审判高效公正、执行合法快捷、监督适时有力，；五是将评选先进个人、晋职晋级与各种考核严密挂钩，构筑起一个推荐优秀人才的平台，同时建立了末位淘汰制，真正实现“有情领导、无情管理、绝情制度”，从而形成一套“能者上、平者让、庸者下”的人才选拔机制。六是在行政管理中，厉行节约，倡导建立节约型法院，同时将审判管理和行政管理有机结合，真正体现为审判一线服务的大局思想。
整套内部管理规则既坚持原则又结合实际，同时对每个环节辅以配套措施，充分调动了干警的积极性，干警的责任意识增强了，危机感增强了，有力地推动了法院工作的发展，达到整个内部管理的良性循环。
四、人才强院，新时期法院建设的必由之路
法官是社会的精英，是公平和正义的守护者，要做一名优秀的法官，要强化政治意识、责任意识、宗旨意识、创新意识、奉献意识和表率意识，努力实现不断地自我超越。要有忠于法律，忠于事实，刚直不阿，不徇私情的优秀品格；要有正直、无私、善良、果断、智慧、理智、谨慎、谦虚的优秀品质；要有惩恶扬善，弘扬正义，扶正祛邪的社会良知。而作为新时期的法院建设，尤其是我国加入世贸组织和全球经济一体化形势下，法院将面对新时期的机遇与挑战，走法官职业化的道路，实行人才强院才是法院改革、发展的根本。积极做好得人心、稳人心和暖人心的工作，营造一个厚德载物、人尽其才的环境，用待遇留人、情感留人、用事业留人。
晋宁法院一直积极实施“人才强院”战略，坚持人才兴院、人才强院、政治建院的方针，重视人才培养，如选派干警参加各类业务培训，出台奖励政策鼓励干警参加司法考试和学历考试，打破论资排辈的用人方式，遴选优秀法官走上领导岗位，始终坚持对想干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位，用公开透明程序选人，用重实绩、重素质、重民意、重潜力的标准选人，使每一位干警都能安心工作，更好地自我定位，实现自己最大的人生价值。
通过树立现代司法理念，大力加强基层法院建设，今天的晋宁法院正呈现出风正、气顺、干劲足的良好局面，社会公信度和声誉日益提高，确保了“公正司法，一心为民”的实现，在近年来的工作中取得了良好的成绩：发表调研文章、宣传信息百余篇，多种做法被昆明中院、云南省高院以简报形式转发全市、全省各级法院。2004年度的结案率达到95.13%,执行结案率达到86.94％，并荣获2004年度昆明市法院“先进集体”等荣誉。




作者：云南省晋宁县人民法院 唐时华