如何看待审辩双方的庭外接触/饶善南
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 00:11:03 浏览:8016
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案件的审判人员与案件的辩护人、诉讼代理人（本文统称辩方或辩护人），在案件开庭审理之前，或者没有当庭宣判的案件在开庭审理之后至判决之前，针对案件的审判事宜进行的私下交往，称之为庭外接触。这里所说的庭外接触，是指非法律允许的私下接触，包括庭审之前和宣判之前。审辩双方的这种庭外接触，其对案件审判的消极影响是否存在？是一概否定还是应当有一个允许的范围？如何遏制因审辩双方的庭外接触可能产生的司法腐败？对于这些问题，应当引起我们的思考，因为在司法实际工作中，存在着不可回避的因庭外接触而产生负面影响的现实。
一、庭外接触面面观
审辩的庭外接触，多为辨方寻求接触的机会。庭外接触
的出发点，或者说用意，一是沟通感情，融洽关系，增加审判人员对自己一方的亲近感；二是向审判人员阐述诉讼的观点、理由、依据等，以加深审判人员的印象和认同感；三是通过接触，以对审判人员采取请吃、请玩、贿送钱财的方式，增加诉讼中的胜诉底气。
1、当事人眼中的庭外接触
案件当事人等与案件诉讼有利害关系的诉讼参与人，是认可其辩护人与审判人员的庭外接触，甚至谋求接触的机会。辩护人则为其代理的当事人权益着想，也由于站在辩护人的角度考虑，力求能够胜诉，因而也期望能在庭外与审判人员私下多接触。现在辩护人的普遍观点，都认为与审判人员的庭外接触是必不可少的，以便增加胜诉的酬码。当事人一般并没有强烈的庭外接触意识，往往是在其辩护人的提示下，才许诺辩护人提出的与审判人员庭外接触的安排与条件。很多当事人希望自己或其辨护人与审判人员进行庭外接触，并不完全是想审判人员如何偏袒自己，而是希望审判人员在判决的时候不要偏袒相对应的另一方，能够依法公正地下判决。
2、从法理层面看庭外接触
审辨双方的庭外接触，从接触的动机来看，在法理层面上，对这种接触是持否定观点的。这是由于：一是审辩双方的庭外接触，会使庭审法官形成先入为主的概念，影响法官在庭审过程中正确判断的形成。二是审辩双方的庭外接触，会使法官产生徇私枉法、挺而走险的念头，以至于枉法裁判。如此审辩双方的庭外接触，扰乱了司法秩序，损害了庭审的法律效力，削弱了国家的司法公信力。
案件的审判人员，应当依据开庭审理时各方的举证、质证、辩论等情况，依照相关法律法规，及法规允许的其他参照条件，对案件进行判决。对案件事实及性质的认定，对责任的划分与承担，对证据的采信与否，都源于对开庭审理情况进行分析判断而认定的。这就要求审判人员要排除在庭外与辩方的私下接触，以防止非正常程序下所形成的思维与概念影响判决的公正性。
修改后的民事诉讼法，第四十四条第二款，以当事人有权要求回避为事由，对审辩双方的庭外接触明确表示了法律的不认可性：审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。这一法律规定，表明了审辩双方违反规定的庭外接触属于影响诉讼的不当行为。
3、司法现实中的庭外接触
从司法的现实情况来看，审辩双方的庭外接触是比较普遍的现象，几乎成了潜在必经程序。在庭外接触中，辩护方的寻求接触和审判方的迎合心态，是庭外接触的主观前提。那些把庭外接触当作谋求胜诉重头戏的辩护人，由于其主要是充当法律肩客的角色，所谓在法庭上的辩护和代理，只是一个名义而已，因此，其与审判人员庭外接触是必不可少的。
可以认为，庭外接触对案件审判的不良影响和负面作用是毋庸置疑的。在已经查办的关于审判人员收受贿赂，枉法裁判的案件中，常常可以看到辩护人（诉讼代理人）行贿的身影。
二、对庭外接触的法律姿态
审辩双方的庭外接触，在法律上的禁止或限制，可能有些国家有严格的法律规定，但我国并没有从法律上对此点引起足够的重视。我国民诉法第四十四条的规定，也仅仅是从回避的角度对违犯规定的庭外接触予以了否定。禁止也好，限制也好，民事诉讼法通过这一条款对审辩双方庭外接触的不认可，是一个进步，但要遏制审辩双方违规的庭外接触，还要有必要的法律制度措施。
1、已有的部门相关的规定
法院部门内部对审判人员与当事人、代理人的私下接触，有一些禁止性的规定，但大多是作为一个回避的事由来看待，有的地方高级人民法院规定得更明确更严格一些，把审辩双方的庭外接触不仅看成是一个职业操守问题，且是有违法纪，规定只可以在法院内指定的场所会见，由书记员记录会见的情况。我国律师法对律师与法官的违规私下会见，也有一些自律要求。但只有行业系统的一些自我约束性规定还远远不够，还必须有程序法及相关行业法规的明确规定。
2、程序法应当有明确规定
程序法应当作出明确规定，是因为提升到程序法，可以提高其透明度，增大普法面，增强宣传效果，从而强化法律效力。一是当事人可以更多地了解规定，依法维护自己的诉讼权利；二是可以促进监督的效果，无论是检察机关的法律监督，还是媒体的舆论监督，或是人民群众的社会监督，如果以程序法作出一个明确的禁止性规定，会明显促进监督的效果，以促进司法公正，提高司法公信力，促进社会和谐。
作者单位：江西省湖口县检察院
一、庭外接触面面观
审辩的庭外接触，多为辨方寻求接触的机会。庭外接触
的出发点，或者说用意，一是沟通感情，融洽关系，增加审判人员对自己一方的亲近感；二是向审判人员阐述诉讼的观点、理由、依据等，以加深审判人员的印象和认同感；三是通过接触，以对审判人员采取请吃、请玩、贿送钱财的方式，增加诉讼中的胜诉底气。
1、当事人眼中的庭外接触
案件当事人等与案件诉讼有利害关系的诉讼参与人，是认可其辩护人与审判人员的庭外接触，甚至谋求接触的机会。辩护人则为其代理的当事人权益着想，也由于站在辩护人的角度考虑，力求能够胜诉，因而也期望能在庭外与审判人员私下多接触。现在辩护人的普遍观点，都认为与审判人员的庭外接触是必不可少的，以便增加胜诉的酬码。当事人一般并没有强烈的庭外接触意识，往往是在其辩护人的提示下，才许诺辩护人提出的与审判人员庭外接触的安排与条件。很多当事人希望自己或其辨护人与审判人员进行庭外接触，并不完全是想审判人员如何偏袒自己，而是希望审判人员在判决的时候不要偏袒相对应的另一方，能够依法公正地下判决。
2、从法理层面看庭外接触
审辨双方的庭外接触，从接触的动机来看，在法理层面上，对这种接触是持否定观点的。这是由于：一是审辩双方的庭外接触，会使庭审法官形成先入为主的概念，影响法官在庭审过程中正确判断的形成。二是审辩双方的庭外接触，会使法官产生徇私枉法、挺而走险的念头，以至于枉法裁判。如此审辩双方的庭外接触，扰乱了司法秩序，损害了庭审的法律效力，削弱了国家的司法公信力。
案件的审判人员，应当依据开庭审理时各方的举证、质证、辩论等情况，依照相关法律法规，及法规允许的其他参照条件，对案件进行判决。对案件事实及性质的认定，对责任的划分与承担，对证据的采信与否，都源于对开庭审理情况进行分析判断而认定的。这就要求审判人员要排除在庭外与辩方的私下接触，以防止非正常程序下所形成的思维与概念影响判决的公正性。
修改后的民事诉讼法，第四十四条第二款，以当事人有权要求回避为事由，对审辩双方的庭外接触明确表示了法律的不认可性：审判人员接受当事人、诉讼代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼代理人的，当事人有权要求他们回避。这一法律规定，表明了审辩双方违反规定的庭外接触属于影响诉讼的不当行为。
3、司法现实中的庭外接触
从司法的现实情况来看，审辩双方的庭外接触是比较普遍的现象，几乎成了潜在必经程序。在庭外接触中，辩护方的寻求接触和审判方的迎合心态，是庭外接触的主观前提。那些把庭外接触当作谋求胜诉重头戏的辩护人，由于其主要是充当法律肩客的角色，所谓在法庭上的辩护和代理，只是一个名义而已，因此，其与审判人员庭外接触是必不可少的。
可以认为，庭外接触对案件审判的不良影响和负面作用是毋庸置疑的。在已经查办的关于审判人员收受贿赂，枉法裁判的案件中，常常可以看到辩护人（诉讼代理人）行贿的身影。
二、对庭外接触的法律姿态
审辩双方的庭外接触，在法律上的禁止或限制，可能有些国家有严格的法律规定，但我国并没有从法律上对此点引起足够的重视。我国民诉法第四十四条的规定，也仅仅是从回避的角度对违犯规定的庭外接触予以了否定。禁止也好，限制也好，民事诉讼法通过这一条款对审辩双方庭外接触的不认可，是一个进步，但要遏制审辩双方违规的庭外接触，还要有必要的法律制度措施。
1、已有的部门相关的规定
法院部门内部对审判人员与当事人、代理人的私下接触，有一些禁止性的规定，但大多是作为一个回避的事由来看待，有的地方高级人民法院规定得更明确更严格一些，把审辩双方的庭外接触不仅看成是一个职业操守问题，且是有违法纪，规定只可以在法院内指定的场所会见，由书记员记录会见的情况。我国律师法对律师与法官的违规私下会见，也有一些自律要求。但只有行业系统的一些自我约束性规定还远远不够，还必须有程序法及相关行业法规的明确规定。
2、程序法应当有明确规定
程序法应当作出明确规定，是因为提升到程序法，可以提高其透明度，增大普法面，增强宣传效果，从而强化法律效力。一是当事人可以更多地了解规定，依法维护自己的诉讼权利；二是可以促进监督的效果，无论是检察机关的法律监督，还是媒体的舆论监督，或是人民群众的社会监督，如果以程序法作出一个明确的禁止性规定，会明显促进监督的效果，以促进司法公正，提高司法公信力，促进社会和谐。
作者单位：江西省湖口县检察院
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湖南省人民政府关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定
湖南省人民政府关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定
（2010年9月13日湖南省人民政府第63次常务会议审议通过 2010年11月26日湖南省人民政府令第249号公布 自2011年1月1日起施行）
为配套推进省管县财政体制改革，增强县级政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，激活县域经济发展活力，促进县域经济快速发展，经研究决定：扩大县（市）260项经济社会管理权限，其中：直接下放87项，委托（授权）下放34项，减少审核层级118项，取消21项。本次扩权的范围为：省财政直管的79个县（市），湘西自治州各县（市），长沙县，望城县。
省政府建立扩权决定执行落实工作责任制和问责机制，把这项工作纳入对省直部门和市州政府的绩效评估内容。省直各有关单位和市州、县（市）政府要高度重视，加强配合，尽快落实扩权事项，确保在2010年12月30日完成这项工作。省直各有关单位和市州政府要出台专门的规范性文件，逐项落实放权事项，并建立职责明确、有责可查的责任机制。对个别县（市）确实暂不具备承接条件的权限，省直主管部门应指导其设立一个过渡期。过渡期内，由县（市）委托市州办理相关权限。各县（市）政府及相关部门要研究制定相应的配套政策和管理制度，确保扩权事项落实责任主体，操作规范有序，做到环节减少、效率提高、便民利民。全省各级政府要加快推进电子政务和网上审批，减少纸质申报，节约审批成本，提高行政效能。省编办要及时就扩权后的机构编制情况进行专题调研。省监察厅要会同省政府法制办、省审改办，对扩权决定执行落实情况开展专项效能监察，确保扩权决定的执行落实。
本决定自2011年1月1日起实施。
附件:扩大县（市）经济社会管理权限目录
┌──┬─────────┬─────────────┬────┬──┬────────────┐
│序号│ 单 位 │ 项 目 名 称 │ 类 型 │扩权│ 备 注 │
│ │ │ │ │形式│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │5000万美元（不含）以下的鼓│ │直接│县（市）自行核准，跨流 │
│ 1 │省发展和改革委员会│励类和允许类外商投资项目核│行政许可│下放│域、跨县（市）的项目除外│
│ │ │准 │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │1亿美元（不含）以下5000万 │ │ │县（市）直接向省申报，跨│
│ 2 │省发展和改革委员会│美元以上的鼓励类、允许类项│行政许可│减少│流域、跨县（市）的项目除│
│ │ │目以及5000万美元（不含）以│ │层级│外 │
│ │ │下的限制类外商投资项目核准│ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │ │ │ │县（市）直接报省，跨流 │
│ 3 │省发展和改革委员会│各类专项资金申报 │其他管理│减少│域、跨县（市）的项目，以│
│ │ │ │事项 │层级│及需市州综合平衡的项目除│
│ │ │ │ │ │外 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │省发展和改革委员会│ │ │减少│ │
│ 4 │省质量技术监督局省│棉花加工企业资格认定 │行政许可│层级│企业直接报省 │
│ │工商行政管理局 │ │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 5 │省发展和改革委员会│地方企业债券发行核准（申 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │报） │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 6 │省发展和改革委员会│国际金融组织和外国政府贷款│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │备选项目申报 │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 7 │省发展和改革委员会│国家高技术产业发展项目审批│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │（申报） │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 8 │省发展和改革委员会│县（市）创业投资企业备案 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │省创新能力建设项目申报（含│其他管理│减少│ │
│ 9 │省发展和改革委员会│工程实验室、工程研究中心 │事项 │层级│县（市）直接报省 │
│ │ │等） │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 10 │省发展和改革委员会│5万千瓦（不合）以下风电站 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │项目核准 │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 11 │省发展和改革委员会│农村饮水安全工程项目审批 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │市州人民政府发展和│属于地方电网的县（市）110 │ │直接│ │
│ 12 │改革行政主管部门 │千伏（不含）以下变电站工程│行政许可│下放│县（市）自行核准 │
│ │ │核准 │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 13 │市州人民政府发展和│政府投资的县（市）小型农村│其他管理│直接│县（市）自行审批，但需申│
│ │改革行政主管部门 │水利项目审批 │事项 │下放│请上级资金的除外 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 14 │市州人民政府发展和│地方企业投资的小型农村水利│行政许可│直接│县（市）自行审批 │
│ │改革行政主管部门 │项目核准 │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 15 │市州人民政府发展和│城市及干线公路以外的加油 │行政许可│直接│县（市）自行核准 │
│ │改革行政主管部门 │站、加气站项目核准 │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 16 │市州人民政府发展和│县（市）城市供水日调水10万│行政许可│直接│县（市）自行核准，跨流 │
│ │改革行政主管部门 │吨以下（不含）项目核准 │ │下放│域、跨县（市）的项目除外│
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 17 │市州人民政府发展和│县（市）城市道路桥梁、隧道│行政许可│直接│县（市）自行核准，跨县 │
│ │改革行政主管部门 │项目核准 │ │下放│（市）的项目除外 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │市州人民政府发展和│总投资5000万元（不含）以下│ │直接│ │
│ 18 │改革行政主管部门 │的县（市）级现代物流项目核│行政许可│下放│县（市）自行核准 │
│ │ │准（含农产品批发市场） │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 19 │市州人民政府发展和│县（市）境内水资源配置调整│行政许可│直接│县（市）自行核准，跨流 │
│ │改革行政主管部门 │项目核准 │ │下放│域、跨县（市）的项目除外│
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │市州人民政府发展和│县（市）境内总装机容量1万 │ │直接│ │
│ 20 │改革行政主管部门 │千瓦（不含）以下的水电站项│行政许可│下放│县（市）自行核准 │
│ │ │目核准 │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │ │ │ │县（市）自行核准，但跨县│
│ 21 │市州人民政府发展和│县（市）境内二级（不含）以│行政许可│直接│（市）项目，以及需作为独│
│ │改革行政主管部门 │下公路项目核准 │ │下放│立项目申报中央资金补助的│
│ │ │ │ │ │项目除外 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │ │ │ │县（市）自行核准，洞庭湖│
│ │市州人民政府发展和│县（市）境内独立公路桥梁、│ │直接│区行蓄洪区，跨湘、资、 │
│ 22 │改革行政主管部门 │隧道项目核准 │行政许可│下放│沅、澧四水（通航段）的项│
│ │ │ │ │ │目，以及二级及以上公路上│
│ │ │ │ │ │的项目除外 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │年产磷肥20万吨（不含）以 │ │ │ │
│ 23 │市州人民政府发展和│下，普钙30万吨（不含）以 │行政许可│直接│县（市）自行核准 │
│ │改革行政主管部门 │下，镁磷肥及钾肥20万吨（不│ │下放│ │
│ │ │合）以下项目核准 │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 24 │省经济和信息化委员│省级投资主管部门核准的企业│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │会 │技术改造项目核准 │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 25 │省经济和信息化委员│省电子信息产业园认定 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │会 │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 26 │省经济和信息化委员│国家鼓励发展的内外资项目确│其他管理│减少│企业直接报省 │
│ │会 │认书出具 │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 27 │省教育厅 │省示范性普通高中认定 │其他管理│取消│ │
│ │ │ │事项 │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 28 │省教育厅 │省示范性幼儿园认定 │其他管理│取消│ │
│ │ │ │事项 │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 29 │省科学技术厅 │高新技术企业认定申报 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │省级科技支撑计划项目审批 │ │ │ │
│ 30 │省科学技术厅 │（工业科技支撑计划、农业科│非行政许│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │技支撑计划、社会发展科技支│可审批 │层级│ │
│ │ │撑计划、科技成果推广计划）│ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │省级政策引导类计划项目审批│ │ │ │
│ │ │（省级火炬专项计划、省级星│ │ │ │
│ │ │火计划、软科学研究计划、博│ │ │ │
│ │ │士后科研项目资助专项计划、│非行政许│减少│ │
│ 31 │省科学技术厅 │科技型中小企业创新基金项 │可审批 │层级│县（市）直接报省 │
│ │ │目、省级科技特派员专项计 │ │ │ │
│ │ │划、省产学研结合专项计划、│ │ │ │
│ │ │省级高新技术产业化专项计 │ │ │ │
│ │ │划） │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 32 │省科学技术厅 │省高新技术产业化基地认定 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │申报 │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 33 │省科学技术厅 │省级科技企业孵化器认定审核│其他管理│减少│县（市）审核后直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 34 │省科学技术厅 │省级（不含）以下生产力促进│其他管理│取消│ │
│ │ │中心的认定 │事项 │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 35 │省科学技术厅 │省级农业科技园认定 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 36 │省科学技术厅 │省自主创新产品认定 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 37 │省科学技术厅 │省级农村特色产业科技示范基│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │地认定 │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 38 │县级以上人民政府科│民营科技企业资格认定 │其他管理│取消│ │
│ │学技术行政管理部门│ │事项 │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 39 │省、市州人民政府公│邮政局（所）安全防范设施设│行政许可│取消│ │
│ │安机关 │计审核及工程验收 │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 40 │市州人民政府公安机│县（市）互联网上网服务营业│行政许可│直接│县（市）审核，报市州备案│
│ │关 │场所信息网络安全审核 │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 41 │市州公安机关消防机│县（市）互联网上网服务营业│行政许可│直接│县（市）自行审核 │
│ │构 │场所信息网络消防审核 │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 42 │市州人民政府公安机│县（市）互联网上网服务营业│行政许可│直接│县（市）备案，抄报市州 │
│ │关 │场所变更备案 │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │ │ │ │县（市）自行核发（进口机│
│ │ │ │ │ │动车、危险化学品运输车、│
│ 43 │市州人民政府公安机│机动车登记、临时通行牌证 │行政许可│直接│校车、中型以上载客汽车除│
│ │关 │核发 │ │下放│外），由省公安厅交警总队│
│ │ │ │ │ │确认的暂不具备条件的县 │
│ │ │ │ │ │（市），委托市州办理 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │ │ │ │县（市）核发（除原有县级│
│ │ │ │ │ │办理的项目外、增加C1、 │
│ │ │ │ │ │C2、残疾人专用小型自动挡│
│ │ │ │ │ │载客汽车驾驶证申领考试业│
│ │市州人民政府公安机│ │ │直接│务（含增驾）、其他准驾车│
│ 44 │关 │机动车驾驶证核发、审验 │行政许可│下放│型科目一考试、驾驶证一个│
│ │ │ │ │ │周期累积记分2分的教育和 │
│ │ │ │ │ │考试业务、驾驶证审验），│
│ │ │ │ │ │由省公安厅交警总队确认的│
│ │ │ │ │ │暂不具备条件的县（市），│
│ │ │ │ │ │委托市州办理 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 45 │市州人民政府公安机│设立临时停车场审批 │行政许可│取消│ │
│ │关 │ │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 46 │市州人民政府公安机│非机动车登记 │行政许可│直接│县（市）自行登记 │
│ │关 │ │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 47 │市州人民政府公安机│影响交通安全的道路施工许可│行政许可│直接│县（市）自行许可 │
│ │关 │ │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 48 │市州人民政府公安机│机动车检验合格标志核发 │行政许可│直接│县（市）自行核发 │
│ │关 │ │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 49 │省民政厅 │因公牺牲革命烈士的认定 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 50 │省民政厅 │老区项目资金审批 │非行政可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │审批 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 51 │省民政厅 │福利企业资格认定 │其他管事│直接│县（市）自行认定 │
│ │ │ │项 │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 52 │省民政厅 │优待安置证发放 │其他管理│减少│省直接发放到县（市） │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 53 │省民政厅 │百岁老人身份认定 │其他管理│直接│县（市）自行认定报省备案│
│ │ │ │事项 │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 54 │市州人民政府民政行│带病回乡退伍军人定期生活补│其他管理│直接│县（市）自行审批 │
│ │政主管部门 │助审批 │事项 │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 55 │省司法厅 │设立面向社会服务的司法鉴定│行政许可│减少│县（市）初审后直接报省 │
│ │ │机构审批 │ │层级│ │
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│ 56 │省司法厅 │面向社会服务的司法鉴定人执│行政许可│减少│县（市）初审后直接报省 │
│ │ │业核准 │ │层级│ │
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│ 57 │省司法厅 │公证机构设立审批 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │ │层级│ │
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│ 58 │省司法厅 │公证员申请执业审核 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │ │层级│ │
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│ │ │ │ │ │司法行政部门不再对公证员│
│ 59 │市州人民政府司法行│公证员年度考核 │其他管理│取消│进行考核，公证员年度考核│
│ │政主管部门 │ │事项 │ │由公证机构负责，考核结果│
│ │ │ │ │ │报同级司法行政部门备案 │
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│ 60 │市州人民政府司法行│律师助理证的申领、注册 │其他管理│取消│ │
│ │政主管部门 │ │事项 │ │ │
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│ 61 │省财政厅 │政府采购代理机构考核 │其他管理│委托│委托县（市）考核 │
│ │ │ │事项 │下放│ │
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│ 62 │省财政厅 │股份有限公司国有股权管理 │其他管理│委托│县（市）股东单位的国有股│
│ │ │ │事项 │下放│权，委托县（市）管理 │
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│ 63 │省财政厅省发展和改│循环经济发展专项资金申请委│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │革委员会 │员会 │事项 │层级│ │
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│ 64 │市州人民政府财政行│会计代理记帐机构执业资格审│行政许可│直接│县（市）自行审批 │
│ │政主管部门 │批 │ │下放│ │
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│ 65 │市州人民政府财政、│行政事业单位短期培训收费审│其他管理│直接│县（市）申报单位的，县 │
│ │物价行政主管部门 │批 │事项 │下放│（市）自行审批 │
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│ 66 │省人力资源和社会保│设立人才中介服务机构及其行│行政许可│直接│县（市）自行审批 │
│ │障厅 │政许可业务范围审批 │ │下放│ │
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│ 67 │省人力资源和社会保│国外智力引进项目经费申报 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │障厅 │ │事项 │层级│ │
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│ 68 │省人力资源和社会保│高级专业技术职务任职资格初│非行政许│直接│县（市）初审后，材料交市│
│ │障厅 │审 │可审批 │下放│州汇总报省 │
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│ 69 │省人力资源和社会保│职业鉴定所（站）从事职业技│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │障厅 │能考核鉴定许可 │ │层级│ │
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│ │省、市州人民政府人│招收未满16周岁文艺工作者、│ │ │ │
│ 70 │力资源和社会保障行│运动员和艺徒审批 │行政许可│取消│ │
│ │政主管部门 │ │ │ │ │
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│ │市州人民政府人力资│ │ │直接│ │
│ 71 │源和社会保障行政主│民办职业培训机构设立审批 │行政许可│下放│县（市）自行审批 │
│ │管部门 │ │ │ │ │
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│ │市州人民政府人力资│ │ │直接│ │
│ 72 │源和社会保障行政主│职业介绍机构资格认定 │行政许可│下放│县（市）自行审批 │
│ │管部门 │ │ │ │ │
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│ 73 │省国土资源厅 │农用地转用及土地征收审查 │非行政许│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │可审批 │层级│ │
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│ 74 │省国土资源厅 │省级以上投资土地开发整理项│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │目立项审批 │事项 │层级│ │
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│ 75 │省国土资源厅 │探矿、采矿权许可证年检 │其他管理│委托│委托县（市）年检 │
│ │ │ │事项 │下放│ │
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│ 76 │省国土资源厅 │征地补偿费预算包干审核 │其他管理│取消│ │
│ │ │ │事项 │ │ │
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│ 77 │省国土资源厅 │省发证矿山闭坑审批 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│ 78 │省国土资源厅 │地图编制、计划出版审核 │其他管理│取消│ │
│ │ │ │事项 │ │ │
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│ 79 │省国土资源厅 │土地利用年度计划指标下达 │其他管理│减少│省下达到县（市） │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│ 80 │省环境保护厅 │排污许可证（大气、水）核发│行政许可│委托│县（市）辖区内的，委托县│
│ │ │ │ │下放│（市）核发 │
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│ 81 │省环境保护厅 │对固体废物、危险废物跨省转│其他管理│减少│县（市）出具意见，直接报│
│ │ │移许可出具意见 │事项 │层级│省审批 │
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│ 82 │省环境保护厅 │对危险废物经营许可证核发出│其他管理│减少│县（市）出具意见，直接报│
│ │ │具意见 │事项 │层级│省审批 │
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│ │ │进入环保部门主管的地方级自│ │ │ │
│ │ │然保护区的实验区开展参观、│ │ │ │
│ 83 │省环境保护厅 │旅游，在核心区从事科研观 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │测、调查活动和外国人进入环│ │层级│ │
│ │ │保部门主管的自然保护区的审│ │ │ │
│ │ │批 │ │ │ │
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│ 84 │省、市州人民政府环│防治污染设施的拆除或闲置许│行政许可│直接│县（市）自行许可 │
│ │境保护行政主管部门│可 │ │下放│ │
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│ │市州人民政府财政、│排污者申请减免排污费数额在│非行政许│直接│ │
│ 85 │物价、环境保护行政│50万元以下（含50万元）的 │可审批 │下放│县（市）自行审批 │
│ │主管部门 │ │ │ │ │
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│ 86 │省住房和城乡建设厅│省立项工程施工许可证核发 │行政许可│委托│县辖区内省立项工程委托县│
│ │ │ │ │下放│（市）核发 │
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│ 87 │省住房和城乡建设厅│二级建造师注册审批 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │ │层级│ │
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│ 88 │省住房和城乡建设厅│建筑市场不良行为记录的上报│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│ 89 │省住房和城乡建设厅│省园林城市、县城、小区、单│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │位评审 │事项 │层级│ │
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│ 90 │省住房和城乡建设厅│省节水型城市评审 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│ 91 │省住房和城乡建设厅│二级房地产开发企业资质认定│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │ │层级│ │
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│ │ │注册勘察设计工程师执业资格│ │减少│ │
│ 92 │省住房和城乡建设厅│证书核发（二级注册建筑师，│行政许可│层级│县（市）直接报省 │
│ │ │二级注册结构工程师） │ │ │ │
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│ 93 │省住房和城乡建设厅│建设工程质量和安全监督人员│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │初次考核、岗位考核 │事项 │层级│ │
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│ 94 │省住房和城乡建设厅│省建筑业新技术应用示范工程│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │批准实施、称号授予 │事项 │层级│ │
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│ 95 │省住房和城乡建设厅│省建筑节能示范工程批准实 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │施、称号授予 │事项 │层级│ │
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│ │省发展和改革委员会│中央预算内投资补助新建廉租│其他管理│减少│ │
│ 96 │省财政厅省住房和城│住房建设项目资金申报 │事项 │层级│县（市）直接报省 │
│ │乡建设厅 │ │ │ │ │
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│ 97 │省发展和改革委员会│中央投资支持国有工矿棚户区│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │省住房和城乡建设厅│改造项目资金申报 │事项 │层级│ │
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│ 98 │省住房和城乡建设厅│城市维护费项目申报 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│ 99 │省住房和城乡建设厅│小城镇建设专项资金项目申报│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│100 │省住房和城乡建设厅│村镇规划建设事业费项目申报│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│101 │省住房和城乡建设厅│省安全文明示范工程评选 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│102 │省重点建设办公室省│省重点建设项目申报 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │发展和改革委员会 │ │事项 │层级│ │
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│103 │市州人民政府建设行│市州立项的建设工程竣工验收│其他管理│委托│县（市）辖区内的，委托县│
│ │政主管部门 │备案 │事项 │下放│（市）验收备案 │
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│104 │市州人民政府建设行│市州立项的建筑工程施工许可│行政许可│委托│县（市）辖区内的，委托县│
│ │政主管部门 │证核发 │ │下放│（市）核发 │
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│105 │市州人民政府建设行│市州立项的建设工程竣工结算│其他管理│委托│委托项目所在县（市）备案│
│ │政主管部门 │备案 │事项 │下放│ │
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│106 │市州人民政府建设行│市州立项的建设工程施工合 │其他管理│委托│委托项目所在县（市）备案│
│ │政主管部门 │同、监理合同备案 │事项 │下放│ │
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│107 │省航务管理局 │新增客船投入运营审批（省内│行政许可│委托│委托县（市）审批 │
│ │ │跨市州运输） │ │下放│ │
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│ │ │水路运输业务及水路运输服务│ │直接│ │
│108 │省航务管理局 │业经营许可（省内跨市州普 │行政许可│下放│县（市）自行许可 │
│ │ │货、客运运输） │ │ │ │
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│109 │市州海事管理机构 │乡镇渡工（五等船员）培训、│行政许可│委托│委托县（市）培训发证 │
│ │ │发证 │ │下放│ │
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│110 │市州海事管理机构 │县（市）港口区域以外码头建│行政许可│直接│县（市）自行审批 │
│ │ │设审批 │ │下放│ │
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│ │ │水路运输企业以外的单位以现│ │ │ │
│ │ │有船舶和个体（联户）船舶从│ │委托│ │
│111 │市州港航管理机构 │事县际营业性运输的审批并核│行政许可│下放│委托县（市）核发 │
│ │ │发水路运输许可证和船舶营运│ │ │ │
│ │ │证 │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │在公路两侧的建筑控制区内埋│ │ │ │
│112 │市州人民政府交通行│设管（杆）线、电缆等设施的│行政许可│直接│县（市）自行审批 │
│ │政主管部门 │审批（除高速公路、国 道、 │ │下放│ │
│ │ │省道外） │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │市州人民政府交通行│在公路用地范围内设置公路标│ │ │ │
│113 │政主管部门 │志以外的其他标志的审批（除│行政许可│直接│县（市）自行审批 │
│ │ │高速公路、国道、省道外） │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│114 │市州人民政府交通行│县道建设项目的招标 │其他管理│直接│县（市）自行组织招标 │
│ │政主管部门 │ │事项 │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│115 │市州道路运输管理机│县（市）内客运标志牌的制作│其他管理│直接│县（市）自行制作 │
│ │构 │ │事项 │下放│ │
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│ │市州人民政府交通行│县到乡镇公路改造工程的设 │其他管理│直接│ │
│116 │政主管部门 │计、变更、施工、竣工验收审│事项 │下放│县（市）自行审批 │
│ │ │批 │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│117 │省水利厅 │省级立项水利基建项目初步设│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │计文件审批 │ │层次│ │
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│118 │省水利厅 │省级立项水利工程开工审批 │行政许可│减少│项目法人或其代理机构直接│
│ │ │ │ │层次│报省 │
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│119 │省水利厅 │省管水库大坝注册登记 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │ │层级│ │
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│120 │省、市州人民政府水│防洪大堤堤顶或戗台兼作公路│行政许可│委托│委托县（市）审批 │
│ │行政主管部门 │审批 │ │下放│ │
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│ │市州人民政府水行政│江河（含洞庭湖）的故道、旧│ │直接│ │
│121 │主管部门 │堤、原有的工程设施等填堵、│行政许可│下放│县（市）自行审批 │
│ │ │占用或拆毁审批 │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│122 │省农业厅 │在本省天然水域内捕捞珍稀、│行政许可│委托│委托县（市）审批 │
│ │ │濒危贝类运往省外审批 │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│123 │省农业厅 │跨省引进乳用动物、种用动物│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │及精液、胚胎、种蛋审批 │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│124 │省农业厅 │国家二级保护水生野生动物特│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │许捕捉证核发 │ │层级│ │
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│125 │省农业厅或其授权单│出售、收购、利用国家二级保│行政许可│减少│县（市）直接报省或其授权│
│ │位 │护水生野生动物及其产品审批│ │层级│单位 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│126 │省农业厅或其授权单│运输、携带国家重点保护水生│行政许可│减少│县（市）直接报省或其授权│
│ │位 │野生动物及其产品出县境审批│ │层级│单位 │
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│127 │省农业厅 │驯养繁殖国家二级重点保护水│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │生野生动物许可证核发 │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│128 │省农业厅 │动物防疫条件合格证核发 │行政许可│直接│县（市）自行核发 │
│ │ │ │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│129 │省农业厅 │畜禽人工授精员证核发 │行政许可│直接│县（市）自行核发 │
│ │ │ │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│130 │省农业厅 │重大动物疫病病料采集批准 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │从事高致病性病原微生物或者│ │减少│ │
│131 │省农业厅 │疑似高致病性病原微生物实验│行政许可│层级│县（市）直接报省 │
│ │ │活动批准 │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│132 │省农业厅 │兽用生物制品经营许可证核发│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│133 │市州人民政
中华人民共和国农业植物新品种保护名录（第三批）
中华人民共和国农业部令
第46号
根据《中华人民共和国植物新品种保护条例》规定，《中华人民共和国农业植物新品种保护名录（第三批）》业经2001年2月13日农业部第一次常务会议通过，现予以发布施行。
部长：陈耀邦
二00一年二月二十六日
中华人民共和国农业植物新品种保护名录（第三批）
属或者种名 学 名
非曲直1.兰属 Cymbidium Sw.
2.百合属 Lilium L.
3.鹤望兰属 Strelitzia Ait.
4.补血草属 Limonium Mill.
