承认台湾法治的一大步/戴世瑛

上一篇: “危险驾驶”行为不宜独立设罪:对刑法修正案（八）第二十二条的评析/尹振国
下一篇: “旭日”能否在汇源升起/王瑜

中国政府 比利时王国政府


中华人民共和国政府和比利时王国政府文化协定一九八八年至一九九０年执行计划


（佛拉芒语区）
（签订日期１９８８年２月５日）
　　佛拉芒语区代表团团长向中国代表团表示欢迎，并介绍其代表团成员：
　　佛拉芒语区代表团：
　　国际合作总局代表：
　　埃尔内斯特·范·本德尔　团长
　　　　　　　　　　　　　　国际合作总局副总局长
　　玛德琳·德·朗格　　　　国际合作总局顾问
　　玛丽安·波斯曼斯　　　　国际合作总局行政秘书
　　皮特·库森斯　　　　　　国际合作总局礼宾官员
　　佛拉芒语区政府代表：
　　埃里克·范·莱贝尔格　　艺术总局总局长
　　埃克多·范·布拉邦　　　教育及常规培训局代局长
　　维尔弗莱德·帕斯莱　　　秘书长办公室副顾问
　　佛拉芒语区国外培训计划协会代表：
　　米歇尔·维拉　计划处官员
　　比利时王国政府代表：
　　弗拉斯沙默·范·勃拉盖尔男爵　外交部大使
　　中国代表团团长对受到的热情接待表示感谢，并介绍其代表团成员：
　　中国代表团：
　　吴春德　　团长
　　　　　　　文化部对外文化联络局副局长
　　李国庆　　文化部对外文化联络局欧洲处副处长
　　陈伯祥　　文化部对外文化联络局欧洲处一等秘书
　　韩树站　　中国驻比利时大使馆一等秘书
　　许宝发　　中国驻比利时大使馆二等秘书
　　为执行中华人民共和国政府和比利时王国政府文化协定，巩固已经取得的合作成果，并确保这种合作继续不断地发展，中华人民共和国政府和佛拉芒语区执行委员会同意签订一九八八、一九八九年和一九九０年文化交流计划，并达成本协议。

　一、教育与科学
　　１．双方鼓励两国的大学和高等教育机构之间直接接触，具体交流及合作方式由有关院校商定。
　　２．佛拉芒语区通知中方有关佛兰德国际技术博览会的计划和目标，并就技术转让中心提出的技术转让方面的可能性提请中方注意。
　　３．在佛拉芒语区和中国大学及高等教育机构之间所签署的合作协议范围内，双方每年在科学技术领域互换三名专家，每位专家的逗留期限为十天。
　　交流的具体方式将通过外交途径决定。
　　４．专业奖学金
　　双方于一九八八至一九八九学年、一九八九至一九九０学年、一九九０至一九九一学年期间，每学年互换十个为期十二个月的专业奖学金。

　二、文化
　　１．总则
　　（１）双方鼓励在文化方面的合作；根据一方要求，双方鼓励交流并交换有关文学、博物馆、戏剧、音乐、舞蹈、电影、造型艺术以及国际性艺术节和比赛方面的消息和出版物。
　　（２）在本计划有效期内，双方将拨出三十人日的接待费用，用于第二条第１款第（１）项中提及的文化活动和专家互换。
　　２．舞台艺术
　　中方于一九八九年派一个最多由三十人组成的民族舞蹈团赴比利时访问演出，为期两周，佛拉芒语区负责接待一周。
　　３．音乐
　　在本计划有效期内，佛拉芒语区派一个最多由十二人组成的乐队赴中国访问演出，为期两周。
　　４．视听
　　（１）双方鼓励并支持广播，电视及电影方面的合作。
　　（２）佛拉芒语区邀请中国一名专家以观察员身份参加根特电影节，为期一周。
　　５．造型艺术
　　（１）在本计划有效期内，佛拉芒语区将在中国举办乔治·密纳或乔治·密纳同时代艺术家的绘画及小型雕塑展。
　　（２）在本计划有效期内，双方将交换一名美术家，赴对方的美术院校画室或美术中心工作，为期二周。
　　（３）中方于一九八九年在比利时举办小型版画展，为期一个月，佛拉芒语区负责接待两周。

　三、社会文化
　　在本计划有效期内，双方将各保留三十人日的费用，用于社会文化事务及专家的交流。具体细节将通过外交途径商定。

　四、体育
　　双方鼓励并支持体育方面的交流，具体项目由双方有关部门商定。

　五、名胜古迹
　　双方互换有关名胜古迹保护方面的资料。

　六、通则与经费
　　１．奖学金
　　所有候选人的档案材料中必须包括申请奖学金的理由说明。
　　专业奖学金
　　（１）可获得专业奖学金的候选人必须具备大学或相当于大学学位的毕业文凭。经双方事先一致同意，并备有详细履历、研究计划及在可能情况下提供一份著作目录。
　　（２）候选人由派出国挑选，但应该征得接待国的同意。
　　（３）派出国于每年四月一日前推荐候选人名单，接待国于七月一日前通知对方候选人和（或）研究计划的接受意见。
　　派出国至少提前三个星期通知对方奖学金生抵达的确切时间。
　　（４）派出国负担往返国际旅费。
　　（５）接待国承担下列几项费用：
　　在佛拉芒语区：
　　－－每月１８０００比利时法郎；
　　－－在国家的或国家资助的教育机构中登记所需注册费；
　　－－支付在佛拉芒语区一次性安置费５０００比利时法郎，但逗留期至少在一个月以上；
　　－－学习和办理行政手续所需的国内交通费每月至多为５００比利时法郎，该费用可以累计到学生离开本地区之前；
　　－－购买书籍及教材费用，人文科学最高为４０００比利时法郎，自然科学和艺术专业最高为６０００比利时法郎；
　　－－学生如果希望获得比利时学位，则向其提供博士论文印刷费最多２００００比利时法郎；硕士论文印刷费最多１００００比利时法郎；
　　－－医疗保险和民事责任由比利时立法机关负责。
　　在中国：
　　－－免费提供双人一间住房；
　　－－每月提供１９５元至２３５元人民币的生活费；
　　－－免交学费；
　　－－每年组织一次优惠旅行；
　　－－免费医疗；
　　－－提供因所在学校制定的学习计划而需要在国内旅行的费用。
　　２．人员交流
　　以下条款适用于短期逗留人员（最多十五天）。
　　派出国至少提前三个月向接待国寄去候选人的履历，并通知访问要求，使用语言及抵离的准确时间。
　　派出国负担往返国际旅费。
　　接待国负担
　　在佛拉芒语区：
　　－－住房及早餐；
　　－－每天补贴１０００比利时法郎；
　　－－根据日程安排所需要的国内旅费；
　　－－医疗保险及民事责任由比利时立法机关负责。
　　在中国：
　　－－食宿交通费；
　　－－急诊医疗费。
　　３．教师交流
　　（１）与本协议第六条第二款同；
　　（２）讲学报告的酬金按照各自政府现行规定办理。
　　４．团组交流
　　（１）派出国负担
　　在佛拉芒语区：
　　－－住房及早餐；
　　－－组织费用；
　　－－根据日程安排所需要的旅费；
　　－－医疗保险和民事责任由比利时立法机关负责；
　　－－每天补贴１０００比利时法郎。
　　在中国：
　　－－食宿交通费；
　　－－急诊医疗费；
　　－－组织费用。
　　５．电影
　　（１）派出国负担影片保险费、运输费及专家国际旅费；
　　（２）接待国负担组织活动费及专家食宿交通费。
　　６．展览
　　（１）派出国负担下列费用：
　　ａ）展览的设计、制作以及展览的包装和集中所需要的费用；
　　ｂ）展览运至第一个展地及自最后一个展地运回本国或运至第三国的费用；
　　ｃ）全风险保险费；
　　ｄ）编制图录必要的材料费；
　　ｅ）一名负责监督开箱、装箱、布展及拆展随展专家的往返国际旅费。
　　（２）接待国负责
　　ａ）提供具有必要安全设施的合适展厅；
　　ｂ）为布展、拆展、装箱、开箱以及展品的装卸提供辅助人员；
　　ｃ）印刷图录，海报及请柬；
　　ｄ）为印制一般广告，举办开幕式以及看管展览提供费用；
　　ｅ）提供一名监督布展、拆展、开箱、装箱的随展专家逗留期间的费用；
　　ｆ）向派出国赠送与展览有关的出版物各二十五份，如图录、海报、请柬及新闻公报等；
　　ｇ）如遇展品受损，未经派出国事先同意，不得擅自修复。
　　７．如有必要，接待国为应邀来访者（留学生除外）提供一名译员。
　　８．其它条件通过外交途径逐项商定。
　　双方同意常设混合委员会第五次会议于一九九０年秋季在北京举行。
　　本计划于一九八八年二月五日在布鲁塞尔签订，一式两份，每份用中文和荷兰文写成，两种文本具有同等效力。

　　　　　佛兰芒语区　　　　　　　　　　　中华人民共和国政府
　　　　　　代　表　　　　　　　　　　　　　　　代　表
　　埃尔内斯特·范·本德尔　　　　　　　　　　　吴春德
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　比利时王国政府
　　　　　代　　表
　　德·弗拉斯沙默·范·勃
　　　　　拉盖尔男爵
　　　　　（签字）
信访是人们在经济生活中的现实矛盾反映。随着我国经济的不断发展，人们在经济生活中的交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、自然人与其它组织之间的民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷呈显著上升趋势。在处理和解决这种人民内部矛盾过程中，往往通过人民调解、行政执法以及诉讼等程序，能够使大多数的问题得以圆满解决，产生纠纷的双方当事人对有关职能部门的处理结果也能够欣然接受，起到了既能维护法律权威，又能达到化解矛盾、解决纠纷的目的。造成当前信访特别是集体访、重复访逐年增多的主要原因有这样两方面：
一是由于当前我们正处在社会转型时期，利益关系的不断调整，导致了社会结构、经济结构和利益结构的深刻变化，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现。
二是少数国家公务人员不依法行政，甚至违法乱纪，侵害职工群众的利益。有的对职工群众的合理要求或应该解决的问题推诿扯皮，敷衍塞责，以致"小事拖大，大事拖炸"，引发大规模群体上访；还有一些部门在实施改革措施过程中，程序不规范、不公开，工作方法简单，操之过急，引起群众不满，进而引发群众集体重复上访。
应该看到，信访工作在化解人民内部矛盾、维护社会稳定，发挥着独特的重要作用。
信访工作是体察民意的"寒暑表"，是维护社会稳定的"减压阀"。在当前情况下，重视不重视信访工作，是检验领导干部素质高不高的重要标志；做好做不好信访工作，是衡量一个单位工作扎实不扎实的重要标准。要把信访工作列入重要议事日程，摆上重要位置，尤其是作为信访工作的第一责任人，更要带头抓信访工作，亲自办理重要的群众来信，接待反映重大问题的来访群众，过问重要的来信来访处理情况，认真组织查处重大信访案件。要积极做好信访工作，创造良好的信访工作环境，并认真解决实际困难和问题。
同时，还要严格按照《宪法》的规定，保障群众来信来访的民主权利的顺利行使，坚决反对和制止任何阻挠、压制群众正当行使信访权利的错误行为。对打击报复信访者的单位和个人要依照党纪、政纪和法律予以制裁。从某种意义上讲，信访工作就是领导与群众之间的一种联系，是受理者与信访者之间的一种对话。这种联系、沟通与对话，有比较直接、广泛、迅速、真实的特点。
做好信访工作，关键是要按照"谁主管、谁负责"的原则，切实落实信访工作责任制。领导要亲自抓信访工作，对信访工作负总责，要认真履行稳定和信访工作第一责任人的责任，有效协调各方力量开展工作；分管领导对信访工作负有直接的责任，要具体负责抓好稳定和信访工作的落实。对群众信访，根据其情况和性质，尽量做到领导亲自接待、亲自批办、亲自督查落实，认真为群众解决实际困难和问题。
做好信访工作，要进一步树牢宗旨意识，切实解决群众实际问题。要从"倍加维护稳定"的高度增强忧患意识，采取得力措施减少群众集体上访。要积极主动地处理重大集体上访和突发事件，应该由哪一级、哪一个部门解决的信访问题，就由那一级、那一个部门认真处理好，不得上交、不得下推。对跨地区、跨部门的信访问题，要及时通报情况，分析形势，研究处理意见。要特别注意正确处理人民内部矛盾，讲究工作方法。要加大做群众思想政治工作的力度，既要文明热情，耐心细致地宣传政策法规，做好教育引导工作，又要坚持原则，把握尺度，注意方式方法，不能乱表态，乱答复，引发新的矛盾。对一些久拖不决的疑难问题，要在不违背政策法规的前提下，积极寻找解决问题的办法，不要怕上访群众"占便宜"；对一时难以解决或不能解决的，要耐心细致做好解释说服工作，稳定群众情绪，要察民情，解民忧，多做"雨中送伞"、"雪中送炭"的工作。
做好信访工作再就是要进一步树牢责任意识，切实抓好责任制落实。要认真落实领导包案和责任追究制度。负责信访包案的领导要认真落实责任，定领导、定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。对因敷衍、拖延、玩忽职守或徇私舞弊而贻误工作，造成群众越级上访或重复上访的，要严格追究相关责任。
做好信访工作，同时要加强基层信访工作。加强基层信访工作，就是从源头上解决、处理好存在的群众来信来访，研究制定更加科学、更加合理的政策、措施，以减少信访问题的发生。

汤旺河区人民法院褚静