小学校长致女学生怀孕，一审判决补偿六万元/宋晓锋

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安徽省淮南市人民政府


淮南市人民政府令
　（第四十四号）


　　《淮南市蔬菜地保护办法》已经一九九三年十月二十日市第十一届人民政府第十五次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　李振华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年十月二十三日

　　　　　　　　　　　　　淮南市蔬菜地保护办法



　　第一条　为保障城市蔬菜供应，加强对蔬菜地的保护，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施＜土地管理法＞办法》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称蔬菜地，是指为保证城乡居民日常生活基本蔬菜需要，经市人民政府批准划定，专门用于种植蔬菜的土地和市郊、农村连续二年以上专门种植商品蔬菜的成片土地。


　　第三条　各级人民政府应加强对蔬菜生产的领导，按照市经济规律引导、帮助农民发展蔬菜生产，不断增加对蔬菜地的投入，改良土壤，提高地力，努力建设旱涝保收、稳产高产的菜地。


　　第四条　市、区蔬菜管理部门负责蔬菜生产的指导、监督和宏观调控工作。并督促菜农发展蔬菜生产，帮助菜农开发新品种、制止蔬菜地抛荒或专业蔬菜地改种其他作物的行为。


　　第五条　市、区应当建立蔬菜地保护区。保护区由蔬菜管理部门会同土地、规划、农业等部门共同划定。蔬菜地保护区的划定应当同基本农田保护区相协调。


　　第六条　蔬菜地保护区分为三类：一类是指市人民政府批准建成，水利道路等生产设施齐全的专业蔬菜地；二类是指市人民政府批准建成，生产设施不够齐全的专业蔬菜地；三类是指区人民政府划定的市郊、农村连续二年以上专门种植商品蔬菜的成片的粮改菜地。


　　第七条　一、二类蔬菜地面积应保持相对稳定，最低按城市人口人均三厘、非城市人口人均一点五厘的标准规划。


　　第八条　各类蔬菜地保护区应埋设界桩，树立标志牌，绘图造册，建立档案。生产设施要指定专人负责看护和维修，确保蔬菜生产正常进行。


　　第九条　蔬菜地及其周边地带，禁止倾倒固体废弃物，禁止排放有毒有害的气体或污水，禁止新建和扩建有污染的项目，禁止对蔬菜使用高毒或高残留农药。


　　第十条　国家建设需征用一、二类蔬菜地的，土地管理部门应当征求市蔬菜管理部门的意见；征用三类蔬菜地的，土地管理部门应当征求区蔬菜管理部门的意见，并严格按审批程序，权限审批。


　　第十一条　乡（镇）村建设占用一、二类蔬菜地应严格限制，确需占用蔬菜地的，应当经市蔬菜管理部门同意后，方可办理用地手续。


　　第十二条　国家建设征用蔬菜地或乡（镇）村建设占用蔬菜地，用地单位或个人应当缴纳新菜地开发基金，新菜地开发基金标准由市人民政府根据不同时期对蔬菜地的投入，另行规定或调整。


　　第十三条　一、二类蔬菜地被占用后，市、区蔬菜管理部门负责开发新菜地，新开发的菜地应当在一年内基本建成。单位或个人开发新蔬菜地，积极发展蔬菜生产的，蔬菜管理部门可给予扶持。


　　第十四条　对于发展蔬菜生产有突出贡献的单位或个人，由市、区人民政府或蔬菜管理部门给予表彰或奖励。


　　第十五条　一、二类蔬菜地内抛荒半年的承包土地，由乡（镇）人民政府按照法律、法规和规章的规定收取荒芜费；连续抛荒一年的，除收取荒芜费外，由乡（镇）人民政府另行安排承包单位或个人。被征用的蔬菜地，从批准之日起，满一年未使用的，由土地管理部门按有关规定向用地单位收取荒芜费，满二年未使用的，依法收回用地单位土地使用权。收取的荒芜费纳入新菜地开发基金一并管理和使用。


　　第十六条　一、二类蔬菜地擅自改种其它作物的，由蔬菜管理部门书面责令其限期恢复种菜，逾期不恢复种菜的，由所在乡（镇）人民政府责令另行安排承包人。


　　第十七条　造成蔬菜地污染的，应当限期治理，消除污染，并由环境保护部门按国家环境保护法律、法规规定给予处罚。


　　第十八条　未经批准，非法占用蔬菜地的，由土地管理部门按照法律，法规的规定给予处罚。


　　第十九条　损坏水利、电力、供电、道路等蔬菜生产设施，影响蔬菜生产的，除赔偿一切损失外，并由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十条　蔬菜管理部门、土地管理部门工作人员，滥用职权、失职渎职、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十一条　本办法应用中的具体问题，由市人民政府副食品产销办公室、市土地管理局负责解释。


　　第二十二条　凤台县可以参照本办法执行。


　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。

国土资源部


国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见
国土资源部



为贯彻落实党的十五大确立的依法治国基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决定，在国土资源管理系统全面推进依法行政工作，特制定本实施意见。
一、指导思想和基本目标
指导思想：以党的十五大精神为指针、全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决定，从加强和改进国土资源行政管理工作、适应社会主义市场经济和民主法制的需要出发，加强立法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，探索国土资源管理系统依法行
政的模式和途径，逐步形成具有特色、切实可行的国土资源管理系统依法行政的制度、程序和方法。
基本目标：力争用五到十年的时间，在国土资源管理系统初步建立体现合法、合理、公正、效率、责任原则的依法行政的程序和制度，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，建成政令畅通、执法严格服务优质、廉政勤政的国土资源管理系统，实现国土资源管理方式的根本性
转变。
二、推进依法行政的内容
（一）按照改革决策与立法决策相统一的要求，加快立法步伐
依法行政的前提是有法可依。要严格按照宪法、法律、行政法规的要求，加快立法步伐。近期，要积极做好《土地管理法》、《矿产资源法》配套立法工作，将成熟的改革决策上升为法律，以法律手段促进资源管理方式和利用方式的根本性转变，争取早日形成适应社会主义市场经济要
求的、具有中国特色的国土资源法律体系框架。要抓好立法的基础性工作，加强立法前期研究，做好立法储备。各级国土资源管理部门都要在立法的指导思想、重大原则等方面，加强对下级立法的指导工作，有立法权的地方，要在总结实践经验的基础上，大胆创新，为国家立法创造经验。

（二）按照科学、民主、法制的要求，建立新型的依法决策制度
要按照民主集中制的原则，对重大问题实行民主决策，以确保决策的科学性。建立重大政策出台前的听证制度，每一项涉及人民群众切身利益的重大决策出台前，都要最广泛地听取下级国土资源管理部门的意见，听取人民群众和行政管理相对人的意见。改进规范性文件的制定工作，规
范性文件必须符合法律规定，建立对规范性文件的法律审核制度。建立必要的专家咨询制度，重大决策出台前，应组织专家进行合法性、合理性以及可行性的评估和论证。
（三）按照公平、公正、效率、便民的要求，建立现代行政程序
依法行政的主要标志，就是形成一套体现公平、公正、效率、便民原则的现代行政程序。要以便民为宗旨，简化程序，规定时限，建立高效、快捷的行政运转程序，保障公民的合法权利。坚持文件办理与受理分开，实行窗口式办文，以单独对外的收发文室为窗口受理审批业务，受理人
和办理人相分开，封闭办公，集中对外。建立办事时限制度，根据每类业务工作的内容和程序，科学地设定工作流程，确定工作时限，并对各类业务的办理情况进行监督检查。
（四）按照权力制衡的要求，对法定的行政许可事项建立内部会审制度
没有制约的权力，必然产生腐败。必须强化权力的内部制约机制，对法定的行政许可事项实行内部会审。继续推行土地利用规划审批、用地报批和土地估价确认、资产处置的内部会审制度，开展对矿业权的审批、发证和农用地开发立项、资金申请及减免等重大事项的内部会审，将审批
事项涉及的内容进行分解，由内设的有关职能部门根据分工，对涉及本部门职责的内容在规定时限内进行审查，实行“一票否决”，并对本部门审查的业务内容的合法性负责。进一步完善会审制度，明确会审的范围、责任等。在实行会审制度的基础上，对竞争性的项目，应规定具体的评审
标准，公开竞争，引入社会评审机制。同时，要积极推进政府采购招投标制度。
（五）按照社会主义民主的要求，建立政务公开制度
确保人民群众的知情权，是社会主义民主政治建设的基本内容之一。必须公开办事程序、办事标准和办事结果，公开与行政管理相对人密切相关的事项。建立政务信息公开制度，对与人民群众利益相关的、便于人民群众参与管理、监督政府的政务信息，如建设用地批准信息、登记信息
、矿产资源储量评审信息、矿业权设立、变动及评估信息等，定期公开披露。对于涉及公民、法人具体财产权利的信息，可以公开查询。提高国土资源管理的科技含量，逐步运用高科技手段推进政务公开，国家及省（区、市）国土资源管理部门要设立触摸屏公开查询系统，市、县国土资源
管理部门也要建立公开查询、定期披露制度。
（六）按照社会主义市场经济的要求，探索资源性资产市场配置的新方式
能否公正、合理地分配公共资源，是依法行政的重要内容。要适应社会主义市场经济的要求，对公共资源的分配方式进行改革，逐步实现由行政配置为主到市场配置为主的转变，必须采用行政审批的，要引入公平竞争的机制。继续推进招标、拍卖出让国有土地使用权，凡经营性房地产
用地一律以招标、拍卖方式供地。进一步完善出让国有土地使用权招标、拍卖制度，逐步扩大范围，规范程序，保证公平。积极培育矿业权市场，推进探矿权、采矿权的招标、拍卖的试点，取得经验后在全国推广。
（七）按照严格执法的要求，建立行政责任考核、追究制度
行政机关正确执行法律，是依法行政的本质要求。要建立、健全行政责任制度，以职位为单元，按照责权一致的原则，形成完整的责任制度体系，将行政执法的责任分解到机关内的每个岗位，落实到人，并相应实施考核、监督、奖惩等。逐步建立行政过错追究制度，对违法作为和消极
不作为造成重大后果的，必须追究有关人员的责任。按照《行政处罚法》的要求，健全重大违法案件的听证制度，以保证行政处罚决定的合法性，保障当事人的合法权利。按照《行政复议法》的要求，加强行政复议机构建设，完善行政复议制度。
（八）按照社会主义法制的要求，建立对权力行使的监督机制
探索建立多种形式的对权力行使进行监督的机制，防止权力的滥用。必须充分发挥纪检监察部门在推进依法行政工作中的监督作用，把纪检监察工作与业务工作紧密结合。建立投诉制度，行政管理相对人对不依法行政的国土资源管理部门及其工作人员的不当行政行为可以投诉，由国土
资源管理部门或者上级部门的专门机构受理，并在规定期限内给予答复。总结实行特邀全国国土资源监察专员制度的经验，建立行风评议员社会监督员等制度。要保证信访渠道的畅通，地方各级国土资源管理部门都要建立“领导接访日”制度。
三、具体措施
（一）转变观念，提高认识
在国土资源管理系统全面推进依法行政，必须转变观念，提高认识。针对国土资源管理系统干部的实际情况，重点要抓好依法行政理论的学习。要学习邓小平依法治国理论，学习党中央、国务院关于依法行政的一系列重要指示精神，学习《宪法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、
《国家赔偿法》、《行政复议法》及《土地管理法》、《矿产资源法》等法律、行政法规，学习依法行政的基本原则、主要内容，从而提高干部的法律素质，促进国土资源管理系统工作人员行政观、权力观的转变。
要下大力气抓好系统干部依法行政知识的培训工作。培训工作要制度化、规范化。培训的重点是各级国土资源管理部门的领导同志和掌握审批权、执法权部门的负责同志。要建立法律考试、考核制度，凡考试不合格者，不得从事国土资源管理工作。
（二）加强领导，狠抓落实
为保证依法行政工作的顺利开展，部已成立“国土资源部依法行政工作领导小组”，地方各级国土资源管理部门也要成立“依法行政工作领导小组”，依法行政领导小组主要负责研究依法行政工作中的重大问题，指导、协调、督促依法行政工作的开展。
必须充分发挥内设职能部门在依法行政工作中的作用。依法行政工作领导小组办公室要设在法制工作机构，承担依法行政中的统筹规划、综合协调和组织联络工作；各级国土资源管理部门的文秘行政机构负责组织实施本机关的依法行政工作；人事部门负责按照干部任免权限，把依法行
政作为考核有关负责同志的重要指标，从组织上支持依法行政工作；纪检监察部门负责督促落实，并参与检查评比。
各级国土资源管理部门要把依法行政工作作为部门建设和公务员队伍建设的重点，切实抓好。各地应当根据部的统一部署，制定具体的实施意见。同时，要创造性地开展工作，探索建立符合本地实际的新制度。
各级国土资源管理部门都要为推进依法行政工作创造条件，在人员、经费、办公场所等方面给予支持。同时，大力争取有关方面的支持与帮助，及时沟通，密切联系。
（三）抓好试点，以点带面
部和省厅要分别抓好依法行政的试点工作。选择试点的原则是少而精、具有代表性，做到发达与欠发达的地区并重，已经开展和刚刚起步的地区并重，不同层次和特点的地区并重。
在抓好试点的同时，还要做好面上工作的推进。部依法行政工作领导小组每年将制定下发依法行政工作要点，部署本年制度建设、队伍建设的重点内容。各地要按照统一部署和要求，认真贯彻落实，力争每年有所突破，逐步推进。今明两年，要在全系统推行窗口办文制度、内部会审制
度、执法责任制度、政务公开制度。在省级国土资源管理部门着重推行内部会审制度和执法责任制度，在市、县国土资源管理部门着重推行窗口办文制度和政务公开制度。
（四）严格检查，定期考核
部决定，将依法行政工作进展情况作为考核地方各级国土资源行政管理部门领导工作的一项重要内容。对依法行政工作成绩突出的部门，予以表彰和奖励。建立对依法行政工作的督查、考核制度。每年对各地推行依法行政的情况进行检查，定期考核，各省、自治区、直辖市也要建立督
查、考核制度。
在国土资源管理系统全面推进依法行政，是一项长期、艰巨的系统工程，是新时期实现国土资源管理方式根本性转变的有效途径。各级国土资源管理部门要根据国务院的统一部署，按照本实施意见的要求，结合本地实际，全面、深入、扎实地推进依法行政，为实现国土资源管理的法治
化而奋斗！



2000年1月1日