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论责任的转化及权利义务的守恒/董玉鹏

作者:法律资料网 时间:2024-07-06 17:22:58  浏览:9141   来源:法律资料网
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论责任的转化及权利义务的守恒

董 玉 鹏*
(山东大学,山东 济南 250100)


[内容提要] 本文旨在用衡平的观点对权利、义务、责任三者的概念及其相互间的关系进行比较和分析。公权力通过立法活动确定了人们进行社会活动的行为规范—法律,公民间遵循法律而发生的社会关系可以看作是一种良性的平衡的关系。如果良好的法律所建立起的社会秩序能够被遵守,那么这种平衡无需国家进一步干预、协调。当公民的权益受到他人的损害时,救济途径不外乎有三种:民事主体间的自行协商、调解;民事主体向国家公权力的代表机关—法院提起诉讼;国家在个人无力捍卫自己的权益时主动干预。权利、义务责任在其中是建立当事人间法律关系的基本要素。
[关键词] 权利 义务 责任 责任的转化 权利义务的守恒

正义是人们争论和探讨已久的话题。法是实现公平、正义的有力手段,这是得到众多学者认同的观点。然而正义的定位究竟在何处?法如何去实现正义?在笔者看来,万物之所以美好,就在于它们在动与静的交融中表现出了一种平衡的姿态,公平、正义也只有在平衡中才能实现。在民事立法上,衡平精神体现得越好,也就越为人们所称道,这样的法也才真正称得上是善法。而衡平精神的体现,与权利、义务、责任的合理搭配与运行是分不开的。

一 权利、义务、责任概念的争论及其三者的关系
(一)关于权利、义务概念的争论
权利、义务的本质是什么?它们是怎样在日常生活中调整人们的行为?这是当前我们不可以忽视的重要问题,至今学界对此也是众说纷纭,莫衷一是。归结起来,一般有以下三种主流观点:
1.自由说。此种学说认为,权利是法律所赋予的自由,是“法律上关于权利主体具有一定作为或不作为的许可”[1],而义务则是法律所赋予的自由之约束,是“法律上关于义务主体应作出或不作出一定行为的约束。”[2]
2.法力说。此种学说较为具有代表性的表述是:“权利意指法律关系中的主体以相对自由地作为或不作为的法定方式获得利益的一种能动的手段。”[3]
3.利益说。这一种学说倾向于,“权利是权力所保护的利益,是社会所承认的必须且应该得到的利益,”[4] “义务是权力所要求履行的不利益,是社会所承认的必须且应该付出的利益。”[5]
综观以上观点,笔者较为赞同利益说,即权利和义务是一种利益的获得或付出。这种利益包括以物质形态表现的利益,也包括无形的精神利益。在民法领域中,当事人行使权利、负担义务是以物质利益的获得与付出为主,精神利益的获得和付出为辅。自由说和法力说的缺陷就在于它们所定义的权利和义务失之过窄。自由说以偏概全:自由或不自由仅仅是权利或义务的一种,而不能包括全部的权利和义务。法力说则把权利与权力等同起来,其所定义的,与其说是权利,不如说是权力,国家强力的过度介入将会导致权利的弱化,进而导致人权的丧失,权利的被剥夺。
(二)责任在以往学者中的定位及功能
责任是基于一定义务而产生的合理的负担,这种负担可能是肉体上的,也可能是精神上的,还可能是财产上的。一个完整的责任概念,应当由客观、主观和形式三要素组成。根据义务的性质、归责的要求和约束力的形式不同,通常所称的“责任”可以分为三类:第一,基于道德义务之违反而以社会心理意识约束力的表现形式的道德责任;第二,基于纪律义务之违反而以社会团体约束力为表现形式的纪律责任;第三,基于法律义务之违反而以国家强制性为表现形式的法律责任。本文所指的责任特指第三类:法律责任。
以往学者对法律责任的定义有很多,主要有:
1.义务说。典型代表是《布莱克法律词典》中的法律责任词条,大意如下:法律责任是“因某种行为而产生的受惩罚的义务及对引起的损害予以赔偿或用别的方法予以补偿的义务。”[6]
2.处罚说。处罚说认为法律责任是“处罚”、“惩罚”、“制裁”,即违法行为必然导致公权力的强制。凯尔森说过,“法律责任的概念是与法律义务相关联的概念,一个人在法律上对一定行为负责,或者他在此承担法律责任,意思就是,如果作相反的行为,他应受制裁。”[7]
3.后果说。这种学说把法律责任定义为某种不利的后果。如有些学者认为,“法律责任是法制规定的,义务之不履行所处之必为状态。”[8]还有的学者认为,“所谓法律责任是指由于某些违法行为或法律事实的出现而使责任主体所处的某种特定的必为状态。”[9]
4.责任能力及法律地位说。此种学说把法律责任当作一种主观责任。台湾学者洪福增认为,“在法律上泛称之责任……有时指应负法律责任的地位及责任能力。”[10]
以上诸说分别从不同的侧面揭示了法律责任的本质,都有一定的合理性和可采性。但是法律责任是一个非常复杂的问题,无论是部门法学还是法哲学都未能形成统一解释。学者们对它的定位是各不相同的,所以法律责任的解释只有优劣之分而无全对全错之分。于是有些学者对法律责任的各个方面进行综合考虑,得出了以下观点:“法律责任是有责主体因法律义务违反之事实而应当承受的由专门国家机关依法确认并强制其承受的合理的负担。”[11]这一观点吸收了义务说、后果说及法律地位说的合理因素,是较为科学的定义。
法律责任依确认责任的机关以及规定责任的法律不同,可以分为刑事责任、民事责任、行政责任等,它们的表现形态不同,却有着相同的功能,即制裁、补救和强制。制裁的出发点在于社会,其作用主要是社会目的,补救和强制的主要作用则在于保护具体的受害方。三者构成了阻却义务之不履行的防御体系或履行义务的担保体系,构成了道德评的阶梯和实现法律责任目的之总体[12]。笔者认为,法律责任除了包含上述三项内容之外,还有一个作用不可忽视,即威慑作用。尤其是在当事人正常的法律关系中,责任的威慑作用必不可少,法律正是借助责任这一有力武器才使当事人在违反法律之前对由此将要造成的后果加以认真考虑,从而迫于责任的存在而依法行事(当然,相当一部分人的守法行为是自觉的,然而这种“自觉”的形成与责任的威慑作用是分不开的)。
(三)权利、义务、责任三者的关系
权利、义务、责任三者有机结合,相辅相成,不可分割。在笔者看来,它们就像一个三角形的三个顶点,权利和义务构成了底边,责任则起到了平衡的作用。正是由于这个坚强的三角架构的存在,人们之间的法律关系才得以顺利地建立与运行,社会主体的正当目的才得以实现。本文所要阐述的责任的转化及权利义务的守恒正是基于此种架构才得以成立。权利与义务之间有历史发展上的离合关系,逻辑结构上的对立统一关系,数量上的等值关系,功能上的互补关系,运行上的制约关系,价值意义上的主次关系[13]。没有无权利的义务,也没有无义务的权利。在正常的状态下,一个人的权利和义务是相互平衡、相互对应的。
义务与责任原本是同一概念,都有是权力所保障的必须且应该付出的利益。但是它们所强调的方面不同,义务强调应为性,责任强调必为性。凡是与职务有关的,职务所要求的必须且应该付出的利益,便都因为其更强调必须性而叫作责任(职责);与此相对,与职务无关的不是职务所要求的,因为其着重于应该性而叫作义务。另一方面,任何义务,虽然强调应为性,但当其被违反时,其必为性便立即充分显露出来而远远重于其应为性,于是便成为责任了。本文所提到的责任特指民事法律关系中,义务违反后所生的责任,而与职责无关(如果采广义概念,在后面的表述中可以发现,责任守恒会陷入自相矛盾之中)。
权利与责任也有着密切的联系。一方面,从权利人的角度来看,他有依法行使自己的权利,而不是滥用权利的义务,如果他没有做到这一点,就会承担相应的法律责任,在这里,责任起到了监督的作用;另一方面,对于相对方来说,他的权利是不容别人肆意侵犯的,如果他人滥用自己的权利对该相对方的权利造成侵犯的话,滥用权利者要承担法律责任,在这里,责任起到了补偿作用。

二 责任守恒的具体阐述
责任守恒是笔者对责任转化和权利义务守恒的简称。在阐述其具体运作过程之前,必须提出两个前提:第一,权利和义务允许量化。一般来说,权利和义务是抽象的概念,它们只有被当事人行使或负担时才会在行为中显现出来。但是,平衡状态观念的提出必然要求抽象概念的量化和有形化,只有如此才可以进行操作,否则无异于一场文字游戏。第二,此处所指的权利义务,是指当事人双方的权利义务,而且权利可以看作是一种利益,义务可以看作是一种不利,权利义务的失衡状态是从义务的增加开始的。
有了上述前提,就可以对责任的转化和权利义务的守恒进行具体的阐释了。
我们可以把民事法律关系当事人的权利义务看作一个天平的两端,在正常状态下,这个天平是平衡的,即权利义务是相等的。良性责任守恒主要体现在当事人正常的法律关系之中,在良性责任守恒的情况下,责任不显现,它处于双方当事人的“权利义务天平”之外,起着监督的作用,或者说,当事人在法律规范之下进行了互利行为。当事人之间一旦形成了某种法律关系之后,其权利义务都会失衡,即双方的义务都会增加。当事人一方履行自己应尽的义务,使对方的权益增加;同样,对方的义务履行行为也使另一方的权益增加,这样权利义务又实现了平衡。
恶性责任守恒(也可以叫作被动性责任守恒、消极责任守恒)则需要责任的积极参与。在这种情况下(在民法中主要体现在违约和侵权行为之中),责任的基本运动是由义务转化而来,又转化为权利。如果我们把这种情况下的当事人双方称为侵害方和受害方,那么整个过程可以分解为三步:第一步,侵害方侵害了受害方的合法权益,使受害方的利益减少,这就出现了不平衡:一方面,受害方利益减少,权利义务不平衡,另一方面,侵害方义务增加,权利义务也不平衡。第二步,侵害方增加的义务转化为责任,但这只实现了侵害人一方的权利和义务的平衡,由于受害方未得到补偿,从总体上来看,权利义务仍是不平衡的。第三步,责任再度发生转化,成为权利(或者说是利益),补偿受害方受损的权利(利益),由此,当事人双方又都再度实现了权利义务的平衡。

三 国家在责任守恒中的角色问题
良性责任守恒就是上面提到的当事人从事合法的行为过程中所体现出来的责任守恒。在这种情况下责任游离于当事人的权利义务交换行为之外,并不是说其不存在或不起作用。责任在此处起到了不可忽视的警示、威慑作用,使当事人在越雷池一步之前三思而行。然而责任何以具有此种力量?这就不能不提到国家作为公权力的所有者在责任守恒中的作用。国家是指由经济上占统治地位的阶级在一定数量居民生存的一定领域内建立的、凭藉有组织的暴力、并以全社会的名义实行阶级统治的组织[14]。国家代表着公共利益行使权力。笔者在本文中所论及的责任守恒的运作,无不是在国家的权力调整之下进行的。
在良性责任守恒的情况下,国家是通过确立一系列的法律规范来确保当事人之间权利义务的平衡的。以下文所提及的支配权问题为例,当事人之所以可以对物为全面的支配,就在于他是依照国家确定的法律规范进行支配活动的,也即他的这种行为得到国家的认可,是国家所承认的理想状态下的平衡过程。这种过程的运作有利一地社会关系的健康、稳定的发展,有利于国家的统治秩序。国家在这里的角色是立法者和协调者。
当社会关系的主体的利益被侵害时,被侵害方有三种途径可以弥补自己受到的侵害。第一种,被侵害方可以与侵害方协商解决,通过双方的自愿协商,达成共识,侵害方直接对被侵害方失去的利益进行弥补;第二种,被侵害方如果与侵害方协商不成或不愿协商,那么可以通过向法院提起诉讼,由法院代表国家公权力对当事人间的利益失衡状况进行判断,进而通过责任的转化来强制性地使侵害方对受害方所丧失的权益进行弥补;第三种,当侵害方的侵害导致被侵害方的权益所受的损害足够大时,国家就会直接介入,代表被侵害方(往往还包括社会其他成员)对侵害方进行追究及严厉制裁,侵害方此时所负担的不再是上两种情况之中的一般性补偿责任和强制性补偿责任了,而是行政甚至是刑事责任。这种途径是相对于侵害方和被侵害方双方来说,都是被动的。在恶性责任守恒中,国家通过具体的积极的干预,使责任得以确认和转化,扮演了保护者与操作者的角色。

四 结论
本文通篇探讨的是权利、义务的动态平衡,总量守恒问题,为了达到守恒的结果,责任的转化必不可少。由此,可以得出以下结论:
(一)权利的利益化。笔者在文中将权利视作利益,系采广义概念。利益既包括物质利益,也包括名誉、荣誉、安全感等精神利益,既包括直接利益,也包括间接利益。这里所说的利益必须是国家公权力所承认的利益,而且更多强调的是责任转化为权利后所补偿的一方的利益。这就可以解释损人不利己的行为,损害方未获利益为何还要承担责任的问题,因为受害方的利益减少,他们之间的权利义务出现了不平衡。另外,将权利、义务视为利益和不利益,有助于责任守恒的第一个前提:权利、义务的量化的实现。
(二)强调公权力在私法领域中的作用容易引起公权力对私权力的侵犯,但是公权力的参与是必要的。
国家作为行使公权力的主体,制定了法律,判断权利义务的平衡状态,协调利益冲突,实现责任转化,那么私法之私何在?笔者认为,凡事无绝对之说,笔者之所以一再强调公权力的作用,在于为私法领域中各个主体能够进行符合各方利益的行为创造一个统一、安全而有规范环境。正如前文所提到的在良性责任守恒中,国家通过立法确立了当事人行为规范,使当事人可以顺利、安全、有效地达到自己的预期目的,这其中的当事人意志自由,意思自治原则,国家公权力是无法干预的,自然也就没有公权力对私法秩序的侵犯;在恶性责任守恒中,当事人的诉讼行为和国家的直接干预以使侵害方负担行政以至刑事责任本身就超越了私法的范围而处于公法范围之内,被侵害方由此可以得到较为公正的补偿和更为有力的保护,而侵害方也会受到公正的审判和应有的制裁,这些与私法领域是不冲突的,更谈不上公法对私法的侵犯问题。
(三)责任的转化与权利义务的守恒只是一种理想模式,它需要借助现有理论进行自身架构的完善。自法学诞生以来,各种概念,甚至连最基本的概念如权利、义务等都有许多种解释与争论。笔者写作本文的目的,是用一种新的视角对权利、义务、责任及相关概念进行审视,其中的基本架构犹如两个天平和一个点(国家公权力)组成的三角。这个架构是理想化的,现实中必定有很多变形,但循环转化的总体形态应该是不变的。

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辽宁省殡葬管理实施办法

辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第94号


辽宁省殡葬管理实施办法

第一章 总 则
第一条 为了加强殡葬管理,深化殡葬改革,保护土地资源,促进社会主义精神文明建设,根据国务院《殡葬管理条例》(以下简称《条例》)和有关法律、法规规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条 殡葬管理坚持实行火葬,改革土葬,节约殡葬用地,破除殡葬陋俗,提倡文明节俭办丧事的方针。
第三条 县(含县级市、区)以上民政部门负责本行政区域内殡葬管理工作。
各级公安、工商行政管理、土地、建设、交通、卫生、林业等部门,应当按照各自职责分工,共同做好本行政区域内殡葬管理工作。
第四条 文化、新闻出版和广播电影电视等部门应当采取各种形式,配合民政部门做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。
机关、团体、企业、事业单位、居(村)民委员会和其他组织,应当在本单位或者本地区开展有关殡葬活动移风易俗的宣传教育工作。
第五条 提倡骨灰深葬、入土植树或撒向江河湖海。禁止将骨灰乱埋乱葬的行为。
第六条 在实行火葬的地区,市和县(含县级市,下同)人民政府应当将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳入城乡建设规划和基本建设规划。在土葬改革地区,市和县人民政府应当将公墓建设纳入城乡建设规划。
实行火葬地区和进行土葬改革地区的具体范围,由省民政部门提出方案,报省人民政府批准。

第二章 殡葬设施管理
第七条 省民政部门根据本行政区域内的工作规划和殡葬需要,按照有利于殡葬改革、方便群众的原则,制定殡葬设施的建设数量及布局规划,报省人民政府审批。
第八条 建设殡葬设施,应当履行下列审批手续:
(一)建设殡仪馆、火葬场,由所在地县或市民政部门提出方案,报本级人民政府审批;
(二)建设殡仪服务站、骨灰堂,由建设单位提出申请,报所在地县或市民政部门审批;
(三)建设公墓(含骨灰塔、骨灰林等),由建设单位提出申请,经所在地县或市民政部门审核同意后,报省民政部门批准;
(四)建设公益性墓地,由建设单位提出申请,经乡(镇)人民政府审核同意后,报所在地县民政部门批准,报市民政部门备案;
(五)利用外资建设殡葬设施,由中方建设单位提出申请,经省民政部门审核同意后,报国务院民政部门审批。
第九条 公墓由殡葬事业单位建设并经营管理。公益性墓地由村民委员会建设并管理。
殡葬事业单位在提交申请的同时,应当提交建设公墓的可行性报告、公墓总体规划图、城市规划或建设行政主管部门的审查意见和土地管理部门用地审批手续等材料。
第十条实行火葬地区的公益性墓地只准安葬本村村民的骨灰;土葬改革区的公益性墓地只准安葬本村村民的骨灰或遗体。公益性墓地不得对外经营殡葬业务。
第十一条 建设公墓应当选用荒山瘠地,不得占用耕地。严禁在《殡葬管理条例》第十条规定禁止建造坟墓的地区建造坟墓。
第十二条 严禁在公墓内建立家族、宗族墓地和搞封建迷信活动。公墓墓穴不得自行转让。
第十三条 公墓、农村公益性墓地以外不得建墓。原有分散的坟墓应当有计划地迁至公墓、农村公益性墓地或平毁。
第十四条 安放骨灰的公墓每个墓穴占地面积不得超过1平方米;回民土葬墓穴占地不得超过4平方米。
第十五条 在公墓内安葬骨灰的,应按规定交纳墓穴安葬管理费。墓穴安葬管理费按年计算,一次性收费最长不得超过20年。期满继续使用的,仍交纳费用;逾期3个月不交纳的,按无主墓穴处理。
公墓墓穴的最低收费标准,由县以上民政部门会同物价部门制定。

第三章 遗体处理和丧事活动管理
第十六条 在实行火葬的地区遗体一律火化,对患有烈性传染病死亡的,必须在死亡24小时内火化。
第十七条 办理遗体火化手续,必须持下列证明:
(一)正常死亡的,出具医疗机构的《死亡医学证明书》;
(二)非正常死亡(含无主遗体),出具公安机关的死亡证明。
第十八条 实行火葬的地区,应当将遗体在当地火化。因特殊原因需要运往外地的,必须经县以上民政部门批准。国际运输遗体实行统一管理,由省国际运尸联系网承办。
在实行火葬的地区,严禁将骨灰装棺埋葬。
  第十九条 设立殡仪服务单位,必须由县以上民政部门批准。在实行火葬的地区从事遗体运送业务,必须由殡仪服务单位承办。殡仪服务单位必须使用喷涂专用标志的接尸车辆,按照约定的时间、地点接运遗体。
第二十条 殡仪服务场所必须备有黑纱、白花、花圈等殡葬用品,为殡仪活动提供方便。
殡仪服务单位应当制定文明服务公约,规范殡仪服务人员遵守职业道德,不得利用工作之便索取钱物。
第二十一条 举办丧事活动,不得妨害公共秩序和公共卫生,不得危害公共安全或者侵害他人的合法权益。
在城市办丧事,严禁户外搭灵棚、设灵堂;禁止高音播放或者吹奏哀乐;禁止抛撒纸钱。
第二十二条 信教群众办丧事作道场的,必须在当地县以上人民政府指定的宗教场所内进行。

第四章 殡葬设备和殡葬用品管理
第二十三条 从事火化机、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备生产经营的,必须符合国家规定的技术标准。由省民政部门负责检测、认定。
严禁制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。
第二十四条 制造、销售殡葬用品的单位或个人,必须经县、区以上民政部门批准后,方可到工商行政管理部门登记注册。
各城市人民政府可以根据当地实际,对制造、销售殡葬用品作出限制性规定。
严禁制造、销售纸钱以及纸扎实物等封建迷信的殡葬用品。在实行火葬的地区,严禁制造、销售棺木。

第五章 罚 则
第二十五条 未经批准,擅自兴建殡葬设施的,由县以上民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔,责令恢复原状,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第二十六条 墓穴占地面积超过本办法规定标准的,由县以上民政部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
第二十七条 在实行火葬的地区将遗体土葬或者将骨灰装棺埋葬,或者土葬改革地区在公墓和农村公益性墓地以外埋葬遗体、建造坟墓的,由县以上民政部门责令限期改正;拒不改正的,可以强制执行。
第二十八条 办理丧事活动妨害公共秩序和公共卫生、危害公共安全、侵害他人合法权益有下列行为之一的,由县以上民政部门予以制止,并可采取强制执行措施;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚:
(一)未经批准,将遗体运往外地的;
(二)在城市户外搭灵棚、设灵堂的;
(三)在城市办丧事高音播放或者吹奏哀乐、抛撒纸钱的;
(四)在政府指定的宗教场所以外作道场的。
第二十九条 制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的,由县以上民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售,可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
制造、销售纸钱以及纸扎实物等封建迷信殡葬用品或在实行火化的地区制造、销售棺木的,由县以上民政部门会同工商行政管理部门予以没收,可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
第三十条 擅自制造、销售殡葬用品的单位和个人,由县以上民政部门会同工商行政管理部门予以取缔,由工商行政管理部门依照有关法律、法规予以处罚。
第三十一条 擅自设立殡仪服务单位或擅自从事遗体运送业务的,由县以上民政部门予以取缔。
第三十二条 采用强制执行措施所需费用,由被执行行为人承担。
第三十三条 违反殡葬设施建设规划,擅自审批建设殡葬设施的,由本级人民政府或上级人民政府民政部门追究有关人员行政责任。
第三十四条国家公职人员在丧葬活动中违反本办法规定的,除依照本办法予以行政处罚外,民政部门应当通知其所在单位给予行政处分。
第三十五条 阻碍、干扰殡葬管理工作人员执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十六条 从事殡葬管理的工作人员,必须忠于职守,尽职尽责。对滥用职权、徇私舞弊或谋取私利的,由其主管部门视情节轻重,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
殡仪服务人员违反本办法规定的,由其所在单位依照有关规定处理。

第六章 附 则
第三十七条 少数民族、港澳同胞、华侨、外国人的殡葬管理,依据国家有关规定实施。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。1995年6月29日辽宁省人民政府发布的《辽宁省公墓管理办法》同时废止。


北京市劳动局关于印发《北京市职业介绍服务机构评估办法》的通知

北京市劳动局


北京市劳动局关于印发《北京市职业介绍服务机构评估办法》的通知
北京市劳动局


通知
各区县劳动局、各职业介绍服务机构:
为了规范职业介绍行为,加强职业介绍服务机构的基础建设和制度建设,促进北京市职业介绍服务事业的健康发展,我们制定了《北京市职业介绍服务机构评估办法》。现印发你们,请认真贯彻执行。
附件:1.北京市职业介绍服务机构建设评估指标体系;
2.北京市职业介绍服务机构建设评估测算表

北京市职业介绍服务机构评估办法
第一条 为加强职业介绍服务机构的管理,规范职业介绍行为,促进职业介绍工作健康发展,根据有关法律、法规,并结合本市实际情况,制定本办法。
第二条 职业介绍服务机构评估是对职业介绍服务机构的基础建设、制度建设和业务开展情况的检查评定,使全市职业介绍服务机构建设实现规范化、制度化和法制化。
第三条 经市劳动局批准建立的下列职业介绍服务机构按照本办法进行评估:
(一)市、区、县职业介绍服务中心;
(二)行业职工交流服务中心和劳动力调剂服务中心;
(三)街道、乡镇职业介绍服务机构;
(四)其他社会组织举办的职业介绍服务机构。
第四条 职业介绍服务机构评估的主要内容是:
(一)机构建设情况。
1.《许可证》悬挂正本,并且登记事项真实有效;
2.有合法单位资格,(工商部门营业执照或编制部门事业单位证书);
3.有固定的服务场所;
4.有3人以上具有大专以上文化、懂得劳动人事政策法规和业务知识的专职人员;
5.有计算机设备及职业介绍软件和电话;
6.有收费许可证或税务登记证。
(二)制度建设情况。
1.有机构章程;
2.有严格的工作制度;
3.有规范的财务管理制度;
4.有明确的业务范围和工作人员职责;
5.有公开的工作程序;
6.有统计报表制度;
7.有收费标准。
(三)开展服务工作情况。
1.严格遵守职业介绍道德规范,不断提高服务质量;
2.开展日常职业介绍工作,不断完善服务功能;
3.单位用人登记、劳动者求职登记和推荐介绍资料齐全;
4.运用计算机存储、传递、发布劳动力供求信息,开展职业介绍;
5.介绍成功率达到25%以上;
6.劳动部门职业介绍服务机构开展“一条龙”服务;
7.开展职业指导工作;
8.坚持公开、公平、协商、竞争原则为用人单位和求职者提供职业介绍服务。
(四)信息工作情况。
1.有信息工作制度健全;
2.有专职信息工作人员并建立专、兼职信息员队伍;
3.有齐全的信息资料档案齐全;
4.有两种以上的信息发布方式;
5.按规定报送统计报表和劳动力供求信息调查表。
第五条 全市职业介绍服务机构评估工作于每年第四季度进行。市劳动局根据“北京市职业介绍服务机构评估指标体系”和全市职业介绍工作情况,每年于9月30日前提出当年职业介绍服务机构评估项目和标准,10月1日至12月31日市、区、县劳动局组织全市职业介绍服务机
构开展评估工作。
第六条 职业介绍服务机构评估采取职业介绍服务机构自查和市劳动局重点抽查的方式进行。
第七条 各职业介绍服务机构根据评估标准进行对照检查,并于11月15日前将自查情况报市、区、县劳动局。
市、区、县职业介绍服务中心和中央单位、市属局、总公司举办的职业介绍服务机构向市劳动局报送。
街道职业介绍所、乡镇就业服务机构和其他社会组织举办的职业介绍服务机构向所在区、县劳动局报送。
第八条 职业介绍服务机构评估自查结束后,市、区、县劳动局对自查情况进行检查验收。
市劳动局负责市、区、县职业介绍服务中心和中央单位、市属局、总公司职业介绍服务机构的评估验收工作。
区、县劳动局负责辖区内街道、乡镇和其他职业介绍服务机构的评估、验收工作,并于11月30日前报市劳动局。
第九条 市劳动局根据职业介绍服务机构评估情况,对全市各职业介绍服务机构做出“示范职业介绍服务机构”、“达标职业介绍服务机构”和“未达标”的评定,并将评估情况进行通报。对基础建设较好、制度健全、服务功能完备、服务手段先进、服务质量较高的示范职业介绍服务
机构进行表扬;对未达到评估标准的限期整改;对不能在整改期限内达标的,给予通报批评。
第十条 本办法自发布之日起施行。

附件1:

北京市职业介绍服务机构建设评估指标体系(100分)
-X1机构建设-----Y1对外公开挂牌服务----------------------------------
| | | | | |
| | M1悬挂《许可证》挂牌服务 M2开展日常接待服务 M3个人求职登记 M4单位用人登记
| |--Y2场所建设--------------------------------------
| | | | | | |
| | M1服务场所 M2场所面积 M3计算机专用房 M4规章制度专栏 M5招聘信息专栏
| |--Y3工作人员----------------------------------
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| | M1主要负责人任命 M2工作人员人数 M3计算机专业人员 M4持证上岗率
| |--Y4设备设施--------------------------------
| | | | |
| | M1职业介绍信息专用计算机 M2职业介绍信息计算机软件 M3通讯设施
| ---Y5资金投入--------------------
| | |
| M1上级拨款到位(自有资金投入) M2资金使用情况
|
|X2制度建设-----Y1职业介绍管理规定
| |
| |--Y2规章制度健全
| |
| |--Y3工作程序------------------------------------
| | | | | |
| | M1办公程序公开 M2职业介绍流程上档 M3求职登记程序上档 M4用人登记程序上档
| |--Y4工作职责--------------

| | | |
| | M1工作人员岗位职责 M2定岗定人分工明确
| ---Y5收费管理---------------
| | |
| M1收费项目和标准上档 M2收费管理制度明确
|
|X3信息工作 ---Y1信息管理----------------------
| | | | |
| M1个人求职信息 M2单位用人信息 M3推荐介绍
评 |--Y2信息员-------------
估 | | |
指 | M1信息工作人员 M2信息员队伍
标 |--Y3信息收集发布---------------------------------------
| | | | |
| | M1求职信息库 M2用人单位岗位信息库 M3计算机联网上传信息 M4信息发布
| ---Y4计算机信息管理----------------------------
| | | | |
| M1前台管理 M2前台查询 M3计算机信息 M4信息网络
|
|X4业务开展情况---Y1个人求职信息

| |
| |--Y2单位用人信息
| |
| |--Y3介绍成功率
| |
| |--Y4劳务输出与输入
| |
| |--Y5职业指导-M1开展职业指导工作-------------------------
| | | | | | |
| | | L1咨询面谈服务 L2求职培训 L3设立职业指导宣传栏 L4设立职业指导咨询台
| | --M2职业指导工作人员
| |--Y6再就业工程-------------
| | | |
| | M1采取措施 M2介绍成功人数
| |
| |--Y7招聘洽谈
| |
| ---Y8工作目标------------------------------------------
| | | | | | | | |
| M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8

| 个人求职信息 单位用人信息 介绍成功人数 介绍成功率 劳务输出与输入 信息建设 机构建设 再就业工程
|X5机构管理 ---Y1业务活动
| |
| |--Y2收费管理
| |
| |--Y3统计报表
| |
| |--Y4业务报告
| |
| |--Y5工作人员业务培训
| |
| |--Y6机构管理------------------
| | | | |
| | M1负责人 M2场所地址 M3电话
| |
| ---Y7宣传
|
--X6一条龙服务
(一)机构建设评估指标
-------------------------------------------------------------
| 等 | | |
|项 内 级| A级(85-100) | B级(60-84) | C级(低于59)
| 目 涵 | | |
|-------------|---------------|--------------|---------------
| |M1悬挂《许可证》挂牌|悬挂《许可证》对外公开挂牌 |未悬挂《许可证》或未挂牌服 |未对外公开挂牌服务,未悬
| |服务 |服务 |务 |挂《许可证》
| |----------|---------------|--------------|---------------
|Y1 |M2开展日常接待服务 |开展前台日常接待服务 |未开展前台日常接待服务 |未开展日常接待服务
|对外|----------|---------------|--------------|---------------
|公开| |开展个人求职登记、登记建 |开展个人求职登记、登记建 |
|挂牌|M3个人求职登记 | | |未建立个人求职登记档、卡
|服务| |档建卡,制度健全 |档建卡但制度不健全 |
| |----------|---------------|--------------|---------------
| | |单位用人登记建档建卡制度 |单位用人登记建档建卡制度 |未建立单位用人建档建卡制
| |M4单位用人登记 | | |
| | |健全 |不健全 |度
|--|----------|---------------|--------------|---------------
| |M1服务场所 |长期固定服务场所 |短期服务场所 |临时服务场所
| |----------|---------------|--------------|---------------
| | | |401平方米以上(201平方米 |201-400平方米(101-200 |200平方米以下(100平方米
| | |城近郊区| | |
| | | |以上) |平方米) |以下)
| | |----|---------------|--------------|---------------

| | | |201平方米以上(101平方米 |101-200平方米(61-100 |100平方米以下(60平方米
|Y2 |M2场所面积|远郊区县| | |
| | | |以上) |平方米) |以下)
|场 |(其中洽谈 |----|---------------|--------------|---------------
| | | |101平方米以上(51平方米 |61-100平方米(31-50平 |60平方米以下(30平方米以
|所 |场地面积) |行 业| | |
| | | |以上) |方米) |下)
|建 | |----|---------------|--------------|---------------
| | | |101平方米以上(51平方米 |61-100平方米(31-50平 |60平方米以下(30平方米以
|设 | |其 它| | |
| | | |以上) |方米) |下)
| |----------|---------------|--------------|---------------
| |M3计算机专用房间 |15平方米以上带空调房间 |10-15平方米带空调房间 |9平方米以下房间或无空调
| |----------|---------------|--------------|---------------
| |M4规章制度专栏 |专栏醒目、整洁 |有专栏 |无专栏
| |----------|---------------|--------------|---------------
| |M5招聘信息专栏 |专栏醒目,整洁,信息有效 |有专栏,部分信息无效 |无专栏或信息无效
-------------------------------------------------------------

-------------------
| | | |
|评语| 计算方法 |说 明|
| | | |
|--|--------|-----|
| | | |
| | | |
|--| |实地验收,|
| | 权重分配: |提供求职,|
|--|Y1=0.4M1+0.2M2 |用人登记 |
| | +0.2M3+0.2M4 |表格,卡 |
| | |片。 |
| | | |
|--| | |
| | | |
| | | |
| | | |
|--|--------|-----|
|① | 权重分配: |场所证明 |
|--|Y2=0.3M1+0.2M2 |相关材料 |
| | +0.2M3+0.15M4 | |
| | +0.15M5 | |
| | | |
|--| | |
| | | |
| | | |
| | | |
|--| | |
| | | |
| | | |
| | | |
|--| | |
| | | |
| | | |
| | | |
|--| | |
| | | |
|--| | |
| | | |
|--| | |
| | | |
-------------------

-----------------------------------------------------------
| 等 | | | |
|项 内 级| A级(85-100) | B级(60-84) | C级(低于59) |评语
| 目 涵 | | | |
|--------------|-------------|------------|-------------|--
| |M1主要负责人 |任命主要负责人 |有负责人但未任命 |无主要负责人 |
| |-----------|-------------|------------|-------------|--
|Y3 | M2 |城近郊区|10人以上 |7-9人 |6人以下 |
|工 | |----|-------------|------------|-------------|--
|作 | |远郊区县|10人以上 |5-9人 |4人以下 |
|人 | |----|-------------|------------|-------------|--
|员 | 工作人员 |其 它|10人以上 |5-9人 |4人以下 |
| |-----------|-------------|------------|-------------|--
| |M3计算机专业人员 |有专职计算机专业人员 |有兼职计算机专业人员 |无计算机专业人员 |
| |-----------|-------------|------------|-------------|--
| |M4持证上岗率 |80%以上 |50-79% |49%以下 |
|--|-----------|-------------|------------|-------------|--
| | M1 |城近郊区|3台以上 |2台 |1台以下 |
| | 职业介绍 |----|-------------|------------|-------------|--

|Y4 |专用计算机 | 其它 |2台以上 |1台(486以上) |1台386以下 |
|设 |------|----|-------------|------------|-------------|--
|备 | M2 |城近郊区|4个以上 |2个 |1个以下 |
|设 |职业介绍信息|----|-------------|------------|-------------|--
|施 | 计算机软件| 其它 |2个以上 |1个 |0 |
| |------|----|-------------|------------|-------------|--
| | M2 |城近郊区|3部以上 |2部 |1部以下 |
| | |----|-------------|------------|-------------|--
| | 通讯设施 | 其它 |2部 |1部 |0 |
|--|-----------|-------------|------------|-------------|--
| |上级拨款到位(自有资 | | | |
| | |超过计划数 |达到100%计划数 |未达到计划数 |
|Y5 |金投入) | | | |
| |-----------|-------------|------------|-------------|--
|资金| |有资金使用报告,合理使 |有资金使用报告,按规定 |资金使用报告,计划不合 |
| |资金使用情况 |用,有较好的计划,资金 |使用,有计划,资金基本 | |
|投入| |全部用于设备设施建设 |用于设备设施购置 |理。 |
-----------------------------------------------------------

----------------
| | |
| 计算方法 |说 明|
| | |
|--------|-----|
| 权重分配: |工作人员 |
|Y3=0.2M1+0.3M2 |材料,专业|
| +0.2M3+0.3M4 |技术证明。|
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
|--------|-----|
| 权重分配: |设备购置 |
|Y4=0.4M1+0.4M2 |证明,软件|
| +0.2M3 |有关材料。|
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
|--------|-----|
| 权重分配: |拨款证明,|
|Y5=0.5M1+0.5M2 |资金使用 |
| |计划。 |
| | |
| | |
| | |
| | |
----------------
(二)制度建设评估指标
------------------------------------------------------------
| 等 | | | |
|项 级| A级(85-100) | B级(60-84) | C级(低于59) | 计算方法
| 目 | | | |
|--------|-------------|-------------|-------------|--------
|Y1 职业介绍 |《北京市劳务市场管理暂行 |《北京市劳务市场管理暂行 |无《北京市劳务市场管理暂 |
| 管理规定 |办法》上墙,工作人员熟悉 |办法》,有存档未上墙,工作|行办法》,工作人员不熟悉 |
| |《办法》及有关规定。 |人员熟悉《办法》规定。 |《办法》规定 |
|--------|-------------|-------------|-------------|--------
| |办公制度 | | |
| |工作制度 | | |
| Y2 |财务收费管理制度 |规章制度基本健全,并有文 | |
| 规定制度健全 |信息管理制度 |字,工作人员基本熟悉各项 |规章制度不健全,工作人员 |
| 工作人员熟悉 |统计报表制度 |规章制度。 |不熟悉规章制度。 |
| |其它管理制度 | | |
| |工作人员熟悉各项规章制度 | | |
|--------|-------------|-------------|-------------|--------
| |M1办公程序公开 |有办公程序但未公开 |无办公程序 |
| |-------------|-------------|-------------|
| |M2职业介绍流程上墙 |有职业介绍流程但未上墙 |无职业介绍流程 | 权重分配:
| Y3 |-------------|-------------|-------------|
| | |有个人求职登记程序但未 | |Y3=0.2M1+0.2M2
| 工作程序 |M3个人求职登记程序上墙 | |无个人求职登记程序 | +0.3M3=0.3M4
| | |上墙 | |
| |-------------|-------------|-------------|

| | |有单位用人登记程序但未 | |
| |M4单位用人登记程序上墙 | |无单位用人登记程序 |
| | |上墙 | |
|--------|-------------|-------------|-------------|--------
| |M1工作人员岗位职责明确 |有工作人员岗位职责但分 | |
| | | |无工作人员岗位职责 |
| Y4 |定岗定人 |工不明确 | | 权重分配:
| |-------------|-------------|-------------|
| 工作职责 |M2工作人员定岗定人分工 |工作人员有分工但未定岗 | |Y4=0.5M1+0.5M2
| | | |未定岗定人分工不明确 |
| |明确 |定人 | |
|--------|-------------|-------------|-------------|--------
| | |有收费项目和标准但未公 | |
| Y5 |M1收费项目和标准上墙 | |无收费项目和标准 | 权重分配:
| | |开上墙 | |
| 收费管理 |-------------|-------------|-------------|Y5=0.5M1+0.5M2
| |M2收费管理制度明确 |收费管理制度不明确 |无收费管理制度 |
------------------------------------------------------------

----------
| |
| 说 明 |
| |
|--------|
|检查并考核工作 |
| |
|人员 |
|--------|
| |
| |
|检查各项规章制 |
|度考核岗位工作 |
|人员 |
| |
| |
|--------|
| |
| |
|检查各项工作程 |
| |
|序考核岗位工作 |
| |
|人员 |
| |
| |
| |
| |
|--------|
| |
|检查工作人员岗 |
|位职责及分工情 |
|况,考核工作人 |
|员。 |
| |
| |
|--------|
| |
|检查收费项目和 |
|标准,考核工作人|
|员。 |
| |
----------
(三)信息工作评估指标
-----------------------------------------------------------
| 等 | | |
|项 内 级 | A级(85-100) | B级(60-84) | C级(低于59)
| 目 涵 | | |
|---------------|-------------|--------------|-------------
| | |个人求职信息登记准确档案 |个人求职信息登记基本详细 |信息登记不详细
| |M1个人求职信息 | | |
| | |材料管理完整 |档案材料管理基本完整 |档案管理混乱或无
|Y1 |-----------|-------------|--------------|-------------
| | |单位用人信息登记详细 |推荐登记基本准确 |
|信息 |M2单位用人信息 | | |同上
| | |档案材料管理完整 |档案材料管理基本完整 |
|管理 |-----------|-------------|--------------|-------------
| | |推荐登记准确 |推荐登记基本准确 |推荐登记不详
| |M3推荐介绍 | | |
| | |档案管理完整 |档案管理基本完整 |档案管理混乱或无推荐登记
|---|-----------|-------------|--------------|-------------
| |M1信息工作人员 |有专职信息工作人员 |有兼职信息工作人员 |无信息工作人员
|Y2 |-----------|-------------|--------------|-------------

| | |建立信息员队伍并形成信息 |初步建立信息员队伍和信息 |
|信息员|M2信息员队伍 | | |无信息员队伍
| | |网络 |网络 |
|---|-----------|-------------|--------------|-------------
| | |建立起求职人员信息数据库 | |
| |M1求职人员信息库 | |初步建立求职人员信息库 |未建立信息库
| | |运用计算机存贮发布信息 | |
| Y3 |-----------|-------------|--------------|-------------
| 信 |M2用人单位岗位信息 |已建立用人单位岗位信息库 |初步建立用人单位岗位信息 |
| 息 | | | |未建立用人单位岗位信息库
| 收 |库 |并通过计算机开展服务 |库 |
| 集 |-----------|-------------|--------------|-------------
| 与 | |城近郊区 |每月801条以上 |301-800条 |300条以下
| 发 | M3 |-----|-------------|--------------|-------------
| 布 | |远郊区县 |每月201条以上 |101-200条 |100条以下
| | 计算机联|-----|-------------|--------------|-------------
| | |行 业 |每月301条以上 |151-300条 |150条以下
| |网上传信息|-----|-------------|--------------|-------------

| | |其 它 |每月201条以上 |101-200条 |100条以下
| |-----------|-------------|--------------|-------------
| |M4信息发布 |有4种以上的发布形式 |2-3种发布形式 |1种以下发布形式
|---|-----------|-------------|--------------|-------------
| | |计算机前台登记软件运行良 |开发计算机前台软件,未开展 |
| |M1前台管理 | | |无计算机前台软件
| Y4 | |好,开展计算机前台登记。 |计算机前台登记。 |
| |-----------|-------------|--------------|-------------
| 计 |M2前台查询 |开展计算机前台查询 |正在开发计算机前台查询 |未开展计算机前台查询
| 算 |-----------|-------------|--------------|-------------
| 机 | |劳动力供求信息资源80%以 |50-70%劳动力供求信息资源 |49%以下或未进行劳动力供求
| 信 |M3计算机信息管理 | | |
| 息 | |上进入计算机 |进入计算机 |信息资源计算机管理
| 管 |-----------|-------------|--------------|-------------
| 理 | |建立计算机信息网络与5家以 |建立计算机信息网络与1-4 |
| |M4计算机信息网络 |上职业介绍服务机构计算机信|家职业介绍服务机构计算机联 |无计算机信息网络
| | |息联网 |网或自行建立计算机信息网络 |
-----------------------------------------------------------

----------------
| | |
| 计算方法 |说 明|
| | |
|--------|-----|
| |个人求职登|
| |记材料单位|
| |用人登记材|
| 权重分配: |料推荐介绍|
|Y1=0.3M1+0.4M2 |材料 |
| +0.3M3 | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
|--------|-----|
| | |
| 权重分配: |岗位责任信|
|Y2=0.6M1+0.4M2 |息员名单 |
| | |
| | |
|--------|-----|
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| 权重分配: | |
| |信息量上传|
|Y3=0.2M1+0.2M2 | |
| |数字 |
| +0.5M3+0.1M4 | |
| | |
| | |
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